直購(gòu)電遭五大發(fā)電集團(tuán)冷遇 地方政府一味壓低電價(jià)
來(lái)源:華夏時(shí)報(bào) | 0評(píng)論 | 4620查看 | 2014-06-16 09:20:00    
  6月12日,記者從電力系統(tǒng)獲悉,國(guó)家發(fā)改委相關(guān)司局近日召集發(fā)電企業(yè)召開(kāi)座談會(huì),征求對(duì)電力體制改革方案的意見(jiàn)時(shí),其中探討了如何規(guī)范直購(gòu)電模式的交易規(guī)則。此前有媒體稱,目前電力體制改革的方向是實(shí)現(xiàn)發(fā)電企業(yè)與用電企業(yè)交易的直購(gòu)電模式。

  “五大發(fā)電集團(tuán)對(duì)直購(gòu)電確實(shí)都不怎么熱心,因?yàn)殡妰r(jià)是下降的,比給電網(wǎng)的還低,所以直購(gòu)電目前對(duì)發(fā)電企業(yè)是無(wú)利可圖的,直購(gòu)電試點(diǎn)都是地方政府主導(dǎo)的,有地方政府參與的事兒,方向很明確,都是以壓低電價(jià)為主線的?!蔽宕蟀l(fā)電集團(tuán)一高官對(duì)本報(bào)記者坦言,要讓發(fā)電企業(yè)對(duì)直購(gòu)電提起興趣,就看政府怎么規(guī)范交易規(guī)則了。

電改突破口

  在當(dāng)前煤電供求形勢(shì)寬松的大環(huán)境下,正適合政府重啟電力改革。

  據(jù)媒體報(bào)道,日前,國(guó)家發(fā)改委體改司分別召集發(fā)電企業(yè)與權(quán)威專家召開(kāi)座談會(huì),征求對(duì)電力體制改革方案的意見(jiàn)。隨后本報(bào)記者從電力系統(tǒng)內(nèi)部確認(rèn)了該消息。

  所謂直購(gòu)電是指發(fā)電企業(yè)和終端購(gòu)電大用戶之間通過(guò)直接交易的形式協(xié)定購(gòu)電量和購(gòu)電價(jià)格,然后委托電網(wǎng)企業(yè)將協(xié)議電量由發(fā)電企業(yè)輸配給終端購(gòu)電大用戶,并另外為電網(wǎng)企業(yè)所承擔(dān)的輸配服務(wù)支付費(fèi)用。在此情況下,電網(wǎng)企業(yè)僅發(fā)揮通道作用,電力調(diào)配等特權(quán)被弱化。

  事實(shí)上,從2002年電力市場(chǎng)化改革以來(lái),直購(gòu)電就開(kāi)始在一些地方試點(diǎn)。但是,直購(gòu)電的大力推行則是在2013年。

  2013年3月,國(guó)務(wù)院提出“簡(jiǎn)政放權(quán)”,明確取消了電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接交易的行政審批,推動(dòng)市場(chǎng)改革。8月,為避免下放行政審批以后造成的無(wú)序,國(guó)家能源局又下發(fā)了《當(dāng)前開(kāi)展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》。

  此后在當(dāng)年10月,國(guó)家能源局、工信部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的通知》,支持各地開(kāi)展規(guī)范的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易,并且要求糾正各種變相的讓利優(yōu)惠行為。國(guó)家能源局還最終確定并啟動(dòng)了直購(gòu)電工作的12個(gè)主要省,其中吉林、廣東、遼寧、安徽、福建、江蘇、黑龍江為試點(diǎn)省,湖南、四川、山西、甘肅和貴州則是在國(guó)務(wù)院出臺(tái)“簡(jiǎn)政放權(quán)”后提出將開(kāi)展大用戶直購(gòu)電的。

  密集出臺(tái)的鼓勵(lì)政策證明了,政府正在將直購(gòu)電作為電力改革的重要切入口。

“一味壓低電價(jià)”

  直購(gòu)電政策雖然出臺(tái)得如火如荼,但作為直購(gòu)電模式中主角的五大發(fā)電集團(tuán)卻一直沒(méi)有對(duì)直購(gòu)電提起興趣來(lái)。

  “并非發(fā)電企業(yè)不想打破與用電企業(yè)老死不相往來(lái)的局面,只是對(duì)自己不利的事兒,誰(shuí)都不會(huì)太熱心?!鄙鲜鑫宕蟀l(fā)電集團(tuán)高管告訴記者,直購(gòu)電試點(diǎn)都是地方政府主導(dǎo)的,有地方政府參與的事兒,方向很明確,都是以壓低電價(jià)為主線的?!?/div>

  因?yàn)殡妰r(jià)是下降的,比給電網(wǎng)的還低,所以直購(gòu)電目前對(duì)發(fā)電企業(yè)是無(wú)利可圖的,發(fā)電企業(yè)自然不會(huì)熱心,倒不如把電賣(mài)給電網(wǎng),供需還比較穩(wěn)定。

  據(jù)記者了解,在一些地方政府的主導(dǎo)下,直購(gòu)電變成了“優(yōu)惠電”,強(qiáng)制電網(wǎng)公司和發(fā)電企業(yè)向本地的用電企業(yè)做出讓步,而其中一些是瀕臨破產(chǎn)的、高耗能的用電大戶。因此,直購(gòu)電試點(diǎn)一度曾被叫停。

  據(jù)上述電企高管告訴記者,前些年,電煤價(jià)格不斷飆升,電力需求偏緊,發(fā)電企業(yè)對(duì)直購(gòu)電試點(diǎn)提不起積極性,現(xiàn)在煤電供求形勢(shì)均相對(duì)寬松,原本正是電力體制改革以及推行直購(gòu)電的好時(shí)機(jī),但是地方政府主導(dǎo)的直購(gòu)電一味壓低電價(jià),本身沒(méi)有發(fā)電動(dòng)力的發(fā)電企業(yè)自然也就對(duì)直購(gòu)電喪失了動(dòng)力。

  中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認(rèn)為,煤炭?jī)r(jià)格大幅下跌,供求寬松,持續(xù)多年的電力緊缺的格局已經(jīng)發(fā)生改變,新一屆政府啟動(dòng)了新一輪改革,能源領(lǐng)域的反腐也為電力體制改革掃清了障礙。此時(shí)正好重啟電改,而直購(gòu)電則是最好嘗試。

  “聰明的地方政府不應(yīng)一味地壓制電價(jià)打擊發(fā)電企業(yè)積極性,而應(yīng)當(dāng)抓住時(shí)機(jī),盡早搶到優(yōu)勢(shì)電源?!表n曉平說(shuō),比如超超臨界、百萬(wàn)千瓦的能耗低的電源,仍然是稀缺資源,為本地用電大戶簽到這樣的直購(gòu)電,不僅有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,優(yōu)化資源配置,還有利于降低地方能耗。

無(wú)規(guī)則的“高速公路”

  政府顯然意識(shí)到直購(gòu)電模式存在的問(wèn)題,并開(kāi)始著手規(guī)范交易規(guī)則。

  6月9日,國(guó)家發(fā)改委在2014年全國(guó)電力迎峰度夏電視電話會(huì)議上,也明確提出將積極推進(jìn)電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn),規(guī)范交易規(guī)則。

  “關(guān)于如何規(guī)范交易規(guī)則,這也是發(fā)電企業(yè)關(guān)心的問(wèn)題,一個(gè)明確的游戲規(guī)則,也許可以解決直購(gòu)電給發(fā)電企業(yè)帶來(lái)的困惑?!鄙鲜鲭娖蟾吖苷f(shuō)。

  能源專家周大地則形象地將實(shí)施直購(gòu)電后的電網(wǎng)比作為高速公路,現(xiàn)在各省都在搶上路,但現(xiàn)實(shí)卻是這條路上的交通規(guī)則還不明確。

  而韓曉平認(rèn)為,直購(gòu)電是目前重啟電力改革最好的一個(gè)探索,其存在的一些阻礙通過(guò)政府明確交易規(guī)則,應(yīng)當(dāng)是可以規(guī)避的。

  “在電網(wǎng)公司擁有獨(dú)家買(mǎi)賣(mài)電的特權(quán),以及電價(jià)由政府管制的背景下,電力市場(chǎng)中兩個(gè)最重要的主體,即發(fā)電企業(yè)和電力用戶不能直接交易,電力市場(chǎng)的供需調(diào)節(jié)機(jī)制失靈。直購(gòu)電模式有利于實(shí)現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置,形成多賣(mài)家多買(mǎi)家的局面,有利于競(jìng)爭(zhēng);還有利于減少輸電損耗,降低調(diào)峰壓力,在當(dāng)前形勢(shì)下,大用戶直接交易是電力市場(chǎng)化的一個(gè)方向?!表n曉平告訴記者,工業(yè)用電約占總用電量的70%,如果一半的工業(yè)用電采用直購(gòu)電模式,電力市場(chǎng)就在很大程度上實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化。

  而且韓曉平樂(lè)觀地預(yù)測(cè),直購(gòu)電模式讓電力供需雙方直接交易,降低成本,“壓扁”依附于銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的灰色中間層,有利于讓電價(jià)回歸市場(chǎng)。 
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