中國(guó)是發(fā)展中的能源消費(fèi)大國(guó)，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與世界總體消費(fèi)結(jié)構(gòu)存在較大的差異，合理利用國(guó)內(nèi)煤炭資源，提高能源使用效率、推進(jìn)用能方式改革，將成為中國(guó)能源行業(yè)未來發(fā)展亟須解決的問題。

　　構(gòu)建中國(guó)能源安全保障體系不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也有利于增強(qiáng)中國(guó)在全球能源事務(wù)中的話語權(quán)和影響力。

　　一、人類在能源問題上面臨的主要挑戰(zhàn)

　　上一輪工業(yè)化有兩個(gè)顯著特征：一是涉及人口相對(duì)較少。所有已完成工業(yè)化的國(guó)家人口總計(jì)不到12億。二是持續(xù)時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)。累計(jì)持續(xù)了200余年。至上一輪工業(yè)化完成時(shí)，工業(yè)化國(guó)家能源消耗占人類能源消耗的60%。

　　由于這一輪工業(yè)化過程涉及人口少、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，所動(dòng)用的全球能源資源在整個(gè)世界可承受的范圍之內(nèi)。

　　但在新一輪工業(yè)化過程中，涉及的人口包括金磚五國(guó)，東南亞的馬來西亞、印度尼西亞、越南，除巴西以外的南美洲國(guó)家以及中東地區(qū)國(guó)家等近40億人口，持續(xù)時(shí)間預(yù)計(jì)不會(huì)超過100年。

　　因此，新一輪工業(yè)化過程相對(duì)較短、涉及人口較多，將消耗大量的能源資源，這對(duì)世界能源供給是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

　　2.能源資源挑戰(zhàn)

　　目前OECD國(guó)家的能源消費(fèi)約占世界能源總消費(fèi)的46%，按照發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)前能源消費(fèi)水平測(cè)算，新一輪工業(yè)化如果延續(xù)上一輪工業(yè)化的發(fā)展模式，40億人實(shí)現(xiàn)工業(yè)化需要消耗能源約220億噸油當(dāng)量，是前一輪工業(yè)化的2～3倍。

　　同時(shí)，按照聯(lián)合國(guó)公布的人口報(bào)告顯示，到21世紀(jì)中葉世界人口將達(dá)到90億，其中新增的20億人口消費(fèi)的能源資源尚未列入測(cè)算。盡管世界的能源資源在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不會(huì)枯竭，但大規(guī)模的消耗必然會(huì)導(dǎo)致各種能源資源價(jià)格的大幅上升。

　　自2003年開始，原油價(jià)格從20美元/桶逐步攀升到120美元/桶，并在2008年金融危機(jī)之前達(dá)到147美元/桶的最高值。其他能源資源價(jià)格也隨著原油價(jià)格同步大幅攀升。本輪原油價(jià)格的大幅攀升，主要不是因?yàn)楣┙o的減少，而是人們對(duì)未來能源消費(fèi)的擔(dān)憂不斷增大，以及美元過剩造成的。

　　2008年金融危機(jī)導(dǎo)致原油價(jià)格一度回落至43美元/桶，但隨著全球流動(dòng)性的再度過剩，油價(jià)又進(jìn)入上升通道。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，石油需求的增長(zhǎng)幅度將會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供應(yīng)幅度，由此導(dǎo)致能源資源價(jià)格將不斷攀升。

　　此外，在這一輪工業(yè)化進(jìn)程中，中東國(guó)家、俄羅斯、印度尼西亞等許多資源國(guó)的國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)比重逐步增大，將由過去的能源出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉催M(jìn)口國(guó)，并引發(fā)政治上的緊張。中國(guó)必須做好準(zhǔn)備，從政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展角度，總體思考解決中國(guó)的能源發(fā)展戰(zhàn)略問題。

　　3.氣候變化挑戰(zhàn)

　　能源問題離不開氣候變化問題，氣候變化已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。過去的30年中，西方主要國(guó)家把氣候變化納入其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)際經(jīng)濟(jì)交易結(jié)構(gòu)中，氣候變化已經(jīng)演變?yōu)橐粋€(gè)重大的國(guó)際政治和安全問題。

　　中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，工業(yè)化意味著能源資源消耗尚處于增長(zhǎng)階段，污染物和排放物同樣處于一個(gè)增長(zhǎng)階段，氣候變化問題對(duì)中國(guó)的制約性非常大。

　　此外，中國(guó)政府作出了鄭重承諾：到2020年中國(guó)單位GDP的二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%～45%。這就要求中國(guó)企業(yè)必須要加強(qiáng)節(jié)能減排，走綠色低碳、清潔健康的發(fā)展道路。

　　無論是“走出去”，還是在國(guó)內(nèi)尋求發(fā)展，都必須加大對(duì)節(jié)能減排的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)投入力度，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

　　同時(shí)，氣候變化將會(huì)帶來一個(gè)新興的、巨大的碳交易市場(chǎng)。早在2008年金融危機(jī)之前，中國(guó)企業(yè)已經(jīng)通過CDM機(jī)制與西方公司開展了合作，這對(duì)于企業(yè)來說既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。

　　中國(guó)在工業(yè)化過程中的環(huán)境問題已經(jīng)成為影響人民生活和國(guó)家發(fā)展的重要問題，妥善處理環(huán)境問題已經(jīng)刻不容緩。2010年，全國(guó)廢水排放總量達(dá)到617.3億噸，水污染已造成近海水質(zhì)惡化，地表水污染嚴(yán)重。

　　全國(guó)工業(yè)廢氣排放量達(dá)到51.9萬億立方米，其中，二氧化硫排放量為2185.1萬噸，全國(guó)三分之一的國(guó)土面積受到了二氧化硫排放導(dǎo)致的酸雨影響，已經(jīng)危及到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　綜上所述，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，能源資源、氣候變化和環(huán)境保護(hù)等問題既關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，也關(guān)系到國(guó)際政治關(guān)系格局。因此，必須正確認(rèn)識(shí)、高度重視、采取措施，走出一條清潔環(huán)保、低耗高效的綠色發(fā)展道路。

　　二、中國(guó)能源消費(fèi)存在的主要問題和不足

　　中國(guó)既是世界第一產(chǎn)煤大國(guó)，也是世界第一煤炭消費(fèi)大國(guó)。長(zhǎng)期以來，中國(guó)能源消費(fèi)以煤炭為主，占全部能源消費(fèi)的70%左右。2010年，在世界能源消費(fèi)構(gòu)成中，石油、天然氣、煤碳所占比重分別為34%、24%、30%;同期中國(guó)能源消費(fèi)構(gòu)成中，石油、天然氣、煤碳所占比重分別為19%、4%、68%。與世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)相比，中國(guó)能源結(jié)構(gòu)存在先天性不足。

　　2.能源消費(fèi)強(qiáng)度高

　　2010年，世界能源消費(fèi)總量約為169億噸標(biāo)煤，中國(guó)能源消費(fèi)總量為32.5億噸標(biāo)煤，幾乎占到世界能源消耗的20%，而中國(guó)GDP僅占到世界的9%。同年，中國(guó)的能源消費(fèi)強(qiáng)度為5.5噸標(biāo)煤/萬美元，約為世界平均水平的2倍，美國(guó)的2.5倍，歐盟的3.7倍，日本的4.2倍。

　　盡管在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，中國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差異，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的第三產(chǎn)業(yè)所占比重在70%以上，比中國(guó)高約20個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)具有能耗低、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率高等特點(diǎn)。

　　即便如此，中國(guó)能源消耗強(qiáng)度高于西方的程度，遠(yuǎn)高于中西方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異所帶來的能耗差，這充分表明中國(guó)的能源使用效率低、浪費(fèi)嚴(yán)重。

　　3.能源轉(zhuǎn)化效率低

　　能源轉(zhuǎn)化效率是一種能源到另一種能源的轉(zhuǎn)化程度。以煤發(fā)電為例，目前煤直接發(fā)電效率為36%～42%，如果綜合考慮煤從礦區(qū)運(yùn)到電廠所需的能源消耗，煤炭發(fā)電的綜合利用率只有32%～38%，轉(zhuǎn)化效率非常低。

　　4.用能方式浪費(fèi)大

　　以城市為例，供電、供水、供熱基本是通過電網(wǎng)、水網(wǎng)、熱網(wǎng)單獨(dú)完成，單線系統(tǒng)中過剩的能量絕大部分都被浪費(fèi)掉了。

　　如果把單線用能方式轉(zhuǎn)變?yōu)榉植际侥茉垂?yīng)，把單線系統(tǒng)集成一個(gè)能源網(wǎng)，通過冷、熱、電三聯(lián)供技術(shù)，比如用天然氣發(fā)電，對(duì)做功后的余熱進(jìn)行回收，用來制冷、供暖或制備生活熱水，就可實(shí)現(xiàn)對(duì)能源的階梯利用，提高能源的綜合利用效率。

　　綜上分析，走新型工業(yè)化道路是中國(guó)的必然選擇。中央提出要走新型工業(yè)化道路，即堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

　　具體來說，走新型工業(yè)化道路必須要依靠技術(shù)進(jìn)步，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開展節(jié)能減排工作，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造成新型的低耗能、低排放、高產(chǎn)出的綠色低碳產(chǎn)業(yè)，這是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)。

　　按照2010年中國(guó)的能耗水平測(cè)算，到2020年需要近70億噸標(biāo)煤，資源環(huán)境將難以承受。若按照到2020年中國(guó)的能源消費(fèi)強(qiáng)度降至2010年的世界平均水平計(jì)算，2020年中國(guó)的能源需求將為34億噸標(biāo)煤;若按照歐盟的平均水平計(jì)算則為19億噸標(biāo)煤。

　　因此，中國(guó)實(shí)現(xiàn)到2020年GDP翻一番，同時(shí)能源消耗總量不增長(zhǎng)，必須走低能耗、低排放的發(fā)展道路。

　　第一，提高能源轉(zhuǎn)換效率。從煤到電，從一種能源到另一種能源，在過去常規(guī)的全生命周期中，扣除10%的輸變電效率損失，煤的熱效率僅為25.2%～32.8%。如果發(fā)展煤制天然氣，通過天然氣發(fā)電再運(yùn)輸?shù)绞袌?chǎng)，那么全生命周期能源效率可以提高到48%～56%。能源轉(zhuǎn)換效率的提高意味著節(jié)約了