近年來，我國清潔能源規(guī)劃思路發(fā)生了怎樣的變化？提升清潔能源消納水平與防范化解煤電產能過剩風險是何關系？緩解“三棄”，還需要哪些相關方作出哪些努力……6月28日，記者就上述問題采訪了國家能源局新能源司。

　　記者：請結合“十三五”規(guī)劃，解析一下這些年我國水電、風電、光伏發(fā)電的發(fā)展方向和路徑發(fā)生了哪些變化？背后有哪些深層原因？

　　水電除了繼續(xù)以西南地區(qū)主要河流為重點，積極有序推進大型水電基地建設以及合理優(yōu)化控制中小流域開發(fā)外，為滿足電力系統調峰填谷需要和安全穩(wěn)定運行要求，我們還提出了要統籌規(guī)劃、合理布局，加快抽水蓄能電站建設?！笆濉逼陂g，我國新開工抽水蓄能電站約6000萬千瓦，投產裝機達到4000萬千瓦，同時，還要進一步理順抽水蓄能電站運營管理體制和電價形成機制。

　　風電主要體現了布局優(yōu)化和對消納的要求?！笆濉睍r期，華中、華東和華南地區(qū)陸上風電增量將達到4200萬千瓦，海上風電增量將達到400萬千瓦，首次超過“三北”地區(qū)的3500萬千瓦，風電項目布局進一步向具備消納條件的地區(qū)轉移，同時針對部分棄風限電情況比較嚴重的地區(qū)，提出了解決風電消納問題的明確的技術措施。

　　光伏發(fā)電主要體現在加強分布式利用和推動技術進步方面，特別是積極鼓勵在電力負荷大、工商業(yè)基礎好的城市和工業(yè)區(qū)周邊，按照就近利用的原則建設光伏電站項目和推廣屋頂分布式光伏項目，對于西部地區(qū)大型光伏電站項目，明確要求在解決棄光問題的基礎上有序建設，同時要開展市場化配置資源的嘗試，實施光伏“領跑者”計劃，促進先進光伏技術和產品應用。

　　記者：雖然清潔能源在我國能源結構中的比例不斷上升，但目前局部地區(qū)“三棄”問題仍然突出，癥結何在？

　　但同時，局部地區(qū)也出現了較嚴重的棄風棄光問題，主要有以下幾方面問題：一是需要優(yōu)化電力系統調度運行機制，發(fā)揮區(qū)域電網的統籌協調作用，滿足風電、光伏發(fā)電等波動性電源的并網運行要求；二是需要進一步明確各相關方的責任，完善考核機制，保障新能源得到優(yōu)先開發(fā)和利用；三是需要優(yōu)化新能源開發(fā)布局，加強外送通道建設，增強新能源電力的跨區(qū)輸送能力；四是需要優(yōu)化電源結構，進一步提升電力系統的調峰能力；五是需要進一步健全促進新能源消納的市場機制，包括電力現貨市場、調峰輔助服務成本補償機制等。

　　水電消納困難的原因相對復雜：一是需要進一步完善電力市場消納機制，促進水電公平參與競爭和跨省區(qū)電力交易；二是需要優(yōu)化電力調度運行機制，進一步優(yōu)化配置西南地區(qū)水電資源；三是需要協調電力供求關系，統籌考慮電力消費市場與電源投產時序；四是需要推動外送通道按計劃建設、投產，為水電外送消納提供可靠保障。

　　記者：有人說，解決“三棄”的焦點是如何防范煤電產能過剩風險。對此，應如何看待？

　　國家能源局新能源司：防范煤電產能過剩風險是解決棄水棄風棄光問題的一個關鍵著力點。長期以來，我國電源裝機結構以煤電為主。在電力整體富裕的情況下，部分?。▍^(qū)）出于產業(yè)發(fā)展、經濟增長、保障就業(yè)等方面考慮，消納外來可再生能源電力的意愿不強，壓縮了可再生能源的消納空間。對此，積極采取措施防范化解煤電產能過剩風險，可以為新能源消納騰出空間，推動解決棄水棄風棄光問題。

　　但同時，解決“三棄”問題任重道遠。我國能源資源與消費需求呈逆向分布，西部地區(qū)風光水等清潔能源電力需要大規(guī)模外送至中東部地區(qū)消納，目前仍然面臨著市場主體的義務不明晰、跨省跨區(qū)消納的政策和價格機制不完善、電力外送通道建設滯后等問題。為解決“三棄”問題，在防范化解煤電產能過剩風險之外，還需要積極開展一系列工作，如健全電力市場機制、加強外送通道建設、完善促進清潔能源跨省區(qū)消納的電價機制和配額制度等。

　　記者：為促進清潔能源消納，國家能源局近年來尤其是去年以來出臺了一系列有力的政策辦法，并啟動了一些具有探索性的示范工作或工程建設。請舉例說明，國家能源局發(fā)布的這些政策辦法希望達到怎樣的效果？如何保證落實到位？

　　2017年以來，我們進一步開展了一些探索性的示范工作：一是7月1日起在全國范圍內試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認購制度，推動落實國家可再生能源開發(fā)利用目標引導制度，激發(fā)相關市場主體的主觀能動性，靈活地引導可再生能源發(fā)展；二是選取部分試點地區(qū)開展可再生能源綜合應用示范區(qū)規(guī)劃，研究切實提升可再生能源利用效率、保障新能源大規(guī)模開發(fā)利用的技術措施與政策建議；三是加快推動就地消納的分散式風電項目建設，優(yōu)化利用中東部和南方地區(qū)的分散風能資源，因地制宜提高風能利用效率。為保障工作順利開展，我們將對分散式風電項目開發(fā)建設和并網運行情況進行全過程監(jiān)管。

　　記者：如何評價國家電網公司近年來在促進清潔能源消納方面所做的工作？

　　目前，消納利用問題是制約水、風、光等清潔能源發(fā)展的關鍵，解決清潔能源消納問題仍然離不開國家電網公司的積極支持與配合。希望國家電網公司積極承擔社會責任，在推進電力市場化改革、優(yōu)化電力系統調度運行機制、提升系統調峰能力等方面不斷進取，積極落實“力爭2017～2018年，棄風棄光矛盾得到有效緩解，到2020年，根本解決新能源消納問題，棄風棄光率控制在5%以內”的公司發(fā)展目標，為推動我國可再生能源產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作出新的貢獻。

　　記者：落實好總理提出的“有效緩解棄水、棄風、棄光狀況”的要求，還需要哪些相關方作出哪些努力？

　　一是認真落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。2016年，從實際執(zhí)行情況看，內蒙古、新疆、甘肅等多個地區(qū)并未達到國家核定的風電和光