編者按

　　設(shè)立吹哨法案，公民可提環(huán)境公益訴訟

　　如今，以灰霾為代表的環(huán)境污染問題愈演愈烈，在現(xiàn)行的管理框架之內(nèi)，即使加強監(jiān)管力度，把環(huán)保部門所有的工作人員都撒出去，也難以解決問題。而且，環(huán)保部門本身沒有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，公安還得跟上執(zhí)法，而環(huán)保違法者的成本卻很低。

　　這種單純依靠公權(quán)的環(huán)保監(jiān)管，難以從根本上減少環(huán)保違法事件。而另一方面，我國的民事訴訟法、環(huán)保法等相關(guān)法律法規(guī)還有待改善，公民在諸如環(huán)境、食品安全等公害面前，很難提起公益民事訴訟，因為公害非個體受害問題，而且環(huán)境公害的損害是潛在的。這樣就導(dǎo)致大量環(huán)境公害問題沒有人管，發(fā)起民事訴訟的成本也高，又沒有相應(yīng)的訴訟收益。

　　“吹哨法案”是美國的告密者保護法案，主要為了鼓勵公務(wù)員內(nèi)部的監(jiān)督，即每個政府工作人員本著公眾利益，都可以通過告密手段來維持社會公正。告密者受到法律的保護。

　　這里引用“吹哨法案”的提法，但本質(zhì)上和美國相關(guān)法案并不相同。所謂“吹哨法案”是只鎖定在環(huán)境治理問題上，其法理核心是，針對環(huán)境污染問題，允許公民個人取證并發(fā)起公益民事訴訟，誰發(fā)起訴訟，誰可接受最大利益（如經(jīng)濟賠償?shù)龋?。從根本上解決我國目前涉及公眾利益的事情單純依靠政府監(jiān)管的困局。

　　在環(huán)境污染問題上，最需要破解的就是侵害的潛在性問題，之所以叫“吹哨法案”，就是對潛在的侵害“吹響哨子”——侵害行為發(fā)生了，但后果無法及時顯現(xiàn)時，給予這樣的民事訴訟權(quán)利，可以大大提升加害的成本，從而降低加害的可能。

　　建議

　　1.針對目前民憤極大的環(huán)境問題，單獨建立公益民事訴訟的綠色通道，即“吹哨法案”，將涉及公眾利益的重大問題交給公民參與、監(jiān)督解決。

　　2.環(huán)保案件的民事賠償必須針對潛在傷害，有污染證據(jù)即可以根據(jù)污染可能造成預(yù)期侵害進行法律訴訟及賠償。

　　進行道路設(shè)計系統(tǒng)性革命

　　我國黃土高原的土質(zhì)特征在全世界獨有，由于黃土壤的微粒比硬粒黑土、膠性紅土更容易形成塵土，導(dǎo)致我國黃土高原及關(guān)聯(lián)過渡地帶的近五百座城市，也飽受顆粒性污染物的困擾，特別是京津冀及周邊地區(qū)。顆粒性污染物是霧霾形成的重要因素，但卻一直未受足夠重視。

　　治理顆粒性污染物需從城市道路設(shè)計入手。我國的市政工程道路設(shè)計存在瑕疵，道路工程設(shè)計與防治顆粒性污染背道而馳。

　　我國幾乎所有道路設(shè)計，都是街道兩邊的馬路牙子和樹木花圃基面比路面高。這種設(shè)計導(dǎo)致每一條道路都像一個長長的塵埃收集器：大風(fēng)一吹，塵埃從馬路牙子和花圃表面集聚向街道凹部——路面。據(jù)我們研究表明，大雨過后，1平方厘米的泥漿從磚縫或水泥縫隙流入路面，兩小時后60-120公里時速的車輪碾過，變成10立方公里的揚塵。當一個城市成百萬甚至上千萬個車輪在高峰期轟隆隆壓過時，一個超巨型且超高效的揚塵器就生成了；與此同時，二環(huán)、三環(huán)、四環(huán)，有的城市甚至有五環(huán)和六環(huán)干道上的百萬輛通行車輛形成“環(huán)城渦流”。

　　建議

　　對道路設(shè)施進行系統(tǒng)性重新設(shè)計，開展街道整治工程，將顆粒性防塵的功能納入城市道路設(shè)計理念中去，以示范工程為先導(dǎo)，修改現(xiàn)有道路設(shè)計。以10米寬的道路為例，路平面只需高出兩側(cè)綠化帶結(jié)合部60厘米，時速40公里的汽車碾壓過后，塵土就會向兩邊落入綠化帶土壤。將過去兩側(cè)綠化帶助推揚塵變成集塵，甚至除污的功能。我預(yù)計全國70%的道路初步完成改造后，城市霧霾可減少60%-70%。

　　為“石女”提供代孕的法律準許

　　MRKH綜合征是醫(yī)學(xué)上一個少見的先天性畸形，俗稱為“石女”，有時也叫先天性無陰道，人群中發(fā)生率大概為1/5000。這些女性外觀上看，和正常女性無兩樣，但是缺乏了正常的子宮和陰道，卵巢則是和正常女性是一樣的，因此身體內(nèi)也有正常的雌激素分泌，每月也有正常的排卵。目前醫(yī)學(xué)上可以通過手術(shù)或者保守的方法給這些女性重塑一個陰道，但是目前仍然是不能再造一個子宮，因此正常生育是無望的。

　　這些女性患者在結(jié)婚之后，大部分人只能領(lǐng)養(yǎng)孩子。因為這些患者的染色體并沒有異常，通過現(xiàn)代的試管嬰兒體外受精的技術(shù)可以獲得父母雙方遺傳學(xué)物質(zhì)的受精卵，再通過代孕的方式來生育一個屬于這些患者的孩子。但是，目前在我國，可能是為了防止代孕技術(shù)被濫用，這項技術(shù)被衛(wèi)生部于2001年頒布的輔助生殖技術(shù)法規(guī)所禁止。

　　理據(jù)

　　按照1/5000發(fā)病率的估計，目前我們國家有13萬左右的患者，這就是13個萬家庭的問題。還有其他不少患有子宮疾患的女性，因為子宮的問題喪失了自己擁有生物學(xué)子女的機會?，F(xiàn)代試管嬰兒及代孕技術(shù)本可以為這些不幸的患者解決生育問題，但是目前的法規(guī)過于一刀切。

　　對比國外，上世紀七十年代以來，歐美各國陸續(xù)開始有人委托代孕媽媽懷孕生子，以完成生兒育女的愿望。代孕在國外已經(jīng)成為了解決不孕癥的一種臨床選擇。美國至今至少已有兩百名以上的小孩是藉由這種方式出生的。這種方式間接杜絕了部分販賣、偷盜嬰兒的罪惡行為；國外也有很多基金會和公益組織為這些人的權(quán)益奔波，但在我們國家，這些病人羞于交流，也不足形成一股力量來改變自己的命運。

　　建議

　　建議人：陸晨丹（環(huán)保組織自然大學(xué)草木學(xué)院研究員）

　　1979年，由鄧小平同志提議，經(jīng)第五屆全國人大常委會第六次會議決定，每年3月12日作為我國法定的植樹節(jié)。截至2013年，植樹節(jié)已經(jīng)轟轟烈烈地開展了34年，我國累計植樹640億株。

　　然而，我國的森林生態(tài)危機并沒有得到緩解。從谷歌的“全球森林監(jiān)察”網(wǎng)站上看，人工林的綠化成果依舊難以令人滿意，一些地方甚至出現(xiàn)“年年封山不見山，歲歲造林不見林”的怪現(xiàn)狀。在一串光鮮靚麗的數(shù)字背后，我國森林生態(tài)依然面臨很大的危機。

　　我們重視植樹活動，但一直以來存在太多問題：種植的樹種單一，不利于生物多樣性；不重視“適地適樹”原則，甚至在草原、濕地里種樹；種樹流于形式，疏于后期養(yǎng)護；公眾植的樹多半不合格，成活率低等等。

　　大量調(diào)查表明，造成我國森林生態(tài)危機的真正根源，是各種森林破壞行為：挖煤開礦、房地產(chǎn)開發(fā)、自然保護區(qū)旅游開發(fā)、大樹進城、大面積種植單一經(jīng)濟樹種等等。如果森林破壞行為不被制止，種樹無異于“丟了西瓜，撿芝麻”。

　　所以，我們呼吁植樹更要護樹。2010年3月，重慶忠縣新立鎮(zhèn)便自立了“護樹節(jié)”，當?shù)夭辉倥d師動眾，紅旗標語