2025年2月9日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)），該文件一經(jīng)發(fā)布，立即引起了行業(yè)的廣泛關(guān)注和討論。文件旨在通過市場(chǎng)化手段優(yōu)化新能源上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，核心目標(biāo)是減少對(duì)補(bǔ)貼的依賴，提升新能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

我國新能源電價(jià)政策經(jīng)歷了從固定電價(jià)到市場(chǎng)化改革的逐步演變。2006年《可再生能源法》的出臺(tái)標(biāo)志著固定電價(jià)政策的實(shí)施，國家通過固定上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼資金支持新能源發(fā)展，推動(dòng)了風(fēng)電、光伏等新能源裝機(jī)規(guī)模的快速增長(zhǎng)。然而，隨著新能源規(guī)模的擴(kuò)大，補(bǔ)貼資金缺口不斷加劇，財(cái)政壓力日益顯現(xiàn)。

2019年，國家開始推行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和平價(jià)上網(wǎng)政策（《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》、《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》），逐步減少對(duì)補(bǔ)貼的依賴，推動(dòng)新能源項(xiàng)目通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。這一階段，風(fēng)電和光伏發(fā)電成本顯著下降，部分地區(qū)已實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，市場(chǎng)化機(jī)制初步建立。

2022年以來，國家進(jìn)一步推動(dòng)新能源全面參與電力市場(chǎng)交易（《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》），完善綠色電力交易與綠證交易、碳排放權(quán)交易的有效銜接，新能源市場(chǎng)化交易規(guī)模逐步擴(kuò)大，但仍存在消納難題、市場(chǎng)機(jī)制與價(jià)格機(jī)制不完善等問題。發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)文件在這一背景下，提出了深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵措施。

1.明確新能源全面入市，使市場(chǎng)價(jià)格更加全面完整充分地反映供需關(guān)系，激勵(lì)儲(chǔ)能、虛擬電廠、需求側(cè)響應(yīng)等靈活性資源發(fā)展，破解新型電力系統(tǒng)面臨的“靈活性困局”。

截至2024年底，我國包括風(fēng)電、太陽能發(fā)電以及生物質(zhì)發(fā)電在內(nèi)的新能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)14.5億千瓦，首次超過火電裝機(jī)規(guī)模。風(fēng)電、光伏等新能源已成為電力系統(tǒng)的核心電源，其波動(dòng)性、間歇性特征對(duì)系統(tǒng)靈活性資源提出了更高要求。若新能源不全面參與電力市場(chǎng)交易，將導(dǎo)致市場(chǎng)信號(hào)不完整，儲(chǔ)能等靈活性資源的投資回報(bào)機(jī)制將長(zhǎng)期依賴行政指令或補(bǔ)貼，利用率低，虛擬電廠缺乏常態(tài)化運(yùn)營的商業(yè)模式，難以可持續(xù)發(fā)展。在完整的價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)下，新能源出力波動(dòng)將導(dǎo)致電價(jià)峰谷差拉大，增加儲(chǔ)能套利空間，新能源為其波動(dòng)性支付的輔助服務(wù)費(fèi)用（如調(diào)頻、備用）也將通過市場(chǎng)收益形式傳導(dǎo)至儲(chǔ)能，可為用戶側(cè)和電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能形成可持續(xù)的商業(yè)模式。

文件明確新能源因報(bào)價(jià)等所棄電量將不納入地方的新能源利用率考核，新能源企業(yè)需自行承擔(dān)棄電的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，為了提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和減少棄電，將激勵(lì)新能源企業(yè)主動(dòng)配儲(chǔ)，增加電源側(cè)儲(chǔ)能發(fā)展空間。新能源電量全面進(jìn)入電力市場(chǎng)，才能真實(shí)反映新能源作為核心電源的成本與價(jià)值，深度激活系統(tǒng)靈活性，是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵舉措。

2.建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，納入機(jī)制的電量參與電力市場(chǎng)交易后，通過市場(chǎng)外差價(jià)結(jié)算實(shí)現(xiàn)“多退少補(bǔ)”，為新能源提供合理穩(wěn)定的預(yù)期。

對(duì)納入機(jī)制的電量，當(dāng)市場(chǎng)交易均價(jià)低于機(jī)制電價(jià)時(shí)給予差價(jià)補(bǔ)償，高于機(jī)制電價(jià)時(shí)扣除差價(jià)。以2025年6月1日為節(jié)點(diǎn)劃分存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目，存量項(xiàng)目納入機(jī)制的電量規(guī)模、機(jī)制電價(jià)和執(zhí)行期限，延續(xù)現(xiàn)行具有保障性質(zhì)的相關(guān)政策，包括光熱發(fā)電項(xiàng)目、已開展競(jìng)爭(zhēng)性配置的海上風(fēng)電項(xiàng)目，現(xiàn)行政策可參考《關(guān)于＜關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見＞有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》（財(cái)建〔2020〕426號(hào)）等。因此對(duì)于已獲得相關(guān)保障和補(bǔ)貼政策的存量新能源項(xiàng)目，仍然能夠通過差價(jià)結(jié)算機(jī)制以保障其收益穩(wěn)定性，只是上網(wǎng)收益獲取方式由“單一固定上網(wǎng)電價(jià)”向“市場(chǎng)交易價(jià)格+差價(jià)結(jié)算價(jià)格”轉(zhuǎn)變。

需要注意的是，差價(jià)結(jié)算價(jià)格由同類項(xiàng)目加權(quán)平均價(jià)格決定，還原的是行業(yè)平均電價(jià)，無法還原每個(gè)電站原有的保障性價(jià)格。此外，文件明確“新能源項(xiàng)目在規(guī)模范圍內(nèi)每年自主確定執(zhí)行機(jī)制的電量比例、但不得高于上一年”，這有助于推動(dòng)新能源項(xiàng)目根據(jù)自身情況和市場(chǎng)需求靈活調(diào)整機(jī)制電量，避免對(duì)差價(jià)補(bǔ)償?shù)倪^分依賴，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高運(yùn)營效率和技術(shù)水平，也可以避免因過多電量依賴差價(jià)結(jié)算而導(dǎo)致的市場(chǎng)失衡（如形成長(zhǎng)期負(fù)電價(jià)影響常規(guī)電源收益），使電力市場(chǎng)保持穩(wěn)健運(yùn)行。

3.考慮新能源在電力市場(chǎng)外的其他收益（如差價(jià)結(jié)算收入或綠證收入）決定現(xiàn)貨價(jià)格下限，或?qū)⒃试S新能源企業(yè)以更低、甚至負(fù)的報(bào)價(jià)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

市場(chǎng)外的差價(jià)結(jié)算為新能源項(xiàng)目提供了穩(wěn)定的電量收益，綠色電力交易政策的完善將進(jìn)一步推動(dòng)綠色電力證書（綠證）實(shí)現(xiàn)新能源環(huán)境價(jià)值變現(xiàn)，這些作為新能源項(xiàng)目市場(chǎng)外的其他收益，或?qū)⑹蛊淠苌陥?bào)負(fù)電價(jià)參與現(xiàn)貨市場(chǎng)。根據(jù)歐盟電力市場(chǎng)規(guī)則，加入歐洲電力交易市場(chǎng)EPEX的法國、德國等國家允許出現(xiàn)負(fù)電價(jià)，歐洲電力交易中心對(duì)負(fù)電價(jià)的定義為：“當(dāng)高度不靈活的發(fā)電碰到了低需求時(shí)，電力批發(fā)市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)”，可以理解為新能源波動(dòng)造成電力供應(yīng)過剩時(shí)出現(xiàn)的電價(jià)信號(hào)。歐洲電力市場(chǎng)也因風(fēng)能和太陽能的快速發(fā)展，頻頻發(fā)生“負(fù)電價(jià)”現(xiàn)象（據(jù)報(bào)道，2024年德國“負(fù)電價(jià)”時(shí)間累計(jì)長(zhǎng)達(dá)468小時(shí)，同比增加60%；法國“負(fù)電價(jià)”則翻倍至356小時(shí)；西班牙首次出現(xiàn)“負(fù)電價(jià)”，全年累計(jì)247小時(shí)。根據(jù)“歐洲電力協(xié)會(huì)”（Eurelectic）的數(shù)據(jù)：在整個(gè)“歐盟”范圍內(nèi)的“競(jìng)價(jià)區(qū)域”，有17%的時(shí)間出現(xiàn)了“負(fù)電價(jià)”）。

國內(nèi)如山西、山東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，也已出現(xiàn)負(fù)電價(jià)的現(xiàn)象。國內(nèi)外市場(chǎng)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)貨市場(chǎng)允許負(fù)電價(jià)是新能源高比例滲透的必然現(xiàn)象，從而使新能源憑借低邊際成本優(yōu)勢(shì)搶占市場(chǎng)份額，并激勵(lì)儲(chǔ)能、虛擬電廠、需求側(cè)響應(yīng)等消納新能源大發(fā)、負(fù)荷低谷時(shí)期的“過?！彪娏Γ徑庑履茉礂夒妴栴}，實(shí)現(xiàn)新能源高質(zhì)量發(fā)展與電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的“雙贏”。

4.新能源市場(chǎng)化機(jī)制與保障措施并存，為行業(yè)發(fā)展注入活力，推動(dòng)新能源項(xiàng)目從規(guī)模擴(kuò)張向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。

儲(chǔ)能不作為新能源并網(wǎng)的前置條件，將減輕新能源項(xiàng)目的初始投資壓力，新能源配儲(chǔ)將走向“按需配置”；差價(jià)結(jié)算機(jī)制、放開利用率考核標(biāo)準(zhǔn)為新能源全面入市提供了有力保障；提高現(xiàn)貨市場(chǎng)申報(bào)價(jià)格上限、強(qiáng)調(diào)綠證價(jià)格等可通過現(xiàn)貨市場(chǎng)、環(huán)境價(jià)值變現(xiàn)等渠道擴(kuò)大新能源收益規(guī)模。新能源全面參與電力市場(chǎng)后，個(gè)體電站的市場(chǎng)交易價(jià)格由自身競(jìng)爭(zhēng)情況決定，差價(jià)結(jié)算價(jià)格則根據(jù)同類型項(xiàng)目的交易情況決定。

新能源企業(yè)想要保持或超越原有的保障性收入，需主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)技術(shù)突破（如利用氣象大模型提升新能源場(chǎng)站的氣象預(yù)報(bào)精度、利用AI提升新能源功率預(yù)測(cè)精度、主動(dòng)配置儲(chǔ)能平抑新能源出力的波動(dòng)性、提升新能源場(chǎng)站的主動(dòng)支撐能力等）和優(yōu)化交易策略（如合理報(bào)價(jià)報(bào)量、跨市場(chǎng)協(xié)同決策等），使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力高于同類型項(xiàng)目的平均水平。能力領(lǐng)先的新能源企業(yè)未來可逐步降低納入執(zhí)行機(jī)制的電量，逐步實(shí)現(xiàn)“政策驅(qū)動(dòng)”向“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”的轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

5.結(jié)語

發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)文件的出臺(tái)，意味著我國新能源迎來全面而深刻的市場(chǎng)化改革（誠然，后續(xù)還需配套政策的支撐），新能源上網(wǎng)電價(jià)完全由市場(chǎng)形成，電力市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)更加全面完整充分地反映供需關(guān)系，支持儲(chǔ)能、虛擬電廠、需求側(cè)響應(yīng)等靈活性資源將形成穩(wěn)定成熟的商業(yè)模式，激發(fā)其充分發(fā)揮系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，將為新能源行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和全面建成新型電力系統(tǒng)提供重要支撐。

參考資料：

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[7]南方周末.歐洲為何出現(xiàn)“負(fù)電價(jià)”？[EB/OL].(2025-01-18)[2025-02-09].https://news.qq.com/rain/a/20250118A00MDU00

作者：楊迎、鐘海旺