電網(wǎng)包括輸電和配電兩個環(huán)節(jié)，輸配電網(wǎng)緊密相連,雖然在功能上有所區(qū)分，但卻難以從資產(chǎn)上準確劃分界限。

　　電網(wǎng)管理體制主要探討的是輸電和配電的組織形態(tài)。目前國際上的電網(wǎng)管理體制主要包括兩種模式：一是輸配分開模式，即輸電和配電分別由不同公司擁有和管理，不存在產(chǎn)權(quán)聯(lián)系；二是輸配一體化模式，即輸電和配電在一個企業(yè)內(nèi)部，可以是一個集團下的不同業(yè)務(wù)公司，也可以是企業(yè)內(nèi)部的不同部門。

　　一

　　從改革目的看電力市場化改革

　　與電網(wǎng)管理體制的關(guān)系

　　縱觀上世紀80年代開始的國際電力市場化改革，各國電力改革的目的歸根結(jié)底是通過建立公平開放、競爭有序的電力市場體系，優(yōu)化電網(wǎng)環(huán)節(jié)監(jiān)管，提高電力工業(yè)運行效率，推動電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　經(jīng)濟學(xué)界和各國政府在最初的改革方案設(shè)計和優(yōu)化調(diào)整過程中，都充分認識并尊重電力行業(yè)獨特的技術(shù)經(jīng)濟特征，通過在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)引入競爭來獲取改革的絕大部分收益，在輸電和配電環(huán)節(jié)保持政府監(jiān)管。

　　電網(wǎng)具有自然壟斷屬性，在電網(wǎng)環(huán)節(jié)引入競爭是不現(xiàn)實和不經(jīng)濟的。電網(wǎng)在競爭市場中的基礎(chǔ)作用主要體現(xiàn)在提供公平開放的物理平臺，在市場化改革中的核心任務(wù)是為市場提供無歧視的準入和公平開放。

　　二

　　從國際經(jīng)驗看各國電網(wǎng)管理體制選擇的一般規(guī)律

　　從各國電力體制改革的實踐看，輸配電管理體制變革并不是電力市場化改革的必然選項。各國電網(wǎng)管理體制的選擇受電網(wǎng)發(fā)展歷史格局、經(jīng)濟社會發(fā)展階段、尤其是電力工業(yè)和電網(wǎng)發(fā)展等具體國情的影響，不存在統(tǒng)一模式。

　　各國電網(wǎng)管理體制的形成受多種因素影響，并不是國際電力體制改革的核心和重點。絕大多數(shù)國家的輸配分開電網(wǎng)管理體制是歷史格局的延續(xù)，是適應(yīng)本國經(jīng)濟發(fā)展階段和現(xiàn)實國情的客觀選擇，并不是電力改革的產(chǎn)物。例如英國英格蘭和威爾士地區(qū)，上世紀90年代以前電力行業(yè)由中央發(fā)電局（包括發(fā)電和輸電）和12個地區(qū)供電局構(gòu)成，改革后形成了發(fā)電、輸電、配電分環(huán)節(jié)設(shè)立公司的局面；在北歐、北美一些國家和地區(qū)，傳統(tǒng)上存在市政供電企業(yè)負責本地區(qū)供電，改革后，這些公司自然而然成為獨立的配電公司，與輸電公司獨立；而日本、蘇格蘭和美國多數(shù)州仍保持輸配一體化的格局。事實上，由于電力市場化改革實現(xiàn)輸配分開的代表性國家和地區(qū)主要包括俄羅斯和澳大利亞的部分州，而最具代表性的俄羅斯在2012年5月出現(xiàn)了輸配電企業(yè)重新整合的趨勢。據(jù)此可見，在市場化改革中輸配電業(yè)務(wù)并不存在分開的必然性和必要性。 

　　經(jīng)濟快速發(fā)展階段，輸配一體化管理是最優(yōu)制度選擇。輸配是電力業(yè)務(wù)鏈上緊密聯(lián)系的環(huán)節(jié)，輸配電網(wǎng)具有很多共用系統(tǒng)和部門，在經(jīng)濟快速發(fā)展和電網(wǎng)快速擴張階段，可以通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一運行有效減少輸配電網(wǎng)間的協(xié)調(diào)、溝通成本，最大限度地提高電網(wǎng)建設(shè)運營效率。據(jù)統(tǒng)計，全球150個發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家中，有137個國家保持了輸配一體化管理。

　　輸配一體化通過在發(fā)電和售電側(cè)引入競爭可以實現(xiàn)市場有效競爭。日本、法國、德國、韓國等發(fā)達國家和美國、加拿大部分地區(qū)在電力市場化改革后仍然保持輸配一體化。歐盟為推進電力市場化改革，曾要求輸電在2004年底與其他業(yè)務(wù)分離，以促進批發(fā)競爭和跨國交易，配電于2007年底與發(fā)電和售電分離出來，促進零售競爭。但隨著改革的深入推進，由于法德等國的反對，歐盟第三能源法案規(guī)定，在滿足與發(fā)、售電環(huán)節(jié)有效獨立的情況下，不再強制要求輸電產(chǎn)權(quán)從其它業(yè)務(wù)中分離出來。日本在保持九大電力公司發(fā)輸配售一體化的管理體制的同時，在發(fā)售側(cè)引入獨立發(fā)電企業(yè)（IPP）和特定規(guī)模電力企業(yè)（PPS）實現(xiàn)競爭，取得了服務(wù)質(zhì)量提升、電價下降等明顯效果，政府和用戶等利益相關(guān)方滿意度較高。

　　部分曾經(jīng)主張輸配分開的國家也在不斷進行動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化。韓國金融危機后，在世行等國際金融機構(gòu)的引導(dǎo)下制定了改革方案，要求韓國電力公社分階段實施廠網(wǎng)分開、輸配分開。2004年韓國政府在開展深入國際調(diào)研后，決定取消輸配分開改革。加拿大安大略省1998年出臺了新的電力法，要求原垂直一體化的加拿大第一水電公司（Hydro-one）拆分發(fā)電、輸電、配電業(yè)務(wù)。1999年發(fā)電資產(chǎn)分離后，政府對實施輸配分開的必要性進一步研究，認為輸電和配電業(yè)務(wù)具有較強的協(xié)同效益，允許新的Hydro-one 公司保留輸配一體化體制。之所以出現(xiàn)這種趨勢，主要原因是輸電和配電都具有自然壟斷屬性，兩項業(yè)務(wù)不存在利益沖突，盈利模式、監(jiān)管方式相同，通過一體化可以獲得較強的協(xié)同效益。

　　近期俄政府宣布將重歸輸配一體化，值得我國研究和深思。近期，俄羅斯政府表示，計劃將跨區(qū)域的配電集團（MRSK）與俄聯(lián)邦輸電網(wǎng)公司（FGC）合并，組建集輸電和配電一體化的國有電網(wǎng)公司。MRSK與FGC均是俄羅斯電力體制改革的產(chǎn)物。按照2003年電力改革方案，俄羅斯在2008年7月完成了電力行業(yè)的徹底分拆，發(fā)、輸、配、售、調(diào)度、交易各環(huán)節(jié)完全獨立。俄羅斯政府此次擬推進輸配電合并，是期望通過產(chǎn)權(quán)合并和一體化管理，促進電網(wǎng)發(fā)展、提高運營效率、提高供電質(zhì)量和可靠性。俄政府表示，合并后可以通過實施統(tǒng)一的電網(wǎng)技術(shù)標準和管理政策，優(yōu)化投資項目，促進俄電網(wǎng)的發(fā)展和現(xiàn)代化，提高整體供電效率，提高電價和收入監(jiān)管效率；通過輸電和配電之間的交叉補貼解決“最后一公里”的用戶供電問題，提高供電質(zhì)量；通過企業(yè)內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一的投資、預(yù)算、經(jīng)濟和人力資源政策，更加有效地控制成本、提高企業(yè)運行效率和財務(wù)能力。俄羅斯作為前蘇聯(lián)遺產(chǎn)的最大繼承國，與我國在國土面積、供電范圍、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、企業(yè)性質(zhì)等方面具有極強的相似性，其在改革上的反復(fù)值得我國深思。

　　三

　　從我國國情看科學(xué)電網(wǎng)管理體制的選擇

　　我國經(jīng)濟社會正處于轉(zhuǎn)軌時期，發(fā)展階段和基本經(jīng)濟制度與西方國家有著本質(zhì)區(qū)別。我國是以公有制為基礎(chǔ)的發(fā)展中國家，正處于經(jīng)濟社會較快發(fā)展的社會主義初級階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，能源供需呈逆向分布格局，能源安全問題比較突出，城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，電力工業(yè)面臨著艱巨的發(fā)展任務(wù)。

　　我國電網(wǎng)管理體制的選擇，應(yīng)緊密結(jié)合具體國情，在堅持市場化改革方向的同時，從有利于保障能源電力長期可靠供應(yīng)和電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有利于確保電網(wǎng)安全，有利于促進能源資源大范圍優(yōu)化配置的角度出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧、審慎決策，盡量避免因為改革出現(xiàn)反復(fù)而影響國計民生。

　　我國正處在國民經(jīng)濟和電力工業(yè)較快發(fā)展階段，促進發(fā)展仍是電網(wǎng)管理體制改革的主要目標。國情始終是選擇電網(wǎng)管理體制的首要因素。國際改革經(jīng)驗充分表明，盲目脫離國情的改革將阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展。目前，我國正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速發(fā)展階段，能源和電力需求將持續(xù)較快增長。據(jù)測算，“十二五”期間我國全社會用電量年均增長分別為8.2%，年均電網(wǎng)投資將超過3000億元，發(fā)展任務(wù)十分