畢可利：當前電力體制的七大問題
來源：財經(jīng) | 0評論 | 4826查看 | 2014-09-09 10:51:00
自2002年實行網(wǎng)廠分離的改革后,電力體制改革再沒有實質(zhì)性動作。由于改革的不徹底,電力體制所呈現(xiàn)的新問題越來越多，甚至大有全盤否定電力體制改革之勢。
這幾年，廣大的電力用戶正在為改革的不徹底埋單， 全國幾次上調(diào)電價就是實例。網(wǎng)廠分開的前幾年時間，由于能源價格改革的不同步，全國火電企業(yè)巨額虧損，到現(xiàn)在都沒有完全恢復(fù)元氣， 導致當前的電力生態(tài)很不健康，在簡政放權(quán)的今天，為維持電力的正常運行，國家和各省市區(qū)不得不仍然對電力的價格和安全生產(chǎn)等方面進行微觀干預(yù)。
現(xiàn)在，深化電力體制改革的焦點是電網(wǎng)公司如何改革，龐大的電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)成為中國電力事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展的羈絆。
當前電力體制的七大問題
以下幾個主要問題，是電力體制改革必須面對和解決的。
一是電網(wǎng)建設(shè)滯后。這里說的電網(wǎng)建設(shè)滯后,主要是指省級及以下輸配電網(wǎng)和電源送出工程建設(shè)嚴重滯后。網(wǎng)廠分開的改革,調(diào)動了發(fā)電企業(yè)建設(shè)電源的積極性,也是發(fā)電企業(yè)做大、做強的自身動力和相互競爭的結(jié)果。與發(fā)電能力建設(shè)速度相比,電網(wǎng)的建設(shè)速度還是嚴重滯后，新建成的電源因送出工程建設(shè)滯后，有電送不出去已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。
而目前的體制和機制，調(diào)動不了電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)除特高壓、超高壓電網(wǎng)外的積極性，電網(wǎng)企業(yè)熱衷于建設(shè)特高壓、超高壓電網(wǎng)，是為建設(shè)超級電網(wǎng)公司做準備，是為防止自身被拆分做準備，也是電網(wǎng)企業(yè)做大做強的自身動力。
二是電網(wǎng)調(diào)峰能力不足，手段不多。2002年5號文已經(jīng)明確，當時把電網(wǎng)的調(diào)峰電廠都留在電網(wǎng)企業(yè)了。十幾年的發(fā)展實踐證明，調(diào)峰能力建設(shè)和調(diào)峰的技術(shù)手段幾乎沒有什么進展。盡管前不久出現(xiàn)了風光儲輸工程，對風電和太陽能的并網(wǎng)會產(chǎn)生一定正面影響，但是影響甚微。
抽水蓄能電站是目前最好的調(diào)峰手段，深度的調(diào)峰能力也是建設(shè)智能電網(wǎng)和接受眾多分布式電源的基礎(chǔ)，是好電網(wǎng)的標志。由于電網(wǎng)企業(yè)不積極，十年來基本沒有什么新的抽水蓄能電站出現(xiàn)。相對電力裝機規(guī)模和電網(wǎng)容量，這點調(diào)峰容量簡直微不足道。
為解決電網(wǎng)的調(diào)峰問題，有些地方政府不得不出臺電廠深度調(diào)峰的獎勵政策，給深度調(diào)峰電廠一定的資金補償。深度調(diào)峰超低負荷運行，尤其是鍋爐的啟停調(diào)峰，給電廠帶來的直接后果是高煤耗和熱能的損失，這部分損失直接造成電廠運行成本的升高和運行工況惡化，帶來設(shè)備的加速老化。盡管電廠得到一定補償，但是造成了社會資源的浪費，有悖于我國當前節(jié)能減排，減少環(huán)境污染的趨勢。
三是新能源發(fā)展受電網(wǎng)限制。以風電為代表的新能源，不應(yīng)該受到任何限制。大力發(fā)展風電和其它新能源，或創(chuàng)造條件發(fā)展風電和新能源，盡量減少化石燃料的消耗，降低碳排放減少環(huán)境污染已經(jīng)成為共識。
但來風的不確定性，決定風電的峰谷時段不可能與電網(wǎng)的峰谷時段完全吻合，這是電網(wǎng)限制風電大發(fā)展的理由。但正是來風的不確定性，才倒逼電網(wǎng)增加調(diào)峰手段，加快調(diào)峰能力建設(shè)，這是解決問題的關(guān)鍵。不解決電網(wǎng)調(diào)峰能力不足，電網(wǎng)建設(shè)滯后的問題，卻怪罪風電發(fā)展速度太快，實在是南轅北轍?，F(xiàn)在，由于接入電網(wǎng)工程跟不上，有電送不出成為普遍現(xiàn)象，風電企業(yè)不得不自行建設(shè)入網(wǎng)工程。
四是電網(wǎng)科研機構(gòu)不能公正。已有的電力科學研究機構(gòu)都是電網(wǎng)的所屬企業(yè)。2002年那輪電改將國家電力科研機構(gòu)歸屬國家電網(wǎng)公司，各省、自治區(qū)的電力科研機構(gòu)也都歸屬各省電網(wǎng)公司。實踐證明，這些電力科研機構(gòu)不能站在公正的立場講話。
在網(wǎng)廠分開之前，各省、自治區(qū)的電力科研部門和國家電力科研機構(gòu)都同屬一家，網(wǎng)廠同屬一家，因為歸屬同一個上級領(lǐng)導，當發(fā)生電力事故時，在網(wǎng)廠之間的責任劃分時，作為電力科研部門還能站在公正的立場，給出公正科學的解釋。在現(xiàn)行網(wǎng)廠分開的管理體制下，網(wǎng)廠發(fā)生矛盾糾紛時，隸屬于電網(wǎng)公司的電力科研機構(gòu)就不敢說真話，不能說真話。
五是電力設(shè)備制造企業(yè)不平等參與市場。電網(wǎng)企業(yè)有主要針對電網(wǎng)市場的高壓電氣設(shè)備、自動化設(shè)備和繼電保護設(shè)備制造企業(yè)。發(fā)電集團有針對發(fā)電市場的脫硫脫硝和風機制造企業(yè)等。這些電力設(shè)備制造企業(yè)在發(fā)展之初，依托電網(wǎng)和電廠是可以理解的，但這也導致了系統(tǒng)外的企業(yè)無法與之公平競爭。幾年來的招投標實踐即是證明。追本溯源，即是當初將一部分設(shè)備制造企業(yè)劃歸電網(wǎng)企業(yè)。
六是政府對電力行業(yè)的行政干預(yù)太多。煤炭價格放開后，煤電價格聯(lián)動由政府來協(xié)調(diào)，電價由政府來調(diào)整，電網(wǎng)建設(shè)由政府來組織，每年的電量計劃由政府來分配，有些地方政府還要管電廠煤炭的貯藏量。
電力關(guān)系國計民生，政府在一定時期內(nèi)管制電價和行政干預(yù)是必要的。但干預(yù)太多，也從反面印證了“市場在資源配置中起決定性作用”離電力行業(yè)還距離遙遠。
現(xiàn)在，深化電力體制改革幾乎到了刻不容緩的地步。如果不及時深化電力體制改革，可以遇見的是：用戶電價的不斷攀升，周期性的甚至長期性缺電事件將再次出現(xiàn)，新能源發(fā)展緩慢，1000千伏特高壓電網(wǎng)的建設(shè)出現(xiàn)驚人浪費，新的電網(wǎng)安全問題必然出現(xiàn)，甚至可能引發(fā)災(zāi)難性事故。
七是大用戶直購電并不符合實際。首先，國家規(guī)定大機組方可參加直購電試點。但大機組由于發(fā)揮了規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，在競價上網(wǎng)中往往占有優(yōu)勢，占有很大發(fā)電份額。小機組由于處于競爭劣勢，發(fā)電量不足，更需要向大用戶直供，而政策又不允許。
另外，由于大用戶向發(fā)電企業(yè)直購電，直接觸及電網(wǎng)利益，將會受到電網(wǎng)的堅決抵制，而且電網(wǎng)與發(fā)電企業(yè)的市場地位不對等，直購方式一般通過現(xiàn)有公用電網(wǎng)線路實現(xiàn)。如需新建、擴建或改建線路的，要符合電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，由電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)按投資管理權(quán)限報批、建設(shè)和運營?？梢哉f，發(fā)電企業(yè)的直供處處受制于電網(wǎng)企業(yè)，甚至出現(xiàn)大用戶找上門來也不敢直供的現(xiàn)象。
深化電力體制改革的五點建議
電力體制改革涉及方方面面，但只要抓住關(guān)鍵問題,其他問題就會應(yīng)刃而解。
一，拆分電網(wǎng)企業(yè)。電力體制改革的突破口，就是拆分龐大的電網(wǎng)企業(yè)。為穩(wěn)妥推進，先做實區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)，最終過度到以省為實體的電網(wǎng)企業(yè)。這項改革并不難，就看國家的決心。
我們需要的是好的、合理的電網(wǎng),需要電網(wǎng)、電源、電力用戶協(xié)調(diào)發(fā)展。實踐證明，太大或太小的電網(wǎng)都不安全和不經(jīng)濟。中國以省為實體的電網(wǎng)就很大了，以省為實體的電網(wǎng)形成后,并不改變現(xiàn)有的電網(wǎng)格局。但不同省份電網(wǎng)企業(yè)差異化的做法會出現(xiàn)比較。比較的結(jié)果，會促進電網(wǎng)企業(yè)之間的競爭，促進電網(wǎng)企業(yè)不斷改進工作，降低成本，最終降低終端用戶的電價。此舉亦有利于降低電網(wǎng)建設(shè)成本。輸變電施工企業(yè)相互競爭，才能降低輸變電工程成本。
二，剝離電力調(diào)度和科研機構(gòu)。調(diào)度必須公正，依托獨立買家的這種體制，調(diào)度機構(gòu)就不可能做到公正，必須從體制上把調(diào)度機構(gòu)從買賣雙方中獨立出來，這是基本常識。國家電力調(diào)度機構(gòu)可以作為國家經(jīng)濟運行部門的一個職能機構(gòu)，用以保持全國電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)和聯(lián)絡(luò)線路的安全運行。它也可以成為全國省際之間的電力交易中心，公正、公平、公開執(zhí)行國家的能源政策和電力交易方案。
三，在清理和規(guī)范經(jīng)營范圍的基礎(chǔ)上，嚴格約束電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營成本。原則上，不屬于電網(wǎng)運行范圍的業(yè)務(wù)都應(yīng)該交出去，成本都不應(yīng)該計入電網(wǎng)經(jīng)營成本；輸變電設(shè)備制造企業(yè)都應(yīng)該從電網(wǎng)企業(yè)剝離；
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