記者王雅潔在全球化石能源危機(jī)和環(huán)境污染的雙重挑戰(zhàn)下，光熱發(fā)電作為兼具新能源發(fā)電與大容量?jī)?chǔ)能的成熟技術(shù)路線之一，因其具備電力輸出穩(wěn)定、可靠、調(diào)節(jié)靈活的特性而日益受到重視。

中廣核新能源光熱研究院副總經(jīng)理尹航認(rèn)為，在“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)下，隨著新一代電力系統(tǒng)的加速構(gòu)建，需要大力發(fā)展太陽(yáng)能熱發(fā)電這樣具有大規(guī)模儲(chǔ)能和電網(wǎng)同步機(jī)特性的電源。

未來(lái)，大規(guī)模的太大陽(yáng)能熱發(fā)電能夠逐步替代火電等高碳能源，作為可再生能源的入網(wǎng)調(diào)節(jié)手段，是作為可再生能源高占比電網(wǎng)的重要支撐。

但是，光熱發(fā)電的規(guī)?；l(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。

尹航建議，在現(xiàn)階段，體現(xiàn)靈活調(diào)節(jié)和頂峰價(jià)值的電力市場(chǎng)仍在不斷完善。下一步，有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快建立光熱兩部制電價(jià)機(jī)制，才能體現(xiàn)光熱的綜合價(jià)值。為實(shí)現(xiàn)光熱支持政策的有效過(guò)渡，建議參考煤電和抽蓄電價(jià)機(jī)制，同步建立光熱兩部制電價(jià)機(jī)制。

截至2024年11月，我國(guó)十兆瓦級(jí)規(guī)模以上并網(wǎng)光熱發(fā)電機(jī)組容量為57萬(wàn)千瓦，我國(guó)在建/推進(jìn)中的光熱發(fā)電項(xiàng)目共計(jì)有35個(gè)，總裝機(jī)超過(guò)300萬(wàn)千瓦。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：國(guó)內(nèi)光熱行業(yè)的發(fā)展，呈現(xiàn)出哪些最新特征和趨勢(shì)？

尹航：我國(guó)太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)起步較晚，但通過(guò)國(guó)家示范項(xiàng)目的推進(jìn)和企業(yè)的自主創(chuàng)新與研發(fā)，各光熱示范電站的運(yùn)行性能不斷提高，逐步進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)電期，發(fā)電量大幅提升，部分技術(shù)已走在國(guó)際前列。

經(jīng)過(guò)“十四五”光熱發(fā)電的規(guī)模化發(fā)展，我國(guó)光熱發(fā)電在技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)性方面將有明顯提升，光熱裝機(jī)將進(jìn)一步提升。

提高電力系統(tǒng)中靈活性電源的比例，提升可再生能源電源快速調(diào)節(jié)負(fù)荷的能力，是有效承接未來(lái)高比例可再生能源的前提。

隨著我國(guó)能源綠色轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，新型電力系統(tǒng)對(duì)光熱發(fā)電的需求愈加迫切，“十五五”時(shí)期，我國(guó)風(fēng)電、光伏裝機(jī)占比將進(jìn)一步提升，對(duì)于靈活性調(diào)節(jié)資源的需求也將進(jìn)一步增大。光熱發(fā)電作為稀缺的儲(chǔ)能和靈活調(diào)節(jié)電源，具備廣闊的發(fā)展前景。

根據(jù)七省區(qū)（甘肅、青海、寧夏、新疆、西藏、內(nèi)蒙古、吉林）“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃，到“十四五”末，七省區(qū)能源總裝機(jī)容量將達(dá)到8.26億千瓦以上?！笆奈濉逼陂g我國(guó)靈活調(diào)節(jié)電源占比從18.5%提升至24%，預(yù)計(jì)七省區(qū)將新增靈活調(diào)節(jié)電源裝機(jī)約4540萬(wàn)千瓦。到2030年，七省區(qū)能源總裝機(jī)容量將超過(guò)11億千瓦，靈活調(diào)節(jié)電源占比從24%提升至30%，預(yù)計(jì)七省區(qū)將新增靈活調(diào)節(jié)電源裝機(jī)6547萬(wàn)千瓦。

假定“十五五”時(shí)期七省區(qū)的新增光熱裝機(jī)占新增靈活調(diào)節(jié)電源裝機(jī)的比例為40%，則“十五五”時(shí)期七省區(qū)新增光熱裝機(jī)約2619萬(wàn)千瓦，平均每年新增524萬(wàn)千瓦。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：國(guó)內(nèi)光熱行業(yè)的發(fā)展，存在哪些堵點(diǎn)、卡點(diǎn)？

尹航：第一點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)尚未釋放，度電成本依然較高。

光熱發(fā)電處于發(fā)展初期，度電成本仍較高。2021年6月，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕833號(hào)）規(guī)定：2021年起，新核準(zhǔn)（備案）光熱發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)由當(dāng)?shù)厥〖?jí)價(jià)格主管部門(mén)制定，具備條件的可通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性配置方式形成，上網(wǎng)電價(jià)高于當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)的，基準(zhǔn)價(jià)以內(nèi)的部分由電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算。在我國(guó)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期階段，取消電價(jià)補(bǔ)貼，在一定程度上抑制了市場(chǎng)需求。

由于光熱發(fā)電項(xiàng)目初始投資高，在沒(méi)有國(guó)家電價(jià)政策和補(bǔ)貼的情況下，資金對(duì)光熱電站的投資積極性不足，市場(chǎng)技術(shù)迭代機(jī)會(huì)欠缺，相關(guān)設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備等未能有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)尚未釋放，導(dǎo)致度電成本仍較高，阻礙了快速邁向大規(guī)模發(fā)展。

第二點(diǎn)，缺乏相關(guān)政策支持，光熱的調(diào)節(jié)價(jià)值無(wú)法充分體現(xiàn)。

光熱發(fā)電是具有靈活調(diào)節(jié)和系統(tǒng)支撐能力的可再生能源發(fā)電技術(shù)，是唯一具有替代煤電潛力的新能源技術(shù)。但地方政府在組織多能互補(bǔ)一體化項(xiàng)目時(shí)，由于光熱部分單位投資較高，“光熱+”模式普遍存在光熱減配、裝機(jī)比例過(guò)低等問(wèn)題，導(dǎo)致光熱無(wú)法完全滿足項(xiàng)目調(diào)節(jié)需求，未作為理想的低碳調(diào)節(jié)電源得到充分發(fā)展。故當(dāng)下的電價(jià)機(jī)制與發(fā)展模式無(wú)法體現(xiàn)光熱發(fā)電對(duì)電網(wǎng)的支撐調(diào)節(jié)價(jià)值。

此外，光熱發(fā)電對(duì)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的價(jià)值，包括增加電力系統(tǒng)調(diào)峰能力，促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電的消納等，尚未有定量的數(shù)據(jù)和價(jià)格體現(xiàn)。

面對(duì)當(dāng)前光熱發(fā)展?fàn)顩r，現(xiàn)行的電價(jià)機(jī)制、融資環(huán)境、土地政策、稅收政策等無(wú)法為光熱發(fā)電的規(guī)?；l(fā)展提供有力支撐。同時(shí)，由于光熱發(fā)電大多分布在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政沒(méi)有能力對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼，高出當(dāng)?shù)厝济夯鶞?zhǔn)電價(jià)的部分無(wú)法向后傳導(dǎo)，無(wú)法形成有效的光熱發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的傳導(dǎo)機(jī)制，光熱發(fā)電市場(chǎng)需求受到抑制。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：針對(duì)上述問(wèn)題，有什么應(yīng)對(duì)建議？比如開(kāi)發(fā)模式上，如何破局？

尹航：加大單機(jī)規(guī)模可以顯著降低光熱發(fā)電的度電成本，并充分發(fā)揮光熱電站調(diào)峰支撐能力。通過(guò)首批光熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)以及本輪“光熱+”項(xiàng)目的建設(shè)，50MW、100MW、200MW等級(jí)的光熱發(fā)電項(xiàng)目已經(jīng)在技術(shù)上證明完全可行。下階段應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展更大規(guī)模的光熱發(fā)電技術(shù)，并輔以光熱容量電價(jià)政策予以扶持。

光熱發(fā)電機(jī)組的系統(tǒng)配置是靈活多樣的，機(jī)組的發(fā)電量和靈活調(diào)節(jié)能力與光熱發(fā)電機(jī)組的系統(tǒng)配置密切相關(guān)，系統(tǒng)配置還與機(jī)組的經(jīng)濟(jì)性緊密相連，直接關(guān)系到光熱電站度電成本的高低。因此，要使光熱發(fā)電機(jī)組在新能源基地中發(fā)揮應(yīng)有的作用，首先政府主管部門(mén)要組織相關(guān)單位根據(jù)電源結(jié)構(gòu)和電力輸出要求開(kāi)展系統(tǒng)研究，根據(jù)系統(tǒng)研究結(jié)果確定光熱發(fā)電機(jī)組的功能定位，并對(duì)光熱發(fā)電項(xiàng)目提出明確的功能要求。光熱發(fā)電項(xiàng)目投資商要根據(jù)系統(tǒng)對(duì)光熱發(fā)電項(xiàng)目的技術(shù)要求，研究確定機(jī)組的系統(tǒng)配置降本。

由于光熱發(fā)電系統(tǒng)存在不同的聚光集熱技術(shù)路線，即使按照同樣的機(jī)組功能，系統(tǒng)配置也有所不同，在經(jīng)濟(jì)性方面也存在差異。因此，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)招標(biāo)方式選擇開(kāi)發(fā)商并確定上網(wǎng)電價(jià)，對(duì)降低光熱發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)、促進(jìn)光熱發(fā)電技術(shù)進(jìn)步、營(yíng)造市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境大有益處。

新能源基地與零散的新能源發(fā)電項(xiàng)目不同，其裝機(jī)規(guī)?？蛇_(dá)千萬(wàn)千瓦以上，光熱發(fā)電的裝機(jī)容量可達(dá)上百萬(wàn)千瓦。因此，光熱發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)可根據(jù)所有投標(biāo)項(xiàng)目的平均上網(wǎng)電價(jià)確定，低于平均電價(jià)的項(xiàng)目中標(biāo)。光熱發(fā)電裝機(jī)容量尚有缺額，則可以進(jìn)行第二輪招標(biāo)。第二輪招標(biāo)則以第一輪招標(biāo)確定的上網(wǎng)電價(jià)為條件，通過(guò)綜合打分確定電源開(kāi)發(fā)商，這樣可以使新能源基地的光熱發(fā)電項(xiàng)目執(zhí)行相同的上網(wǎng)電價(jià)開(kāi)發(fā)模式。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：在電價(jià)政策方面，你又有哪些建議？未來(lái)應(yīng)該通過(guò)哪些具體舉措，來(lái)真正體現(xiàn)光熱綜合價(jià)值？

尹航：建立光熱兩部制電價(jià)機(jī)制，便能體現(xiàn)光熱綜合價(jià)值。電量電價(jià)由競(jìng)爭(zhēng)方式形成，與電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度相銜接；容量電價(jià)由政府核定，容量電費(fèi)通過(guò)系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)疏導(dǎo)。

建議相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展光熱容量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)核定工作，指導(dǎo)地方進(jìn)行光熱容量電價(jià)試點(diǎn)，可參考煤電容量電價(jià)水平，給予光熱330元/kW/年。同時(shí)，針對(duì)“光熱+”一體化電站，按照電站整體頂峰最大可調(diào)出力進(jìn)行結(jié)算，進(jìn)一步體現(xiàn)一體化電站的綜合優(yōu)勢(shì)。

還應(yīng)完善光熱發(fā)電的電力市場(chǎng)機(jī)制，提高光熱等綠色支撐調(diào)節(jié)電源的經(jīng)濟(jì)性。

一是加快西部地區(qū)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，適當(dāng)放開(kāi)市場(chǎng)限價(jià)，支持光熱電站通過(guò)市場(chǎng)化方式獲取頂峰收益。

二是完善輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，根據(jù)各地系統(tǒng)運(yùn)行需求增加爬坡、轉(zhuǎn)動(dòng)慣量、備用等輔助服務(wù)品種，建立電力用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制，發(fā)揮光熱電站在平衡調(diào)節(jié)能力的比較優(yōu)勢(shì)，理順平衡調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值鏈。

三是評(píng)估不同支撐調(diào)節(jié)資源對(duì)系統(tǒng)的貢獻(xiàn)，建立反映時(shí)長(zhǎng)特征的市場(chǎng)化容量補(bǔ)償機(jī)制，為長(zhǎng)時(shí)調(diào)節(jié)電源提供多年收益預(yù)期，激勵(lì)光熱等高置信容量新能源的投資。

四是將可再生能源電力消納責(zé)任向更多重點(diǎn)用能單位分解，設(shè)定高耗能行業(yè)綠色電力消費(fèi)比例，結(jié)合綠電和綠證交易，拉動(dòng)對(duì)風(fēng)電、光伏和光熱電力的需求。