南非屬于中等收入的發(fā)展中國家，也是非洲經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國家，自然資源十分豐富。2010年12月，中國與俄羅斯、印度、巴西一致商定，吸收南非作為正式成員加入"金磚國家"合作機(jī)制。

　　由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)于電力的需求也日益增大，2007年之前，南非具有足夠的裝機(jī)容量滿足國內(nèi)的電力需求。但由于南非政府長時(shí)間沒有電源建設(shè)項(xiàng)目，從2008年起，南非出現(xiàn)了嚴(yán)重的電力危機(jī)，部分區(qū)域由于電力缺口較大，出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象。金融危機(jī)過后，電力短缺現(xiàn)象日益嚴(yán)重。為解決電力短缺問題，南非政府需要向南非電力公司Eskom公司提供1000億蘭特(約合604億元人民幣)抵押以建設(shè)新電站，解決其融資能力不足問題，加速電力建設(shè)，這將增加政府的財(cái)政赤字。為吸引其他企業(yè)投資建設(shè)電站減少政府固定資產(chǎn)投資，2009年8月5日，南非政府在2006年頒布的《電力管理法》基礎(chǔ)上通過了新增發(fā)電容量管理的內(nèi)容，以鼓勵(lì)獨(dú)立發(fā)電商(IPPs)投資建設(shè)電站。

　　南非電力行業(yè)的政府管理部門是能源部和國家能源管理委員會(huì)(NERSA)。能源部是中央政府部門，負(fù)責(zé)國家能源法規(guī)和政策的制定以及與能源相關(guān)的政府服務(wù)功能。國家能源管理委員會(huì)是政府能源政策的主要執(zhí)行部門，向能源部匯報(bào)工作。

　　南非電力企業(yè)主要為南非國家電力公司(Eskom)，其壟斷了國內(nèi)所有的發(fā)電和輸電業(yè)務(wù)。Eskom是南非最大、目前來說也是唯一的電力供應(yīng)商。Eskom公司同時(shí)經(jīng)營發(fā)電、輸電和配電業(yè)務(wù)，其所發(fā)電量占南非總電量的95%，占非洲總電量的45%。配電公司組成比較復(fù)雜，除Eskom公司直接配電外，還有187家已授權(quán)的市政級(jí)配電商向用戶供電。

　　截至2013年9月，Eskom公司的電力總裝機(jī)容量達(dá)到41919兆瓦，其中燃煤火電廠35650兆瓦，常規(guī)水電站600兆瓦，抽水蓄能電站1400兆瓦，燃?xì)怆姀S2409兆瓦，核電站1830兆瓦，風(fēng)電場3兆瓦。Eskom公司2013年總發(fā)電量為2327.49億千瓦時(shí)，其中燃煤火電廠發(fā)電2148.07億千瓦時(shí)，常規(guī)水電站發(fā)電10.77億千瓦時(shí)，抽水蓄能電站發(fā)電30.06億千瓦時(shí)，燃?xì)怆姀S發(fā)電19.04億千瓦時(shí)，核電發(fā)電119.54億千瓦時(shí)，風(fēng)電發(fā)電100萬千瓦時(shí)。

　　除發(fā)電業(yè)務(wù)外，Eskom公司同時(shí)經(jīng)營輸電和配電業(yè)務(wù)。截至2013年年底，Eskom擁有的輸電線路長度為35.4萬千米，輸電線路容量為135840兆伏安。Eskom擁有全國的高壓輸電網(wǎng)，輸電系統(tǒng)以400千伏和275千伏為主，還包括765千伏輸電線路和直流533千伏線路，西北部分地區(qū)有少量220千伏線路。南非主要電源點(diǎn)集中于約翰內(nèi)斯堡附近(除Majuba電廠外，其他電廠均為坑口電廠)，而東開普省、西開普省以及北開普省缺少電源點(diǎn)，因此南非的輸電網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)架較強(qiáng)。目前南非主要通過400千伏輸電線路將北方的坑口電廠與內(nèi)陸及沿海的重要城市及其礦山和工廠組成了相對(duì)強(qiáng)大的全國電網(wǎng)體系。Eskom全國控制中心(NationalControlCentre)負(fù)責(zé)電力實(shí)時(shí)調(diào)度工作，保證國家電網(wǎng)整體供需平衡。南非還與鄰國實(shí)現(xiàn)了并網(wǎng)，構(gòu)成南部非洲電力聯(lián)營集團(tuán)(SouthernAfricaPowerPool)，以便進(jìn)口鄰國的電力資源。

　　Eskom公司計(jì)劃于2013年前投入3850億蘭特(約合2325億元人民幣)，并預(yù)期在2026年前總計(jì)投入1萬億蘭特(約合6039億元人民幣)，以將其電力裝機(jī)容量提高到8000萬千瓦。

　　目前南非是世界上碳排放量排名第14位的國家，面對(duì)減排和氣候變暖的國際壓力，南非政府將大力發(fā)展清潔可再生能源。2003年11月，南非礦產(chǎn)與能源部發(fā)布《可再生能源白皮書》，宣布到2013年南非可再生能源發(fā)電量要達(dá)到100億千瓦時(shí)，可再生能源總裝機(jī)達(dá)到166.7萬千瓦。但截至目前，只有西開普省Darling公司和Eskom公司建設(shè)了兩個(gè)實(shí)驗(yàn)型風(fēng)電場(位于西開普省，分別為4×1.3MW和2×1.6MW)。2009年3月，NERSA制定了可再生能源強(qiáng)制上網(wǎng)電價(jià)，其中風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)定為1.25蘭特/千瓦時(shí)(不含稅，約合人民幣0.75元/千瓦時(shí))，同時(shí)公布了購電協(xié)議文本(PPA)征求意見書，對(duì)采購方、合同價(jià)及執(zhí)行年限、調(diào)度方式等都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

　　在2009年政策基礎(chǔ)上，2010年南非政府又相繼頒布了相關(guān)文件，主要包括：

?南非可再生能源規(guī)劃容量到2013年年底為114萬千瓦,主要由獨(dú)立發(fā)電商(IPP)開發(fā)。

?NERSA頒布了《REFIT機(jī)制下可再生能源項(xiàng)目評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)》，主要對(duì)電網(wǎng)穩(wěn)定性、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、BEE政策執(zhí)行力度、環(huán)境影響評(píng)估以及融資保障等方面進(jìn)行綜合評(píng)分，評(píng)分較高的獨(dú)立發(fā)電商將獲得購電協(xié)議。

?NERSA批復(fù)Eskom公司漲價(jià)申請(qǐng)，其中包含了可再生能源項(xiàng)目的電價(jià)補(bǔ)貼，對(duì)2010年-2013年可再生能源發(fā)展計(jì)劃提供了經(jīng)濟(jì)支持。同時(shí)，確定Eskom為REFIT項(xiàng)目的最終采購方。

?2010年9月，南非能源部發(fā)布了《關(guān)于可再生能源發(fā)電商信息登記》,計(jì)劃于今年11月底啟動(dòng)可再生能源項(xiàng)目招標(biāo)工作。

　　電商開發(fā)建設(shè)70萬千瓦風(fēng)電場，12.5萬千瓦填埋氣及小水電;Eskom公司則建設(shè)10萬千瓦風(fēng)電場及20萬千瓦聚光太陽能光熱發(fā)電站(CSP)。到2019年風(fēng)電規(guī)劃總裝機(jī)容量要達(dá)到450萬千瓦，太陽能項(xiàng)目60萬千瓦(主要為CSP);2019到2030年可再生能源裝機(jī)再新增720萬千瓦。

　　2011年8月，南非能源部啟動(dòng)了可再生能源招標(biāo)工作，招標(biāo)總?cè)萘繛?72.5萬千瓦，其中風(fēng)電項(xiàng)目招標(biāo)容量為185萬千瓦，光伏145萬千瓦,其余為光熱、生物質(zhì)發(fā)電以及小水電等共計(jì)42.5萬千瓦。南非能源部通過對(duì)各投標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)電價(jià)、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、黑人經(jīng)濟(jì)促進(jìn)方案等方面進(jìn)行綜合評(píng)估后，最終選出最具實(shí)力的新能源開發(fā)企業(yè)作為中標(biāo)單位。

　　2011年12月，第一輪風(fēng)電中標(biāo)8個(gè)項(xiàng)目，合計(jì)容量為63.4萬千瓦，中標(biāo)價(jià)格全部為允許的最高投標(biāo)基礎(chǔ)電價(jià)1.14蘭特/千瓦時(shí)(約合人民幣0.69元/千瓦時(shí))，其中中國風(fēng)電機(jī)組制造廠商華銳風(fēng)電作為設(shè)備供應(yīng)方參與兩個(gè)項(xiàng)目，共提供生產(chǎn)18臺(tái)3兆瓦機(jī)組，為首先登陸南非市場的中國風(fēng)電機(jī)組制造商。

　　2012年5月21日，南非能源部宣布了第二輪中標(biāo)結(jié)果，其中風(fēng)電項(xiàng)目投標(biāo)總?cè)萘砍^180萬千瓦，中標(biāo)容量為56萬千瓦(原計(jì)劃招標(biāo)65萬千瓦)。風(fēng)電平均中標(biāo)電價(jià)從第一輪的1.14蘭特/千瓦時(shí)(0.69元/千瓦時(shí))下降到0.89蘭特/千瓦時(shí)(0.54元/千瓦時(shí))，其中最低中標(biāo)電價(jià)為0.80蘭特/千瓦時(shí)(0.48元/千瓦時(shí))，最高為0.975蘭特/千瓦時(shí)(0.59元/千瓦時(shí))。

　　前兩輪風(fēng)電投標(biāo)項(xiàng)目總?cè)萘考s為350萬千瓦，最終中標(biāo)項(xiàng)目容量為120萬千瓦。相比前兩輪招標(biāo)而言，第三輪風(fēng)電招標(biāo)競爭更為激烈，法電、意電、葡電和Mainstream等多家國際知名風(fēng)電開發(fā)商和投資商都參與第三輪投標(biāo)項(xiàng)目。

　　第三輪風(fēng)電項(xiàng)目計(jì)劃招標(biāo)容量為65萬千瓦，最終中標(biāo)項(xiàng)目容量調(diào)整為79萬千瓦。其中意電中標(biāo)2個(gè)項(xiàng)目，合計(jì)容量19萬千瓦，采用Nordex的風(fēng)電機(jī)組。Mainstream公司中標(biāo)3個(gè)項(xiàng)目，合計(jì)容量36萬千瓦，采用Siemens風(fēng)電機(jī)組。龍?jiān)措娏瘓F(tuán)中標(biāo)兩個(gè)項(xiàng)目，總?cè)萘?4.45萬千瓦，選用國產(chǎn)聯(lián)合動(dòng)力1.5兆瓦風(fēng)電機(jī)組。

　　按照招標(biāo)文件要求，2014年7月底前為項(xiàng)目融資關(guān)閉期，中標(biāo)單位需要完成發(fā)電業(yè)務(wù)許可、并網(wǎng)協(xié)議、購售電協(xié)議、執(zhí)行協(xié)議、貸款合同、風(fēng)電機(jī)組采購和EPC合同等系列文件的簽署。完成財(cái)務(wù)關(guān)閉后，項(xiàng)目可開工建設(shè)，2016年年底完成項(xiàng)目投產(chǎn)發(fā)電。

　　2013年9月的風(fēng)電Windaba會(huì)議上，南非能源部提到以后將大力發(fā)展新能源項(xiàng)目，計(jì)劃截至2020年前每年按照40萬千瓦的容量進(jìn)行新能源項(xiàng)目招標(biāo)，第四輪新能源招標(biāo)項(xiàng)目預(yù)計(jì)2014年8月開標(biāo)。中國三大風(fēng)電機(jī)組制造廠商華銳風(fēng)電、金風(fēng)科技、聯(lián)合動(dòng)力公司將繼續(xù)跟蹤風(fēng)電項(xiàng)目，廣東保威新能源、英利集團(tuán)、江蘇大全集團(tuán)，國家電網(wǎng)公司將繼續(xù)跟蹤太陽能相關(guān)項(xiàng)目。

　　本文主要介紹了南非新能源項(xiàng)目發(fā)展過程及現(xiàn)狀，新能源項(xiàng)目開發(fā)同火力發(fā)電及核電相比具有建設(shè)周期短，投資回收快等優(yōu)點(diǎn)，可以較快、較好地解決南非缺電現(xiàn)狀。南非政府認(rèn)為利用IPP開發(fā)模式可以節(jié)省政府固定資產(chǎn)投資，對(duì)開發(fā)綠色能源、提倡節(jié)能環(huán)保具有較大的社會(huì)意義，在未來將繼續(xù)開展新能源項(xiàng)目的招標(biāo)。