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觀察室

專家解讀政府工作報告能源領(lǐng)域內(nèi)容

來源：財新網(wǎng) | 0評論 | 2824查看 | 2014-03-06 10:21:00

　　今年是李克強總理第一年做政府工作報告，關(guān)于能源克強總理究竟說了什么？“鼓勵發(fā)展風能、太陽能，開工一批水電、核電項目?！?目前核電方面老項目在建，新的項目還沒出來，今年會開新的核電項目的審批，這是一個重要信號。

　　【淘汰產(chǎn)能】今年要淘汰鋼鐵2700萬噸，水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標準箱等落后產(chǎn)能，確?！笆濉碧蕴蝿仗崆耙荒晖瓿?，真正做到壓下來，決不能反彈。

　　【節(jié)能減排】要加大節(jié)能減排力度，控制能源消費總量，今年能源消耗強度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學需氧量排放量都要減少2%。

　　【提高油品標準】淘汰黃標車和老舊車600萬輛，在全國供應國四標準車用柴油。

　　解析：能源消耗強度的降低，給出了具體的百分比，跟往年不一樣，往年沒給過確切的數(shù)字。各省市地方政府有個具體的目標去完成。

　　【提高非化石能源比重】要提高非化石能源發(fā)電比重，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，鼓勵發(fā)展風能、太陽能，開工一批水電、核電項目。

　　解析：目前核電方面老項目在建，新的項目還沒出來，今年會開新的核電項目的審批，這是一個重要信號。這個對核電進程相當重要，中國沒有中長期核電發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)在的在建數(shù)量不達標，即使現(xiàn)在開始新建，距2020年的目標還會有很大差距。

　　【加強非常規(guī)能源開發(fā)】加強天然氣、煤層氣、頁巖氣勘探開采與應用。

　　解析：加強天然氣、頁巖氣開采應用，沒有提頁巖油等油類的開采，單提了氣，這應該是政府未來重點，增加天然氣重點，天然氣能源使用量現(xiàn)在很低，“氣化中國”，天然氣、頁巖氣都好。

　　【資源產(chǎn)品價改】推進資源性產(chǎn)品價格改革，建立健全居民用水、用氣階梯價格制度。（能源價改今年會有實質(zhì)性突破嗎？）

　　解析：天然氣價格，調(diào)高可以，影響不大，關(guān)鍵調(diào)高了以后老百姓用嗎？不用那不還是回到電去了。

　　不是單一產(chǎn)品價格的改革問題，是一個價格體系的問題。

　　基本還是市場的動作，讓市場發(fā)現(xiàn)價格，但這兩件事都沒看到。

　　【加快開發(fā)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品】實施建筑能效提升、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，發(fā)展清潔生產(chǎn)、綠色低碳技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟，提高應對氣候變化能力。強化節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用。加快開發(fā)應用節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成生機勃勃的朝陽產(chǎn)業(yè)。

　　【燃煤電廠改造】他指出，出重拳強化污染防治。以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域為重點，以細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）治理為突破口，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放和揚塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機制，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深入實施大氣污染防治行動計劃。今年要淘汰燃煤小鍋爐5萬臺，推進燃煤電廠脫硫改造1500萬千瓦、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦。

　　解析：從前把PM2.5作為要重視注意、開始檢測的指標，但現(xiàn)在霧霾污染全國擴大，空氣污染的治理放在了重要的位置，在能源角度，能源的清潔化、可再生能源的發(fā)展，是發(fā)展的重中之重。

　　【清潔水土計劃】實施清潔水行動計劃，加強飲用水源保護，推進重點流域污染治理。實施土壤修復工程。整治農(nóng)業(yè)面源污染，建設美麗鄉(xiāng)村。我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)。

　　解析1：向霧霾宣戰(zhàn)，體現(xiàn)政府的決心，對中國能源發(fā)展將產(chǎn)生巨大的影響，影響能源結(jié)構(gòu)。這一決心對清潔能源有好處，目前靠補貼，這是一個方面，但重要的是提高競爭力。清潔能源不是市場的問題，是消費者接受的問題，煤炭貴一點，清潔能源就有競爭力。

　　我看好清潔能源，煤炭企業(yè)要小心，不要幻想有二十億噸的產(chǎn)能，應該去掉十億噸，煤炭的好日子從此沒有了。要把煤炭消費逼出峰值，產(chǎn)能就沒有意義了。

　　解析2：能源現(xiàn)在最重要的是價格改革，霧霾問題，就是用煤太多，全世界一半以上的煤用在中國，應該把治理霧霾的外部成本加到用燃料的企業(yè)，治污排放的內(nèi)部成本加進去，就是市場的手段。

　　【石油電力向非國有資本開放】制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項目。制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。

　　解析1：民營企業(yè)能夠獨立參與而不是合資參與，對我國的天然氣非常規(guī)油氣資源的開發(fā)有很大的好處。讓民企成為獨立的市場主體，參與市場競爭。

　　目前已有市場因素的參與，比如外包的鉆井隊，但尚未明確，將來就是使上中下游都參與進去，對提升整個中國油氣生產(chǎn)率有很大好處。

　　如果讓民營資本參與，最可能的是從售電開始，這是市場共識。發(fā)電方面民營資本很早開始，全民辦電，售電肯定不會開放，在經(jīng)歷自然壟斷過程，但售電可以開放，優(yōu)化整個結(jié)構(gòu)。電力收費工作，不是統(tǒng)買統(tǒng)賣批發(fā)商的階段。

　　解析2：讓民營進來，其實跟混合經(jīng)濟同一類型，把項目提供給從前不能準入的民營企業(yè)，意義不大，應該明確是怎樣的項目、位置在哪里、進來以后的規(guī)則怎么辦等等，混合經(jīng)濟看不出對打破壟斷有多大促進，還可能出現(xiàn)尋租。

　　解析3：我覺得十八屆三中全會都以改革給出方向性的東西，市場成為配置要素、決定性因素，這個是最基本的論述。石油行業(yè)是我們所有工業(yè)里面國企改革最緩慢的行業(yè)，甚至比電力都緩慢，比鐵路稍微快一點，鐵路現(xiàn)在還沒有走到這么市場化?；具€是處在一種壟斷的狀態(tài)。市場配置資源，需要多元市場主體，我最關(guān)注的是怎么來形成多元市場主體。

　　我不太覺得在這方面有多少意義。上市部分本來就是市場化的，它本來就是多元的、混合的。目前的改變只是股東多元化，不是競爭主體的動作。

　　以上觀點解析分別來自于：

　　麥哲華投資管理咨詢有限公司（The Martec Group）咨詢總監(jiān) 曹寅

　　廈門大學中國能源研究中心主任林伯強

　　中海油能源經(jīng)濟研究院首席研究員陳衛(wèi)東

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