11月29日，《全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃藍(lán)皮書》（下稱“《藍(lán)皮書》”）發(fā)布會(huì)在京舉行。國(guó)家能源局黨組成員、副局長(zhǎng)宋宏坤，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（下稱“中電聯(lián)”）黨委書記、常務(wù)副理事長(zhǎng)楊昆出席會(huì)議并致辭，國(guó)家能源局監(jiān)管總監(jiān)黃學(xué)農(nóng)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布了《藍(lán)皮書》。中電聯(lián)監(jiān)事長(zhǎng)潘躍龍對(duì)《藍(lán)皮書》進(jìn)行了解讀，國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)華能有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)代表電力企業(yè)發(fā)言。

《藍(lán)皮書》提出“三步走”戰(zhàn)略：第一步，到2025年初步建成，實(shí)現(xiàn)跨省跨區(qū)市場(chǎng)與省內(nèi)市場(chǎng)有序銜接；第二步，到2029年全面建成，實(shí)現(xiàn)新能源在市場(chǎng)中的全面參與；第三步，到2035年完善提升，支持新能源大規(guī)模接入，形成市場(chǎng)、價(jià)格和技術(shù)全面協(xié)調(diào)的市場(chǎng)機(jī)制。

需要指出的是，《藍(lán)皮書》相較于《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》的新能源全面入市時(shí)間來(lái)看，有所提前。

此前，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求“到2030年，新能源全面參與市場(chǎng)交易，市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)、自主選擇，電力資源在全國(guó)范圍內(nèi)得到進(jìn)一步優(yōu)化配置?！倍端{(lán)皮書》則將進(jìn)程提前到2029年，其相關(guān)基礎(chǔ)條件已更加成熟和健全。

《藍(lán)皮書》系統(tǒng)總結(jié)了中國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)取得的成就。國(guó)家能源局監(jiān)管總監(jiān)黃學(xué)農(nóng)介紹，新一輪電力體制改革以來(lái)，中國(guó)電力市場(chǎng)化建設(shè)快速推進(jìn)，電力體制改革、電力市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)政策文件相繼出臺(tái)?！峨娏κ袌?chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》等文件陸續(xù)印發(fā)實(shí)施，逐步構(gòu)建起全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系。

據(jù)介紹，目前中國(guó)已初步形成“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制架構(gòu)，基本建成“統(tǒng)一市場(chǎng)、協(xié)同運(yùn)作”的電力市場(chǎng)總體框架。空間上，覆蓋省間、省內(nèi)交易。時(shí)間上，覆蓋多年、年度、月度、月內(nèi)和日前、日內(nèi)現(xiàn)貨交易。交易標(biāo)的上，覆蓋電能量、輔助服務(wù)等交易品種。

從電力市場(chǎng)交易情況看，2023年，全國(guó)市場(chǎng)交易電量占全社會(huì)用電量比重為61.4%。市場(chǎng)促進(jìn)電力資源更大范圍優(yōu)化配置的作用不斷增強(qiáng)。截至去年底，全國(guó)電力市場(chǎng)累計(jì)注冊(cè)經(jīng)營(yíng)主體74.3萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)23.9%，電力市場(chǎng)活躍度進(jìn)一步提高。同時(shí)，新能源入市節(jié)奏加快。2023年，全國(guó)新能源市場(chǎng)化交易電量達(dá)6845億千瓦時(shí)，占全部新能源發(fā)電的47.3%。部分大型發(fā)電企業(yè)新能源參與市場(chǎng)比例已超過(guò)50%。綠電、綠證交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，2024年上半年，全國(guó)綠電交易電量達(dá)到1519.3億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)233%，交易綠證1.6億個(gè)。

在電力市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，仍存在部分問(wèn)題挑戰(zhàn)。比如，當(dāng)前全國(guó)多層次電力市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行亟待進(jìn)一步加強(qiáng)，電力市場(chǎng)功能和交易品種有待進(jìn)一步豐富，支撐新能源大規(guī)模發(fā)展和入市的政策機(jī)制仍需完善。

“進(jìn)一步完善的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)具備幾方面特征。”中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)潘躍龍說(shuō)，一是多層次市場(chǎng)全面融合，市場(chǎng)環(huán)境更加公平、更有活力。二是形成功能完備、品種齊全的功能矩陣。基本形成完備的交易品種體系，品種設(shè)置更加適應(yīng)電力市場(chǎng)多元目標(biāo)，體現(xiàn)電力商品多元價(jià)值。三是實(shí)現(xiàn)各類主體全面參與電力市場(chǎng)。形成源網(wǎng)荷儲(chǔ)各類主體協(xié)同互動(dòng)、自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。四是新能源常態(tài)化參與電力市場(chǎng)機(jī)制更加健全。五是形成適應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的電價(jià)機(jī)制。由市場(chǎng)形成的價(jià)格機(jī)制進(jìn)一步完備，充分發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)對(duì)于電力發(fā)展、規(guī)劃、投資和消費(fèi)的引導(dǎo)作用。

《藍(lán)皮書》共提出了八條近中期重點(diǎn)任務(wù)，包括明確各層次電力市場(chǎng)的功能作用、構(gòu)建功能完備、品種齊全的市場(chǎng)體系和構(gòu)建功能完備、品種齊全的市場(chǎng)體系等方面。

一是構(gòu)建多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)架構(gòu)。明確?。▍^(qū)、市）電力市場(chǎng)、區(qū)域電力市場(chǎng)和跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)的功能作用。引導(dǎo)各層次電力市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行，建立不同層次市場(chǎng)的有序銜接機(jī)制。有序推進(jìn)跨省跨區(qū)市場(chǎng)間開(kāi)放合作，擴(kuò)大跨省跨區(qū)交易經(jīng)營(yíng)主體范圍。

二是構(gòu)建功能完備、品種齊全的市場(chǎng)體系。深化中長(zhǎng)期市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)化輔助服務(wù)市場(chǎng)。推進(jìn)電力容量保障機(jī)制建設(shè)，如深化容量電價(jià)機(jī)制，研究容量市場(chǎng)。探索建設(shè)輸電權(quán)、電力期貨市場(chǎng)，為市場(chǎng)提供更多風(fēng)險(xiǎn)管理工具。

三是構(gòu)建適應(yīng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)機(jī)制。推動(dòng)新能源市場(chǎng)化交易，優(yōu)化新能源市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)清潔能源市場(chǎng)化消納。完善大型風(fēng)光基地電力交易機(jī)制，探索多類型主體聯(lián)合參與市場(chǎng)的方式。擴(kuò)大綠電交易規(guī)模，完善綠證核發(fā)和交易機(jī)制，提升綠證流動(dòng)性。

四是構(gòu)建系統(tǒng)安全充裕、靈活互動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制。激勵(lì)靈活調(diào)節(jié)電源，如常規(guī)機(jī)組、新型儲(chǔ)能、抽水蓄能電站等，發(fā)揮其調(diào)節(jié)能力。構(gòu)建用戶側(cè)資源互動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，提高需求響應(yīng)規(guī)模，推動(dòng)用戶側(cè)資源參與市場(chǎng)。

五是構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、公平有序的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。規(guī)范統(tǒng)一電力市場(chǎng)基本規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高電力市場(chǎng)交易組織和調(diào)度運(yùn)行效率。加強(qiáng)電力市場(chǎng)交易結(jié)算管理，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的電力市場(chǎng)信息披露體系，提升市場(chǎng)透明度。

六是構(gòu)建批發(fā)與零售市場(chǎng)順暢協(xié)調(diào)的銜接機(jī)制。優(yōu)化售電公司在批發(fā)市場(chǎng)與零售市場(chǎng)間的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，豐富零售交易品種。提升零售市場(chǎng)服務(wù)能力，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，提供“一站式”服務(wù)。

七是構(gòu)建統(tǒng)籌銜接的政策、管理和市場(chǎng)體系。做好電力市場(chǎng)與電力發(fā)展的統(tǒng)籌銜接，建立電力市場(chǎng)對(duì)電力規(guī)劃的反饋機(jī)制。做好電力市場(chǎng)與安全保供的統(tǒng)籌銜接，強(qiáng)化電力市場(chǎng)對(duì)電力保供的支持作用。

八是構(gòu)建科學(xué)高效的市場(chǎng)監(jiān)管體系。提升監(jiān)管效能，完善監(jiān)管方式，如數(shù)字化監(jiān)管，健全監(jiān)管制度。加快電力市場(chǎng)信用體系建設(shè)，建立信用監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)工作的公信力。建立健全電力市場(chǎng)評(píng)價(jià)體系，完善評(píng)價(jià)機(jī)制，建立評(píng)價(jià)反饋機(jī)制。

解讀如下：

《全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃藍(lán)皮書》（以下簡(jiǎn)稱“《藍(lán)皮書》”）的編制是為深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，在國(guó)家能源局的統(tǒng)籌組織下，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)同各單位共同完成的。當(dāng)前我國(guó)可再生能源裝機(jī)快速增長(zhǎng)，正在加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，對(duì)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的建設(shè)提出了更高要求，《藍(lán)皮書》在深刻總結(jié)我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)成就的基礎(chǔ)上，研判問(wèn)題和挑戰(zhàn)，提出建設(shè)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的路徑和重點(diǎn)任務(wù)，為我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)勾勒發(fā)展藍(lán)圖，為各類經(jīng)營(yíng)主體提供市場(chǎng)發(fā)展方向。

一、《藍(lán)皮書》編制呈現(xiàn)三個(gè)主要特點(diǎn)

《藍(lán)皮書》是我國(guó)首個(gè)關(guān)于全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展建設(shè)的規(guī)劃性研究成果，回顧總結(jié)了自2015年新一輪電力體制改革以來(lái)，我國(guó)電力市場(chǎng)發(fā)展的重要?dú)v程和建設(shè)成效；結(jié)合我國(guó)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的趨勢(shì)和節(jié)奏，首次明確了全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展的“路線圖”和“時(shí)間表”，為我國(guó)電力市場(chǎng)的健康、有序、高效發(fā)展提供的明確方向；具有前瞻性、專業(yè)性和代表性。

一是研究方向具有前瞻性?！端{(lán)皮書》全面落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略需求，結(jié)合新型電力系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展，統(tǒng)籌安全、綠色、效益三者之間的關(guān)系，優(yōu)化電力市場(chǎng)建設(shè)總體設(shè)計(jì)，確定了全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的二十字基本特征。

具體體現(xiàn)為：以“統(tǒng)一開(kāi)放”為“首要原則”，以“競(jìng)爭(zhēng)有序”為“內(nèi)在要求”，以“安全高效”為“基本前提”，以“清潔低碳”為發(fā)展方向，以“治理完善”為“重要保障”，統(tǒng)籌國(guó)家、區(qū)域、省級(jí)市場(chǎng)功能定位；健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，破除市場(chǎng)壁壘；推進(jìn)建設(shè)適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的電力市場(chǎng)機(jī)制；著眼未來(lái)，描繪適應(yīng)新形勢(shì)的安全綠色可持續(xù)、高效協(xié)同的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展藍(lán)圖。

二是研究?jī)?nèi)容具有專業(yè)性。《藍(lán)皮書》統(tǒng)籌全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)多元化發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)對(duì)新型電力系統(tǒng)快速發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)，總結(jié)電力市場(chǎng)近十年來(lái)積累的實(shí)踐基礎(chǔ)，聚焦多層次電力市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展、完善電力市場(chǎng)建設(shè)、支持新能源參與市場(chǎng)、保障電力供應(yīng)安全、提升系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力、加強(qiáng)電力市場(chǎng)監(jiān)管能力等關(guān)鍵問(wèn)題，分別設(shè)置了12項(xiàng)子課題開(kāi)展協(xié)同研究，針對(duì)電力市場(chǎng)的功能定位、交易類型、價(jià)格機(jī)制、監(jiān)管方式等內(nèi)容進(jìn)行了深入研究。

研究成果明確了各層次電力市場(chǎng)的功能作用、構(gòu)建了功能完備的市場(chǎng)體系、完善了市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提出了具有可操作性的政策措施和實(shí)施方案，為《藍(lán)皮書》的編制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是研究范圍具有代表性。本次研究工作是在國(guó)家能源局的統(tǒng)籌組織下，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)優(yōu)勢(shì)，秉持“開(kāi)門做規(guī)劃”的理念，匯聚各方智慧與力量，與電力企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、高等院校等20余家單位共同開(kāi)展規(guī)劃研究。

同時(shí)，編制組先后赴甘肅、貴州、湖北等十多個(gè)省份開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，圍繞當(dāng)?shù)仉娏κ袌?chǎng)建設(shè)、可再生能源參與電力市場(chǎng)、對(duì)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)的意見(jiàn)建議等情況充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)。并面向相關(guān)部委、企業(yè)和社會(huì)各界開(kāi)展了多輪意見(jiàn)征集，共采納社會(huì)各界意見(jiàn)建議百余條。

《全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃藍(lán)皮書》編制成員覆蓋面廣，集政府、企業(yè)、用戶之智，廣泛凝聚各界共識(shí)，研究成果代表性強(qiáng)，為共同推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的健康發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。

二、電力市場(chǎng)發(fā)展目標(biāo)和路徑分析

電力市場(chǎng)發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜且長(zhǎng)期的綜合性工作，需要穩(wěn)妥有序推進(jìn)，《藍(lán)皮書》的研究是在貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，結(jié)合碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，以及能源綠色轉(zhuǎn)型的速度，提出的統(tǒng)一電力市場(chǎng)“三步走”戰(zhàn)略，即2025年初步建成、2029年全面建成、2035年完善提升。這是在深入分析電力市場(chǎng)改革和發(fā)展過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定的發(fā)展目標(biāo)。

（一）近期目標(biāo)

2025年是“十四五”規(guī)劃的最后一年，是新一輪電力體制改革的第十年，也是檢驗(yàn)電力市場(chǎng)改革進(jìn)展的重要節(jié)點(diǎn)。通過(guò)近幾年的試點(diǎn)和實(shí)踐，許多省市在電力市場(chǎng)建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上我們認(rèn)為在2025年初步建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)具有高度可行性。

初步建成的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)具備以下特征：

一是形成較為完備的多層次電力市場(chǎng)。逐步實(shí)現(xiàn)電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場(chǎng)一體化設(shè)計(jì)和聯(lián)合運(yùn)營(yíng)；逐步提高跨省跨區(qū)交易的市場(chǎng)化程度。二是電力市場(chǎng)交易機(jī)制趨于完善。電能量、輔助服務(wù)、綠電綠證等交易品種體系不斷健全。三是持續(xù)放開(kāi)經(jīng)營(yíng)主體范圍。分類推動(dòng)不同發(fā)電主體進(jìn)入市場(chǎng)；進(jìn)一步放開(kāi)新型經(jīng)營(yíng)主體參與市場(chǎng)交易的范圍。四是有序推動(dòng)新能源進(jìn)入市場(chǎng)。明確新能源參與市場(chǎng)方式和路徑，探索新能源進(jìn)入電力市場(chǎng)的合理收益保障機(jī)制。進(jìn)一步健全可再生能源電力消納責(zé)任制度和綠電、綠證交易機(jī)制。五是建立健全市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制。科學(xué)合理設(shè)置電能量市場(chǎng)限價(jià)空間；深化落實(shí)煤電容量電價(jià)機(jī)制；不斷完善輔助服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制；提升跨省跨區(qū)輸電價(jià)格機(jī)制靈活性。

（二）中期目標(biāo)

黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確了全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的建設(shè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，2029年前完成改革任務(wù)。將全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的全面建成目標(biāo)設(shè)定在2029年，可以確保電力市場(chǎng)改革與其他領(lǐng)域的改革同步推進(jìn)，同時(shí)與我國(guó)“十五五”電力規(guī)劃相銜接。

全面建成的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)具備以下特征：

一是形成協(xié)同運(yùn)行、功能完備的多層次電力市場(chǎng)。中長(zhǎng)期交易機(jī)制成熟完善，現(xiàn)貨市場(chǎng)基本覆蓋全國(guó)。逐步擴(kuò)大跨省跨區(qū)市場(chǎng)化交易規(guī)模，推動(dòng)省間跨經(jīng)營(yíng)區(qū)常態(tài)化市場(chǎng)交易，區(qū)域輔助服務(wù)市場(chǎng)更加完善，逐步形成國(guó)家電力市場(chǎng)。二是電力市場(chǎng)功能更加完備、交易品種更加豐富。進(jìn)一步完善電能量交易品種，豐富輔助服務(wù)交易品種。深入研究容量市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)新零售市場(chǎng)機(jī)制。三是全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)主體范圍。新型經(jīng)營(yíng)主體參與市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，推動(dòng)更多用戶直接參與市場(chǎng)。四是實(shí)現(xiàn)新能源全面參與市場(chǎng)。保障新能源合理收益的政策機(jī)制有效實(shí)施，綠色電力證書制度全面落實(shí)，綠色電力消費(fèi)認(rèn)證體系建立，新能源全面參與電力市場(chǎng)。五是深化完善市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制。研究建立不同類型電源同臺(tái)競(jìng)價(jià)機(jī)制。

（三）遠(yuǎn)期目標(biāo)

2035年是中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，電力市場(chǎng)改革作為國(guó)家能源戰(zhàn)略的重要組成部分，須與國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相一致，確保在2035年實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)的高水平發(fā)展。

進(jìn)一步完善的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)具備以下特征：

一是多層次市場(chǎng)全面融合。市場(chǎng)環(huán)境更加公平、更有活力。二是形成功能完備、品種齊全的功能矩陣。品種設(shè)置更加適應(yīng)電力市場(chǎng)多元目標(biāo)，體現(xiàn)電力商品多元價(jià)值。三是實(shí)現(xiàn)各類主體全面參與電力市場(chǎng)。四是新能源常態(tài)化參與電力市場(chǎng)機(jī)制更加健全。創(chuàng)新適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的交易品種和市場(chǎng)機(jī)制，保障新能源合理收益、體現(xiàn)新能源環(huán)境屬性等相關(guān)機(jī)制充分發(fā)揮作用。五是形成適應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的電價(jià)機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)對(duì)于電力發(fā)展、規(guī)劃、投資和消費(fèi)的引導(dǎo)作用。

三、近中期重點(diǎn)任務(wù)分析

近中期任務(wù)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦電力市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行過(guò)程中面臨的困難和挑戰(zhàn)，立足全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)五大發(fā)展目標(biāo)，針對(duì)性提出了解決方案和思路，也就是《藍(lán)皮書》提出的近中期8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

（一）針對(duì)我國(guó)跨省跨區(qū)市場(chǎng)、區(qū)域市場(chǎng)、省級(jí)電力市場(chǎng)的關(guān)系定位，以及協(xié)同運(yùn)作問(wèn)題，提出了構(gòu)建多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)架構(gòu)。

首先要明確各層次電力市場(chǎng)的功能作用。夯實(shí)省級(jí)電力市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮區(qū)域電力市場(chǎng)余缺互濟(jì)和資源優(yōu)化配置作用，實(shí)現(xiàn)電力資源在全國(guó)更大范圍內(nèi)的互濟(jì)和優(yōu)化配置。其次是引導(dǎo)各層次電力市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行。推動(dòng)建設(shè)“中長(zhǎng)期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)+容量”的標(biāo)準(zhǔn)化電力市場(chǎng)架構(gòu)，完善各級(jí)市場(chǎng)申報(bào)、出清的協(xié)調(diào)運(yùn)作模式，逐步推動(dòng)各層次市場(chǎng)從協(xié)同運(yùn)行過(guò)渡到聯(lián)合運(yùn)行。第三是有序推進(jìn)跨省跨區(qū)市場(chǎng)間的開(kāi)放合作。在落實(shí)電網(wǎng)安全保供支撐電源電量的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大跨省跨區(qū)市場(chǎng)化交易規(guī)模。進(jìn)一步豐富新型主體參與跨省跨區(qū)市場(chǎng)模式。

（二）針對(duì)新型電力系統(tǒng)快速發(fā)展的背景下，電力市場(chǎng)功能和交易品種的改進(jìn)完善問(wèn)題，提出了構(gòu)建功能完備、品種齊全的市場(chǎng)體系。

一是推動(dòng)中長(zhǎng)期交易向更長(zhǎng)周期（多年）、更短周期（D-2）雙向延伸，實(shí)現(xiàn)按工作日連續(xù)開(kāi)市、帶曲線簽約、分時(shí)段結(jié)算；建立靈活高效的合同調(diào)整和轉(zhuǎn)讓交易機(jī)制。二是推動(dòng)全國(guó)絕大多數(shù)省份在2029年前實(shí)現(xiàn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)正式運(yùn)行，推動(dòng)南方區(qū)域電力市場(chǎng)在2029年前實(shí)現(xiàn)正式運(yùn)行。三是規(guī)范輔助服務(wù)市場(chǎng)交易機(jī)制，探索建立一次調(diào)頻、無(wú)功服務(wù)、黑啟動(dòng)的市場(chǎng)化采購(gòu)機(jī)制。推動(dòng)輔助服務(wù)費(fèi)用規(guī)范有序傳導(dǎo)。加快完善輔助服務(wù)與電能量市場(chǎng)的聯(lián)合出清機(jī)制。四是深入研究中國(guó)特色的容量市場(chǎng)。逐步由容量電價(jià)機(jī)制向多類型主體參與的容量市場(chǎng)機(jī)制過(guò)渡。五是探索建設(shè)輸電權(quán)、電力期貨等市場(chǎng)。

（三）針對(duì)我國(guó)新能源有序參與電力市場(chǎng)的相關(guān)問(wèn)題，提出了構(gòu)建適應(yīng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)機(jī)制。

一是要落實(shí)用戶側(cè)主體責(zé)任，研究建立可再生能源消納責(zé)任權(quán)重機(jī)制與綠電、綠證市場(chǎng)相結(jié)合的市場(chǎng)模式。二是持續(xù)擴(kuò)大綠電交易規(guī)模；鼓勵(lì)電力用戶與新能源發(fā)電企業(yè)簽訂多年期購(gòu)電協(xié)議。推進(jìn)可再生能源綠色電力證書全覆蓋，形成完整的綠色電力消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系，探索提升綠證交易流通性的交易機(jī)制。三是優(yōu)化市場(chǎng)組織方式，縮短交易周期，提高交易頻率，更好適應(yīng)新能源出力特性。四是建立健全新能源進(jìn)入市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)交易與保障性收購(gòu)政策的有序銜接，保障新能源的可持續(xù)發(fā)展。五是完善大型風(fēng)光基地參與市場(chǎng)方式。六是統(tǒng)籌新能源入市節(jié)奏和規(guī)模。2025年前，新能源市場(chǎng)化消納占比超過(guò)50%；2029年前，實(shí)現(xiàn)新能源全面參與市場(chǎng)。七是穩(wěn)妥推進(jìn)水電、核電和分布式新能源市場(chǎng)化步伐，在保障能源安全的基礎(chǔ)上按需入市。

（四）針對(duì)系統(tǒng)充裕度和靈活調(diào)節(jié)能力的需求增長(zhǎng)后，如何創(chuàng)新設(shè)計(jì)能夠有效激發(fā)系統(tǒng)潛力的市場(chǎng)機(jī)制問(wèn)題，提出了構(gòu)建系統(tǒng)安全充裕、靈活互動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制。

一方面要合理反映常規(guī)機(jī)組容量和調(diào)節(jié)價(jià)值。豐富新型儲(chǔ)能參與市場(chǎng)的方式。逐步推動(dòng)抽水蓄能電站作為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)主體參與市場(chǎng)，充分發(fā)揮系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。另一方面要構(gòu)建用戶側(cè)資源互動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。完善需求響應(yīng)資源分級(jí)分類管理機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大需求響應(yīng)資源池的規(guī)模和范圍。到2025年，各省需求響應(yīng)能力達(dá)到最大用電負(fù)荷的3%～5%，其中年度最大用電負(fù)荷峰谷差率超過(guò)40%的省份達(dá)到5%及以上。第三方面推動(dòng)用戶側(cè)參與電力市場(chǎng)，探索建立用戶側(cè)調(diào)節(jié)資源的省間互濟(jì)共享機(jī)制。最后要建立健全市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

（五）針對(duì)如何提高電力市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平，提出了構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、公平有序的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。．一是規(guī)范統(tǒng)一電力市場(chǎng)基本規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)電力市場(chǎng)各類名詞概念、定義、技術(shù)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)總體一致、有效銜接。二是提高電力市場(chǎng)交易組織和調(diào)度運(yùn)行效率。設(shè)計(jì)推廣標(biāo)準(zhǔn)化中長(zhǎng)期交易品種與交易流程，推廣多通道集中交易等靈活交易方式。加強(qiáng)電力交易中心與電網(wǎng)企業(yè)業(yè)務(wù)協(xié)同。三是加強(qiáng)電力市場(chǎng)交易結(jié)算管理。形成統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。四是構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的電力市場(chǎng)信息披露體系。落實(shí)信息披露制度要求，落實(shí)信息安全保密責(zé)任，提高信息披露效率。五是完善電力市場(chǎng)專業(yè)培訓(xùn)認(rèn)證體系，建立專業(yè)題庫(kù)和師資庫(kù)，定期開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)與競(jìng)賽。建立電力市場(chǎng)交易員執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)認(rèn)證體系，推動(dòng)交易員持證上崗。建立健全電力交易服務(wù)熱線運(yùn)營(yíng)機(jī)制。六是提升電力交易業(yè)務(wù)“一站式”服務(wù)能力，搭建入口統(tǒng)一、高效協(xié)同的電力交易平臺(tái)。不斷提高平臺(tái)業(yè)務(wù)承載能力。

（六）針對(duì)我國(guó)當(dāng)前電力零售市場(chǎng)建設(shè)不完善的問(wèn)題，提出了構(gòu)建批發(fā)與零售市場(chǎng)順暢協(xié)調(diào)的銜接機(jī)制。

一是要做好批發(fā)、零售市場(chǎng)統(tǒng)籌銜接。充分發(fā)揮售電公司作為批發(fā)市場(chǎng)與零售市場(chǎng)的橋梁作用，進(jìn)一步優(yōu)化電力批發(fā)市場(chǎng)與零售市場(chǎng)間的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制。二是要推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化零售套餐，引導(dǎo)通過(guò)個(gè)性化配置，滿足不同特性用戶主體差異化簽約需求；推廣綠色電力套餐，滿足零售用戶綠電消費(fèi)需求。三是要提升零售市場(chǎng)服務(wù)能力，打造移動(dòng)端線上零售商城。四是要完善代理購(gòu)電用戶入市服務(wù)機(jī)制和零售市場(chǎng)履約保障機(jī)制，充分發(fā)揮履約保函（保險(xiǎn)）風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避作用。

（七）針對(duì)新形勢(shì)下電力規(guī)劃與市場(chǎng)如何有效銜接，安全保供責(zé)任與市場(chǎng)范圍的關(guān)系問(wèn)題，提出了構(gòu)建統(tǒng)籌銜接的政策、管理和市場(chǎng)體系。

一是做好電力市場(chǎng)與電力發(fā)展的統(tǒng)籌銜接，建立電力市場(chǎng)對(duì)電力規(guī)劃的反饋機(jī)制。提升電力規(guī)劃對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)性，將市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)作為各地區(qū)新增電源接入空間評(píng)估、電網(wǎng)規(guī)劃的重要依據(jù)，引導(dǎo)網(wǎng)源協(xié)同發(fā)展。二是做好電力市場(chǎng)與安全保供的統(tǒng)籌銜接，發(fā)揮中長(zhǎng)期市場(chǎng)保障供應(yīng)、穩(wěn)定價(jià)格的壓艙石作用，加強(qiáng)現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)的引導(dǎo)、促進(jìn)電力平衡的風(fēng)向標(biāo)作用，強(qiáng)化輔助服務(wù)市場(chǎng)激發(fā)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的調(diào)節(jié)器作用，提升跨省跨區(qū)中長(zhǎng)期市場(chǎng)和省間現(xiàn)貨市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)更大范圍資源優(yōu)化配置能力。

（八）針對(duì)如何更加有效的防范電力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和加強(qiáng)監(jiān)管的相關(guān)問(wèn)題，提出了構(gòu)建科學(xué)高效的市場(chǎng)監(jiān)管體系。

一是要強(qiáng)化電力市場(chǎng)監(jiān)管職能。提升監(jiān)管效能，創(chuàng)新過(guò)程監(jiān)管、數(shù)字化監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、跨部門協(xié)同監(jiān)管等監(jiān)管方式，推進(jìn)數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，常態(tài)化監(jiān)管和專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合，線上監(jiān)管與線下監(jiān)管相結(jié)合，形成全方位監(jiān)管合力。進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)管依據(jù)的法律法規(guī)體系，持續(xù)完善監(jiān)管辦法和標(biāo)準(zhǔn)體系。積極培育第三方監(jiān)管力量，建立健全市場(chǎng)成員行為自律職責(zé)，充分發(fā)揮市場(chǎng)管理委員會(huì)在市場(chǎng)監(jiān)管中的積極作用。二是要加快電力市場(chǎng)信用體系建設(shè)。逐步構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的電力市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。建立標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)分級(jí)分類監(jiān)管。建立守信激勵(lì)、失信懲戒的市場(chǎng)信用管理機(jī)制，強(qiáng)化交易履約監(jiān)督和誠(chéng)信缺失問(wèn)題治理。三是要建立與全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)相配套的市場(chǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)電力市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和定期評(píng)估。

《藍(lán)皮書》的發(fā)布是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)等重大決策在電力行業(yè)的具體落實(shí)，我國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的建設(shè)將有力推動(dòng)電力要素暢通流動(dòng)和各類資源高效配置，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府有機(jī)結(jié)合，提升電力系統(tǒng)綠色低碳和安全高效水平，為加快構(gòu)建新型能源體系、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了機(jī)制保障。

具體見(jiàn)下：

▏來(lái)源：中國(guó)政府網(wǎng)、國(guó)際能源研究中心、中電聯(lián)等