12月3日，財(cái)政部發(fā)布消息，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作（PPP）中心正式獲批，中心將主要承擔(dān)PPP工作的政策研究、咨詢(xún)培訓(xùn)、信息統(tǒng)計(jì)和國(guó)際交流等職責(zé)。

　　財(cái)政部表示，根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》重要舉措分工方案，財(cái)政部是落實(shí)“允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”改革舉措的第一責(zé)任部門(mén)。

　　在中央層面成立專(zhuān)門(mén)的PPP中心，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家如英國(guó)，在其財(cái)政部下設(shè)有專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，旨在宣傳推廣這項(xiàng)模式，并給予一定技術(shù)支持。

　　除了推動(dòng)PPP中心的成立，財(cái)政部圍繞PPP的工作正在系統(tǒng)展開(kāi)，如成立由副部長(zhǎng)任組長(zhǎng)的PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在系統(tǒng)內(nèi)組織多次培訓(xùn)會(huì)，推出首批30多個(gè)示范項(xiàng)目等。

　　在此輪PPP熱潮中，國(guó)家發(fā)改委也是一個(gè)重要參與部門(mén)。近日，發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，發(fā)改委正在研究起草PPP指導(dǎo)意見(jiàn)，將于近期印發(fā)。

　　據(jù)財(cái)政部消息，國(guó)務(wù)院已同意將財(cái)政部和發(fā)改委列為特許經(jīng)營(yíng)權(quán)法共同起草部門(mén)，其中不同部門(mén)分別承擔(dān)什么職責(zé)，有關(guān)PPP的具體操作規(guī)范等內(nèi)容，對(duì)規(guī)范PPP的實(shí)踐無(wú)疑非常重要。

　　PPP專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)

　　針對(duì)PPP工作，財(cái)政部提出了今年要完成“組建一個(gè)機(jī)制、設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)、出臺(tái)一個(gè)文件”的工作目標(biāo)。

　　今年5月，財(cái)政部成立了由副部長(zhǎng)王保安任組長(zhǎng)的PPP工作小組，成員單位包括條法司、預(yù)算司、經(jīng)建司、金融司、國(guó)庫(kù)司、國(guó)際司和“中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心”，完成了“一個(gè)機(jī)制”的工作。

　　隨后開(kāi)始推動(dòng)在清潔中心加掛“政府和社會(huì)資本合作中心”的牌子，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)咨詢(xún)、技術(shù)支持等具體事務(wù)。9月初，中編辦原則同意財(cái)政部設(shè)立PPP中心。12月3日，PPP中心正式獲批，“設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)”的目標(biāo)宣告完成。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所金融研究室主任趙全厚對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，在當(dāng)前政府債務(wù)壓力較大，城鎮(zhèn)化新增融資需求很大的背景下，財(cái)政部成立PPP中心，能更好地銜接政府投資和社會(huì)資本的對(duì)接。

　　大岳咨詢(xún)總經(jīng)理金永祥對(duì)記者表示，我國(guó)有必要成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)地對(duì)PPP項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)進(jìn)行積累。另外，有關(guān)PPP的政策研究、培訓(xùn)還有與國(guó)外機(jī)構(gòu)的交流，也需要有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)接。

　　就PPP進(jìn)行國(guó)際對(duì)接，財(cái)政部今年已有先例。10月22日，第21屆APEC財(cái)長(zhǎng)會(huì)上，中國(guó)決定將財(cái)政部下屬亞太財(cái)經(jīng)中心升級(jí)為亞太財(cái)經(jīng)學(xué)院。

　　亞太財(cái)經(jīng)學(xué)院相關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)時(shí)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，學(xué)院主要用來(lái)培訓(xùn)APEC國(guó)家相關(guān)青年財(cái)政官員，讓他們更好地掌握PPP，屬于能力建設(shè)的投入。

　　11月25日，財(cái)政部在廈門(mén)召開(kāi)PPP專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)班，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)曾在相關(guān)文件上作出重要批示，指出“PPP融資關(guān)鍵在于創(chuàng)新思路，探索穩(wěn)定的投資回報(bào)機(jī)制，打消社會(huì)資本疑慮。財(cái)政部要會(huì)同相關(guān)方面繼續(xù)在營(yíng)造環(huán)境、規(guī)范管理、增進(jìn)信心上下功夫，助推更多項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和企業(yè)發(fā)展的多贏”。

　　上述相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來(lái)財(cái)政部將抓緊推出一批PPP示范項(xiàng)目；構(gòu)建一套政策框架。盡快印發(fā)PPP操作指南，研究制定標(biāo)準(zhǔn)化合同，完善PPP配套機(jī)制和融資支持政策；并推進(jìn)高層次立法。

　　有待高層次法律規(guī)范

　　11月26日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中有一章節(jié)是“建立健全政府和社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制”。

　　當(dāng)天，發(fā)改委召開(kāi)專(zhuān)門(mén)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)改委投資司巡視員歐鴻表示，目前，發(fā)改委正在研究起草推進(jìn)PPP的指導(dǎo)意見(jiàn)，將于近期印發(fā)。

　　9月24日，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》，曾就PPP一些原則問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定。財(cái)政部會(huì)在上述通知的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂成PPP操作指南。

　　多位業(yè)內(nèi)人士表示，兩個(gè)部委下發(fā)的指南或者意見(jiàn)，都只是部門(mén)規(guī)章，法律層級(jí)較低，要對(duì)目前PPP項(xiàng)目實(shí)踐真正起統(tǒng)一規(guī)范的約束作用，還是需要有更高層次的法律出臺(tái)。

　　關(guān)于PPP的法規(guī)，其實(shí)一直在起草討論中。原來(lái)由發(fā)改委法規(guī)司牽頭，針對(duì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)法已經(jīng)進(jìn)行多次討論。

　　9月28日，財(cái)政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室第三次會(huì)議，會(huì)議傳達(dá)的消息顯示，國(guó)務(wù)院已同意財(cái)政部PPP工作思路，財(cái)政部牽頭做好PPP工作責(zé)任重大。其中，立法工作也取得有效突破，國(guó)務(wù)院已同意將財(cái)政部和發(fā)改委列為特許經(jīng)營(yíng)權(quán)法共同起草部門(mén)。

　　目前，各個(gè)省有關(guān)PPP工作也存在不同。如福建省首批吸引社會(huì)資本投資項(xiàng)目以及PPP項(xiàng)目，是由發(fā)改委代表省政府下發(fā)傳達(dá)；而安徽省首批PPP示范項(xiàng)目，則是由當(dāng)?shù)刈〗◤d牽頭，財(cái)政廳配合相關(guān)工作。

　　發(fā)改委投資所投資體制政策研究室主任吳亞平對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，因?yàn)镻PP缺乏全國(guó)層面的法規(guī)，所以各地實(shí)踐有很大差異，有些PPP項(xiàng)目合同可能是跟地方政府簽約，有些跟具體部門(mén)，如交通部門(mén)、住建部門(mén)等，還有些是跟地方投融資平臺(tái)簽約。

　　吳亞平進(jìn)一步表示，一個(gè)投資者投資類(lèi)似的項(xiàng)目，如果在A地找一個(gè)部門(mén)，在B地又找另一部門(mén)，這會(huì)加大企業(yè)交易成本。全國(guó)層面的關(guān)于PPP的立法，要是對(duì)不同部門(mén)在PPP項(xiàng)目中的分工有一個(gè)大致規(guī)定，這樣投資者能減少很多交易成本。

　　趙全厚表示，高層次的立法，也能進(jìn)一步約束政府行為，因?yàn)橐粋€(gè)PPP項(xiàng)目合同可能長(zhǎng)達(dá)30年，這期間政府更迭帶來(lái)的變數(shù)較大，通過(guò)立法能讓社會(huì)資本更放心地進(jìn)入PPP領(lǐng)域。