2002年2月10日，國務院國發(fā)[2002]5號文件下達了《關于電力體制改革方案的通知》，通知指出：“改革的總體目標是，打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價機制，優(yōu)化資源配置，促進電力發(fā)展，推進全國聯(lián)網，構建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系”。其核心是：廠網分開、主輔分開、輸配分開，打破發(fā)、輸、配一體化的行業(yè)壟斷。如今十年過去了，廠網分開已經完成，主輔分離曲折前行，而下一步輸配分開卻還在徘徊中停滯，在我國實施輸配分開到底能夠解決哪些問題，有怎樣的必要性和可行性，以下兩篇文章分別代表了兩種不同的觀點，旨在探尋合理的改革路徑，促進電力工業(yè)的科學發(fā)展。

　　

　　在繼續(xù)深化電力體制改革中，一是對輸配電業(yè)務進行獨立核算、獨立定價，同時開放各類用戶直接購電，逐步將電網企業(yè)改革為專業(yè)透明的輸配電服務商、而不再是唯一的購售電市場主體。二是明確地方政府的守土之責，既然難以放棄電力電量平衡的行政計劃權力，自應承擔起電力供應保障責任主體的義務與責任。

　　

　　電改十年，容易的都改了，沒改的都是難啃的“硬骨頭”。

　　“5號文件”的一個基本思路是對中國電力行業(yè)實行產業(yè)流程的縱向拆分，在發(fā)電、輸電、配電、電力輔業(yè)等不同產業(yè)環(huán)節(jié)分別打造獨立的市場主體，形成多元競爭格局。在廠網分開、主輔分離之后，人們不約而同將目光齊刷刷地鎖定輸配分開。但現(xiàn)實中的難題，卻超乎當初電改設計者的想像。

　　電網壟斷有其自然屬性?

　　所謂輸配分開，就是將輸電和配電環(huán)節(jié)從資產、財務和人事上分拆，輸電環(huán)節(jié)由電網管理，而售電環(huán)節(jié)，將把地方供電局改組為多個獨立的法人實體，再輔之以購電大戶與電廠簽訂直供合同，把配電網的建設運行下放地方。未來電力改革是堅持輸配分開，還是輸配一體，加強中間監(jiān)管？國家電網公司總經理劉振亞在《中國電力與能源》一書中首次公開表態(tài)，認為“應堅持現(xiàn)有輸配一體化、調度和電網一體化的格局”。有關電網自然壟斷屬性的概念被頻頻提起。

　　國家電網公司發(fā)展策劃部副主任張正陵說，當初設計無非想在電力市場形成多個買方，多個賣方。改革是為降低電力供應成本，讓百姓用到更低價格的電，再就是提高效率，提高電力系統(tǒng)的安全。

　　“但輸配分離的目標是什么？我認為，輸配分開恰恰會提高電力成本，也不會解決電力中間成本問題?，F(xiàn)在無非是想把電網運行的成本透明化，我不反對。但電力物理壟斷是不可避免的，如果打破這個壟斷一定是低效率。而且，不可能形成多個賣方。如，在北京西城區(qū)，只會有一個西城區(qū)供電公司。我們不認為電網不透明，缺少監(jiān)管。電監(jiān)會要求我們所有做的，我們都做到了。如果指責電網不透明，矛頭應指向監(jiān)管者，而不是被監(jiān)管者。”張正陵說。

　　一位不愿透露姓名的大型發(fā)電集團人士說，按過去設計輸配分開，搞大用戶直購電試點，如，山西的電力現(xiàn)在只能上國網，而輸配分開后可以選擇上哪個網。但現(xiàn)在看來難度很大，輸電是壟斷的，但幾個省交界的電廠可以有選擇。

　　談到對輸配分開的看法，山東電力集團發(fā)展策劃部規(guī)劃一處處長牟宏說，電網是一個整體，不同電壓等級需要統(tǒng)一協(xié)調，就像一家中有總閘和開關。必須統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)劃是要各級電網統(tǒng)一協(xié)調發(fā)展，否則電網安全運營與運營效率有問題。

　　對此，湖南省電力公司交易中心主任李湘祁也表示，他不認為是電力壟斷市場，而是一體化經營?！拔覀儧]有用壟斷做一件壞事，如果說電網壟斷了市場，但也壟斷了所有風險，承擔了更多責任。用電緊張時，發(fā)電企業(yè)可以停機，要求政府漲價。而一旦停電，所有矛盾全部集中到電網公司。去年，湖南就出現(xiàn)農民因停電，來砸變電站的事?！?/div>