2012年，我國能源消費(fèi)量為36.2億噸標(biāo)煤，成為世界第一大能源消費(fèi)國。當(dāng)前我國能源消費(fèi)以煤為主，煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的67%,由此帶來的環(huán)境問題日益突出。

　　近來，我國多地連續(xù)發(fā)生霧霾天氣，除去地形、風(fēng)力、風(fēng)向等客觀原因，在燃煤、機(jī)動車排放、沙塵和建筑揚(yáng)塵等眾多人為因素中，不合理的能源結(jié)構(gòu)，特別是燃煤過度排放，是加劇霧霾天氣的重要原因。在目前主要大氣污染物中，50%以上的總懸浮顆粒物、二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物均來自煤炭燃燒。我國煤炭消費(fèi)占全球煤炭消費(fèi)量的40%，且仍以年均5%的速度增長，高度依賴煤炭的能源結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致我國環(huán)境污染不斷加劇的直接原因。

　　因此，要有效治理大氣污染問題，必須在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和建設(shè)布局上邁出更大的步伐。加快轉(zhuǎn)變能源利用方式，調(diào)整能源布局，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，是應(yīng)對霧霾之困、解決大氣環(huán)境問題的優(yōu)選之策。

　　可再生能源包括水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿?，具有取之不盡、清潔環(huán)保的特點(diǎn)，可以持續(xù)滿足人類的能源需要。面對日益嚴(yán)峻的能源環(huán)境問題，許多國家把開發(fā)利用可再生能源、減少化石能源消費(fèi)作為重要的能源發(fā)展戰(zhàn)略，通過制定法律和政策措施，推動可再生能源快速發(fā)展。

　　2012年底，全球風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2.8億千瓦，近10年來年均增長近30%；光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)1億千瓦，近10年來年均增長率40%?？稍偕茉匆殉蔀樵S多國家能源發(fā)展的重要戰(zhàn)略，德國2012年新增光伏發(fā)電容量760萬千瓦，成為德國新增發(fā)電裝機(jī)規(guī)模最大的電源?？稍偕茉丛谠S多國家能源和電力消費(fèi)中的比重不斷擴(kuò)大，2012年丹麥風(fēng)電已占到全部電力消費(fèi)的28%，2020年將達(dá)到50%。同時，可再生能源在未來能源中的地位日益明確，許多國家制定了清晰的可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)。德國制定的2050年能源發(fā)展戰(zhàn)略是，可再生能源將占到全部能源消費(fèi)的60%,將占電力消費(fèi)的80%；丹麥提出了到2050年完全擺脫對化石能源依賴的目標(biāo)?？梢灶A(yù)見，經(jīng)過幾十年的持續(xù)努力，歐洲許多國家將會實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，能源消費(fèi)將會主要依賴可再生能源，《第三次工業(yè)革命》描繪的互聯(lián)網(wǎng)與可再生能源融合、形成新的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式的目標(biāo)將會實(shí)現(xiàn)。

　　近年來，在《可再生能源法》的推動下，我國可再生能源發(fā)展取得了舉世矚目的成就，特別是風(fēng)電裝機(jī)已達(dá)7000萬千瓦，今年風(fēng)電發(fā)電量將達(dá)到1400億千瓦時，約占全部發(fā)電量的2.5%。光伏發(fā)電容量將達(dá)到1500萬千瓦，發(fā)電量超過100億千瓦時。同時，水電裝機(jī)容量將達(dá)到2.7億千瓦，年發(fā)電量約9000億千瓦時。雖然可再生能源發(fā)展明顯加快，但可再生能源占能源消費(fèi)的比重仍然很低，尚不足10%,特別是面臨的矛盾在加大，棄風(fēng)、棄水問題突出，暴露了我國能源發(fā)展思路和管理體制機(jī)制的缺陷。

　　目前，我國總發(fā)電裝機(jī)已超過12億千瓦，年發(fā)電量超過5萬億千瓦時。如按風(fēng)電發(fā)電量占到全部發(fā)電量的20%測算，可消納風(fēng)電發(fā)電量1萬億千瓦時，按風(fēng)電平均2000小時測算，需安裝風(fēng)電裝機(jī)5億千瓦，風(fēng)電發(fā)展?jié)摿艽?。隨著發(fā)電裝機(jī)容量和發(fā)電量的增加，風(fēng)電裝機(jī)容量還可以增加。此外，無論從需求還是可能來看，太陽能發(fā)電的利用潛力更大。專家分析，實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，2050年非化石能源發(fā)電可滿足能源消費(fèi)的62%，非化石能源發(fā)電占到電力消費(fèi)的86%，風(fēng)電裝機(jī)量達(dá)到20億千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到24億千瓦，因此，必須下大的力氣推動可再生能源發(fā)展，不斷提高可再生能源的消費(fèi)比重。

　　努力提高能源利用效率

　　節(jié)能優(yōu)先一直是我國能源發(fā)展的重要方針。近年來，我國能效水平不斷提高，2010年與2005年相比，火電供電煤耗由每千瓦時370克標(biāo)準(zhǔn)煤降到了333克標(biāo)準(zhǔn)煤，下降10.0%；噸鋼綜合能耗由688千克標(biāo)準(zhǔn)煤降到605千克標(biāo)準(zhǔn)煤，下降12.1%；水泥綜合能耗下降28.6%；乙烯綜合能耗下降11.3%；合成氨綜合能耗下降14.3%?！笆晃濉逼陂g，我國以能源消費(fèi)年均6.6%的增速支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均11.2%的增長，能源消費(fèi)彈性系數(shù)由“十五”時期的1.04下降到0.59，節(jié)約能源6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　但與國際先進(jìn)水平相比，我國能源利用效率仍總體偏低。2012年的萬元GDP能耗為0.697噸標(biāo)煤，是世界平均水平的1.8倍，是美國的2.2倍、歐盟的3.1倍、日本的3.8倍。特別是工業(yè)用能比重大，超過70%，遠(yuǎn)高于27.9%的世界平均水平，鋼鐵、化工、建材、電力、石化和有色六大高耗能行業(yè)用能比重超過50%。因此，提高能源利用效率的任務(wù)仍艱巨，也是實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要組成部分。

　　提高能源效率是涉及面很廣的系統(tǒng)工程，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平和管理體制密切相關(guān)，其中管理體制起基礎(chǔ)性的作用，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步有極大的促進(jìn)作用。丹麥不僅可再生能源發(fā)展世界領(lǐng)先，能源利用效率也是全球最先進(jìn)的，值得學(xué)習(xí)和借簽。從1990年以來，丹麥國內(nèi)生產(chǎn)總值增加了約75%，能源消費(fèi)總量不僅沒有增加甚至還略有下降，主要得益于其有效的能源節(jié)約政策。

　　一是大力推廣熱電聯(lián)產(chǎn)。目前丹麥已是典型的分布式能源系統(tǒng)，過去主要依靠幾座大型電站供電，現(xiàn)在已變成了由幾百座分布式熱電聯(lián)產(chǎn)電站供能，燃料主要為天然氣和生物質(zhì)，丹麥80%的區(qū)域供熱是熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供給的，60%的電力是熱電聯(lián)產(chǎn)電廠生產(chǎn)的。特別是其熱電聯(lián)產(chǎn)電廠運(yùn)行非常科學(xué)，都必須建設(shè)儲熱罐，實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)行，而且完全以熱定電，把發(fā)電時用不了的多余熱能儲起來，當(dāng)儲熱罐儲滿后就停止發(fā)電，由儲熱罐進(jìn)行供熱，這樣就保證了很高的能源利用效率。

　　二是高度重視建筑節(jié)能。丹麥對建筑用能管理非常嚴(yán)格，建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)已由1961年的年平方米350千瓦時下降到2010年的65千瓦時。目前，丹麥已提出2015年新建建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)為45千瓦時，包括供熱、制冷、通風(fēng)、生活熱水和照明等，計(jì)劃到2020年達(dá)到零能耗，建筑能源消費(fèi)基本來自于可再生能源，最大程度利用可再生能源提供電力和熱能。

　　三是征收能源稅和建立電力市場。丹麥1977年開始征收能源稅，1992年開征二氧化碳稅，并正在研究征收能源供應(yīng)安全稅。目前，丹麥的能源稅收入約400億丹麥克朗，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%。特別是1996年實(shí)施了電力市場化改革，打破電力輸配環(huán)節(jié)的壟斷，實(shí)現(xiàn)了發(fā)電和電力交易的完全開放，并融入了北歐電力市場。這些能源政策措施，極大地促進(jìn)了丹麥能源利用效率的提高和可再生能源的發(fā)展。

　　總體來看，我國能源利用效率比較低，既與我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)，也與我國的能源結(jié)構(gòu)相關(guān)，暴露了我國能源政策和能源管理體制的不完善。必須盡最大努力提高能源利用效率。

　　一是要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抑制高耗能行業(yè)過快增長，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　二是要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，盡最大努力減少煤炭消費(fèi)，特別要限制煤炭的直接燃燒，提高能源利用技術(shù)水平，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，鼓勵能源梯級利用，高度重視建筑節(jié)能工作。

　　三是要完善能源政策和管理體系，加快征收能源稅，建立能源利用效率標(biāo)準(zhǔn)體系，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。深化能源管理體制改革，建立公平開放的能源市場，充分發(fā)揮市場在配置能源資源和提高能源效率方面的決定性作用。

　　做好能源布局的頂層設(shè)計(jì)