日前，國家能源局發(fā)布關(guān)于政協(xié)第十四屆全國委員會(huì)第二次會(huì)議第02602號(hào)（經(jīng)濟(jì)發(fā)展類183號(hào)）提案答復(fù)的函指出，下一步，我們將繼續(xù)會(huì)同有關(guān)方面，指導(dǎo)各地和有關(guān)企業(yè)結(jié)合實(shí)際抓好相關(guān)文件落實(shí)，做好煤炭與煤電聯(lián)營、煤電與可再生能源聯(lián)營相關(guān)工作；持續(xù)推動(dòng)煤電“三改聯(lián)動(dòng)”，降低煤電機(jī)組能耗、提升靈活性和調(diào)節(jié)能力；綜合資源條件和生產(chǎn)力布局，因地制宜有序發(fā)展新能源；持續(xù)關(guān)注輔助服務(wù)市場運(yùn)行情況，指導(dǎo)各地落實(shí)好輔助服務(wù)價(jià)格機(jī)制；建全完善綠電綠證交易機(jī)制。

我們積極支持地方根據(jù)當(dāng)?shù)仉娏┬栊蝿?、新能源發(fā)展情況，加強(qiáng)各級(jí)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，大力實(shí)施煤電機(jī)組靈活性改造，進(jìn)一步優(yōu)化抽水蓄能布局并加快建設(shè)，推動(dòng)光熱發(fā)電規(guī)?；l(fā)展，促進(jìn)新型儲(chǔ)能多元發(fā)展，加快提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。

原文如下：

關(guān)于政協(xié)第十四屆全國委員會(huì)第二次會(huì)議第02602號(hào)（經(jīng)濟(jì)發(fā)展類183號(hào)）提案答復(fù)的函

您提出的《關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌保供和轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)電力供應(yīng)保障性支撐體系建設(shè)的提案》收悉，經(jīng)研究并商國家發(fā)展改革委，現(xiàn)答復(fù)如下：

您的提案提出落實(shí)“煤炭+煤電”“煤電+新能源”兩個(gè)聯(lián)營、高位推動(dòng)供熱機(jī)組熱電解耦改造、穩(wěn)步推動(dòng)新能源開發(fā)建設(shè)、加快完善市場配套機(jī)制、加強(qiáng)綠色低碳發(fā)展頂層機(jī)制體系設(shè)計(jì)等建議。這些建議對(duì)加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，支撐我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，保障國家能源安全具有重要意義，我們高度關(guān)注、積極支持。

一、關(guān)于落實(shí)“煤炭+煤電”“煤電+新能源”兩個(gè)聯(lián)營

我們高度重視煤炭與煤電、煤電與可再生能源聯(lián)營工作。2022年，我局會(huì)同國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委聯(lián)合發(fā)文，大力推動(dòng)煤炭與煤電企業(yè)、煤電與可再生能源優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享，推進(jìn)煤炭、電力行業(yè)轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展。

“十四五”以來，我們根據(jù)全國及分省電力供需預(yù)警情況及地方需求，按照“適度超前、留有裕度”原則，新增了一批支撐性和調(diào)節(jié)性煤電建設(shè)規(guī)模；鼓勵(lì)自備電廠在符合相關(guān)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件、公平履行相關(guān)義務(wù)的前提下，轉(zhuǎn)為公用電廠；印發(fā)相關(guān)政策文件進(jìn)一步規(guī)范煤電應(yīng)急備用管理，增強(qiáng)系統(tǒng)應(yīng)急保障能力。

二、關(guān)于高位推動(dòng)供熱機(jī)組熱電解耦改造

隨著能源結(jié)構(gòu)調(diào)整加速、可再生能源接入比例提升，煤電逐步向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。我們積極推動(dòng)煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)。2021年以來，我局聯(lián)合相關(guān)部委印發(fā)《全國煤電機(jī)組改造升級(jí)實(shí)施方案》，逐年下達(dá)年度煤電機(jī)組改造升級(jí)目標(biāo)和任務(wù)，持續(xù)推動(dòng)煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、供熱改造和靈活性改造，并會(huì)同相關(guān)部門多措并舉保障煤電機(jī)組改造升級(jí)合理資金需求。供熱機(jī)組熱電解耦改造是提升煤電機(jī)組靈活調(diào)節(jié)能力的重要手段，我們積極鼓勵(lì)在保障民生供熱需求前提下推動(dòng)供熱機(jī)組熱電解耦。

三、關(guān)于穩(wěn)步推動(dòng)新能源開發(fā)建設(shè)

風(fēng)電光伏發(fā)展的比例應(yīng)堅(jiān)持以發(fā)展的眼光、站在全局和系統(tǒng)的角度正確看待、合理安排。從資源情況看，全國光伏可開發(fā)量大約是風(fēng)電的4倍；從項(xiàng)目開發(fā)看，光伏發(fā)電建設(shè)靈活便利、且今后發(fā)電成本更具優(yōu)勢，未來風(fēng)電少、光伏多是大趨勢，電力平衡和新能源消納通過多種電源互補(bǔ)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同來實(shí)現(xiàn)是未來趨勢。

2020年起，我們開始實(shí)施可再生能源消納保障機(jī)制，國家根據(jù)各省（區(qū)、市）可再生能源資源條件、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、消納水平等情況，逐年下達(dá)各?。▍^(qū)、市）可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。各省（區(qū)、市）根據(jù)消納責(zé)任權(quán)重安排當(dāng)年和次年風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源發(fā)展規(guī)模，從而實(shí)現(xiàn)國家規(guī)劃目標(biāo)有效分解落實(shí)，做到全國“一盤棋”，保障新能源高質(zhì)量發(fā)展。我們積極支持地方根據(jù)當(dāng)?shù)仉娏┬栊蝿?、新能源發(fā)展情況，加強(qiáng)各級(jí)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，大力實(shí)施煤電機(jī)組靈活性改造，進(jìn)一步優(yōu)化抽水蓄能布局并加快建設(shè)，推動(dòng)光熱發(fā)電規(guī)?；l(fā)展，促進(jìn)新型儲(chǔ)能多元發(fā)展，加快提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。

四、關(guān)于加快完善市場配套機(jī)制

近年來，國家能源局積極完善電力輔助服務(wù)機(jī)制，2021年修訂出臺(tái)《電力輔助服務(wù)管理辦法》（國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕61號(hào)），新增新能源、新型儲(chǔ)能、負(fù)荷側(cè)等新主體，豐富轉(zhuǎn)動(dòng)慣量、爬坡、穩(wěn)定切機(jī)、穩(wěn)定切負(fù)荷等輔助服務(wù)新品種，建立用戶參與的分擔(dān)共享新機(jī)制，健全市場形成價(jià)格新機(jī)制。2023年，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于建立健全電力輔助服務(wù)市場價(jià)格機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2024〕196號(hào)），進(jìn)一步優(yōu)化完善調(diào)峰、調(diào)頻、備用輔助服務(wù)價(jià)格機(jī)制，規(guī)范輔助服務(wù)價(jià)格傳導(dǎo)，推動(dòng)各類經(jīng)營主體公平參與輔助服務(wù)市場。

今年，我們正在組織起草《電力輔助服務(wù)基本規(guī)則》等全國統(tǒng)一電力市場“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系，著力構(gòu)建適應(yīng)高比例新能源接入、傳統(tǒng)電源提供可靠電力支撐、新型經(jīng)營主體發(fā)展的電力市場體系架構(gòu)。正在編制的《電力輔助服務(wù)市場基本規(guī)則》將充分考慮靈活性調(diào)節(jié)資源提供調(diào)頻、調(diào)相、爬坡等輔助服務(wù)，進(jìn)一步完善輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，以市場機(jī)制從供需兩側(cè)引導(dǎo)各類調(diào)節(jié)性資源參與系統(tǒng)削峰填谷。

五、關(guān)于綠色低碳發(fā)展頂層機(jī)制體系設(shè)計(jì)

國家能源局高度重視綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接的工作。今年2月，國家能源局聯(lián)合國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接大力促進(jìn)非化石能源消費(fèi)的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕113號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)綠證與節(jié)能降碳政策銜接，激發(fā)綠證需求潛力，夯實(shí)綠證核發(fā)交易基礎(chǔ)，拓展綠證應(yīng)用場景，支持各地區(qū)、各類主體增加可再生能源消費(fèi)，更大力度推進(jìn)節(jié)能降碳。

上述政策明確了綠證交易電量的扣除方式。在節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核指標(biāo)核算中，實(shí)行以物理電量為基礎(chǔ)、跨省綠證交易為補(bǔ)充的可再生能源消費(fèi)量扣除政策。同時(shí)，提出避免綠證交易電量重復(fù)扣除?？缡】稍偕茉词袌龌灰缀途G色電力交易對(duì)應(yīng)的綠證，以及省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)交易的綠證，相應(yīng)電量已按現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)規(guī)則計(jì)入相關(guān)地區(qū)可再生能源消費(fèi)量，在節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核中不再重復(fù)扣除。

下一步，我們將繼續(xù)會(huì)同有關(guān)方面，指導(dǎo)各地和有關(guān)企業(yè)結(jié)合實(shí)際抓好相關(guān)文件落實(shí)，做好煤炭與煤電聯(lián)營、煤電與可再生能源聯(lián)營相關(guān)工作；持續(xù)推動(dòng)煤電“三改聯(lián)動(dòng)”，降低煤電機(jī)組能耗、提升靈活性和調(diào)節(jié)能力；綜合資源條件和生產(chǎn)力布局，因地制宜有序發(fā)展新能源；持續(xù)關(guān)注輔助服務(wù)市場運(yùn)行情況，指導(dǎo)各地落實(shí)好輔助服務(wù)價(jià)格機(jī)制；建全完善綠電綠證交易機(jī)制。

感謝您對(duì)國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2024年8月8日