日前，國家電網(wǎng)副總工程師兼國網(wǎng)能源研究院執(zhí)行董事（院長）、黨委書記歐陽昌裕在《中國電力報》刊發(fā)了《深入實施能源安全新戰(zhàn)略加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)》的文章，文章分析指出，當前光伏發(fā)電在全國大部分地區(qū)參與平衡能力為0，新增風光裝機比重約1:4，按此趨勢發(fā)展午間消納問題難以解決，需要優(yōu)化調(diào)整新能源結(jié)構(gòu)和布局；同時要加強對能源電力規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)性研究，重點加強以地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)同推進新能源生產(chǎn)布局優(yōu)化。

文章表示：優(yōu)化調(diào)整新能源結(jié)構(gòu)和布局十分重要，當前新增風光裝機比重約1:4，按此趨勢發(fā)展午間消納問題難以解決，跨區(qū)調(diào)節(jié)互濟也面臨送受端特性趨同現(xiàn)象。高度重視“就近平衡”，優(yōu)先發(fā)展具有“兩自四化”（自平衡、自安全，小微化、綠色化、數(shù)智化、共享化）特征的自治型分布式新能源系統(tǒng)，與廣域大系統(tǒng)深度共融發(fā)展。此外，在“三北”地區(qū)加快推進光熱電站發(fā)展、盡快實現(xiàn)規(guī)?；?，提升競爭力。

全文如下：

深入實施能源安全新戰(zhàn)略加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)

國家電網(wǎng)副總工程師兼國網(wǎng)能源研究院執(zhí)行董事（院長）、黨委書記歐陽昌裕

作為世界最大的能源消費國，如何有效保障國家能源安全和經(jīng)濟社會發(fā)展，始終是我國能源發(fā)展的首要問題。2014年6月，以習近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，既為我國能源發(fā)展明確了戰(zhàn)略方向，又為我國統(tǒng)籌能源高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全提供了根本遵循，還為能源改革發(fā)展向縱深推進提供了科學方法論。

十年來，我國能源保障基礎(chǔ)不斷夯實，多元清潔能源供應(yīng)體系基本建成，能源安全得到有效保障；能源技術(shù)裝備水平快速提升，新能源等作為“新三樣”代表的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大成果；能源國際合作全方位加強，開放共贏的能源新格局加快形成；能源體制機制改革深入推進，能源治理效能充分釋放。著眼未來，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，能源安全態(tài)勢日趨復雜嚴峻，發(fā)展過程中的高度不確定性正在形成常態(tài)。強化戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，將成為能源高質(zhì)量發(fā)展和保障能源安全的重要抓手。

世界百年未有之大變局下，能源安全態(tài)勢嚴峻，大力發(fā)展新能源是保障國家能源安全的重要抓手。

當前來看，保能源安全集中于地緣政治動蕩導致的海上戰(zhàn)略通道安全。中長期看，保能源安全核心是降低油氣對外采買，2023年我國石油、天然氣年進口量分別超過5.7億噸和1.2億噸，對外采買分別超過70%和40%。推動能源發(fā)展電氣化是保障國家能源安全的戰(zhàn)略方向，充分發(fā)揮我國新能源資源稟賦、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，有利于調(diào)整優(yōu)化當前以油氣資源為基礎(chǔ)的能源地緣政治格局。國網(wǎng)能源研究院研究表明，若有效推進電能替代油氣，供應(yīng)側(cè)2030年新能源裝機每提高1億千瓦，預計可降低油氣對外采買峰值0.8~1.1個百分點。

“十五五”及中長期電力需求將繼續(xù)保持較快增長，增速超過GDP增速，滿足巨大人口規(guī)模現(xiàn)代化帶來的巨大低碳能源消費需求成為巨大挑戰(zhàn)。

2023年，電力需求增速6.7%，超過GDP增速1.5個百分點，2024年一季度全社會用電量2.34萬億千瓦時，同比增長9.8%。需求快速增長的主要原因就是用電結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，國家鼓勵“新三樣”、人工智能、綠電制氫等戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)屬于“高耗電”產(chǎn)業(yè)，將在“十五五”期間繼續(xù)保持高速增長，推動我國經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長，加上終端電氣化水平持續(xù)提升，預計2030年全國全社會用電量為13萬億～13.7萬億千瓦時，電力彈性系數(shù)在1.0～1.2。預計用電量快速增長背景下，電力供應(yīng)區(qū)域性、時段性緊張可能成為常態(tài)化風險，必須創(chuàng)新解決人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化所帶來的能源消費剛性增長需求、生產(chǎn)要素保障的嚴峻挑戰(zhàn)。

大規(guī)模發(fā)展新能源是未來電力供給側(cè)改革的重中之重，需要高度重視和有效防范結(jié)構(gòu)性極端性時段性局部缺電風險，確保“有效容量”兜底保障能力，構(gòu)建多元化清潔能源供應(yīng)體系。

綜合考慮保供、消納、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求及系統(tǒng)成本變化趨勢，依托國網(wǎng)能源研究院自主研發(fā)的電力規(guī)劃軟件GESP測算，到2030年電源裝機總規(guī)模將達到50億千瓦以上，其中新能源裝機26億千瓦以上。要在如此高比例新能源情況下做好電力供應(yīng)保障，必須通盤謀劃，堅持系統(tǒng)思維。一方面重點解決新能源“立”的問題，發(fā)揮新能源在能源保供增供方面的作用。近年來，新能源發(fā)電出力低于15%的時長約占全年的一半，風電參與平衡能力約為裝機容量的5%~15%，光伏發(fā)電在全國大部分地區(qū)參與平衡能力為0。尤其是連續(xù)多天出現(xiàn)無光無風氣象條件時，新能源長時間低出力將造成電力供應(yīng)可靠性大幅下降甚至出現(xiàn)缺電。另一方面要重視傳統(tǒng)能源兜底保障作用和新型儲能等新技術(shù)保供作用。立足我國能源以煤為基礎(chǔ)、國內(nèi)供應(yīng)為主的基本國情，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和利用好各類能源，構(gòu)建新能源、煤炭、核電、儲能等多類型能源資源協(xié)同互補的多元清潔能源供應(yīng)體系。對于儲能來說，2030年前仍以短時日調(diào)節(jié)儲能為主，在電力缺口較大時存在保供飽和效應(yīng)，根據(jù)測算，一般缺口在最大負荷10%以內(nèi)時，儲能平衡系數(shù)為0.9~1；缺口在最大負荷10%~25%范圍時，儲能平衡系數(shù)為0.4~0.9；缺口超過最大負荷25%時，需要先配置其他保供電源，最后考慮儲能。同時也要充分挖掘需求側(cè)資源潛力，保障電力安全可靠供應(yīng)。

新能源消納的壓力快速提升，連續(xù)多年維持的高利用率今年面臨下行拐點，要充分提升和挖掘系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，樹立合理利用率理念，因地制宜推動新能源高效消納。

2024年一季度全國平均風光利用率約為96%，均同比下降。國網(wǎng)能源研究院測算，預計2030年全國新能源利用率將下降到90%以下。隨著新能源占比上升，各類促進新能源消納措施的實施效果“邊際遞減”，繼續(xù)維持高利用率，從技術(shù)和成本上都存在巨大挑戰(zhàn)。一方面，國網(wǎng)能源研究院從全社會電力供應(yīng)成本角度出發(fā)，多年來一直提倡樹立新能源合理利用率理念，即結(jié)合新能源資源稟賦和系統(tǒng)消納條件，適度降低新能源利用率水平有利于擴大未來發(fā)展空間提高系統(tǒng)經(jīng)濟性，助力新能源高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，優(yōu)化調(diào)整新能源結(jié)構(gòu)和布局十分重要，當前新增風光裝機比重約1:4，按此趨勢發(fā)展午間消納問題難以解決，跨區(qū)調(diào)節(jié)互濟也面臨送受端特性趨同現(xiàn)象。高度重視“就近平衡”，優(yōu)先發(fā)展具有“兩自四化”（自平衡、自安全，小微化、綠色化、數(shù)智化、共享化）特征的自治型分布式新能源系統(tǒng)，與廣域大系統(tǒng)深度共融發(fā)展。此外，在“三北”地區(qū)加快推進光熱電站發(fā)展、盡快實現(xiàn)規(guī)?；?，提升競爭力。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是黨中央的重要要求，要準確把握適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，以系統(tǒng)思維一體化謀劃電力發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新布局，加快培育現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。

隨著“雙碳”目標的縱深推進，技術(shù)創(chuàng)新面臨四方面重大需求。能源安全供給方面，要持續(xù)突破新能源高效低成本發(fā)電技術(shù)，同時煤炭在能源安全保障的壓艙石和穩(wěn)定器定位在短期內(nèi)不會發(fā)生根本性改變，預計2030年、2060年煤炭占一次能源消費比重分別為44%和7%左右，迫切需要實現(xiàn)其清潔高效利用。能源配置模式方面，電網(wǎng)作為能源關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，迫切需要適應(yīng)“沙戈荒”基地化開發(fā)等不同類型和開發(fā)模式的可再生能源大規(guī)模廣泛接入。顛覆性能源利用方面，氫能是解決難以減排領(lǐng)域的重要手段，也是能源體系長周期平衡的重要載體，發(fā)展氫能已成為世界共識，預計2060年，氫能占終端能源消費的比重將達到15%，迫切需要實現(xiàn)經(jīng)濟性目標下氫能與可再生能源全環(huán)節(jié)一體化融合。此外，從能源發(fā)展定位看，除了保障工業(yè)、民生等基本用能需求，我國能源還承擔著空間探索等動力保障重任，迫切需要突破模塊化小型堆等新型核電技術(shù)。這些系統(tǒng)性科技創(chuàng)新需要立足長周期視角，將新能源高質(zhì)量發(fā)展與科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，系統(tǒng)性培育和謀劃顛覆性技術(shù)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并要著眼構(gòu)建新發(fā)展格局和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加強關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，強化科研成果轉(zhuǎn)化運用，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動我國產(chǎn)業(yè)升級的新增長點，促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

著力破解發(fā)展不平衡不充分問題已成為規(guī)劃的關(guān)鍵變量。

有必要加強對能源電力規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)性研究，重點加強以地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)同推進新能源生產(chǎn)布局優(yōu)化，即“西電西用，產(chǎn)業(yè)西移”。區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下用電需求增長潛力向中西部和東北轉(zhuǎn)移，這將帶動發(fā)輸配用整體規(guī)劃布局調(diào)整。據(jù)測算，新能源每投資100億元，可提高社會總產(chǎn)出約為300億~400億元，貢獻GDP約80億元。未來需要結(jié)合資源和市場優(yōu)勢，以增量產(chǎn)業(yè)布局為重點，探索新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式。以新能源為代表的新型電力系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈在西部地區(qū)布局可以有效解決西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境，同時促進西部新能源大規(guī)模就地消納?！笆逦濉笔切履茉聪嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的關(guān)鍵窗口期，需要把握時間窗口，做好新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計和相關(guān)配套協(xié)同。

電力行業(yè)碳達峰時間關(guān)乎全局，宜從全社會的經(jīng)濟、安全、產(chǎn)業(yè)等角度統(tǒng)籌看待電力及各行業(yè)達峰時序。

社會各方對電力行業(yè)的達峰時序存在不同意見。對我國來說，電力行業(yè)碳排放達峰問題的本質(zhì)是煤電發(fā)電量的達峰時間和峰值，需要從全社會層面統(tǒng)籌謀劃，明確工業(yè)、交通、建筑、電力等各部門碳達峰時間表，以保障我國積極穩(wěn)妥在2030年前實現(xiàn)碳達峰。綜合研判，若要實現(xiàn)2030年電力行業(yè)與全社會同步達峰，可能面臨電力供應(yīng)成本提升、極端天氣下電力保供風險增加、新能源利用率大幅下降等一系列風險，需要提前做好風險應(yīng)對預案或考慮“十六五”電力行業(yè)達峰的可行性。

習近平總書記在今年2月的中共中央政治局第十二次集體學習時強調(diào)，“我國能源發(fā)展仍面臨需求壓力巨大、供給制約較多、綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨等一系列挑戰(zhàn)。應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，出路就是大力發(fā)展新能源。”深入實施能源安全新戰(zhàn)略，需要更大力度推動新能源高質(zhì)量發(fā)展，要堅持問題導向和系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、統(tǒng)籌保供與轉(zhuǎn)型，“源網(wǎng)荷儲碳數(shù)智治鏈”協(xié)同發(fā)力，加強科技驅(qū)動、市場帶動、政策聯(lián)動，加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，為推進中國式現(xiàn)代化提供能源電力支撐。