阿聯(lián)酋有著豐富的能源資源，是全球第五大石油出口國，每天向全球市場提供230萬桶石油。其石油儲量排名全球第七位，天然氣儲量排名前十位。但是，阿聯(lián)酋已開始意識到傳統(tǒng)的石油和天然氣資源是有限的，正在推進可再生能源、核能以及更高效能源的利用，已成為地區(qū)性的領(lǐng)導(dǎo)者。

　　阿聯(lián)酋地區(qū)不斷增長的能源需求給未來帶來了新的挑戰(zhàn)，需要增加地區(qū)性合作以及國家層面來解決這些挑戰(zhàn)。這需要地區(qū)內(nèi)各國在國家能源戰(zhàn)略方面達成共識。

　　盡管很難給出一個通用的能源戰(zhàn)略或能源政策，并能夠適用于中東北非地區(qū)的任何國家。但是，各國間存在巨大的互惠互利的機會，并且可以分享各國在許多相似的社會經(jīng)濟和地緣政治方面所取得的經(jīng)驗。

　　中東北非地區(qū)能源圖景

　　從發(fā)展可再生能源到天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，再到發(fā)展核電，阿聯(lián)酋在滿足全國不斷增長的能源需求方面取得了很大的進步。但是這一進步只是個開始，對阿聯(lián)酋而言，制定清晰的國家能源戰(zhàn)略的時機不應(yīng)該再推后。

　　其能源戰(zhàn)略包括：提供足夠的能源保證經(jīng)濟與社會的發(fā)展；確保本地區(qū)長期作為全球經(jīng)濟所依賴的油氣類能源資源主要出口國的地位；通過明晰的價格機制來減少消費總量，以最小化政府和社會整體的能源成本；最大化新能源產(chǎn)業(yè)的對內(nèi)投資及就業(yè)機會；最小化溫室氣體排放以及由此造成的環(huán)境破壞；研究規(guī)模性和協(xié)同性計劃所帶來的收益，形成一致的國家政策和工作計劃。

　　為了實現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)，本地區(qū)的油氣資源出口國必須繼續(xù)發(fā)展清晰、統(tǒng)一、長期而符合國情的政策。這樣的政策方案將會給投資者提供更大的信心，使其在強勁和可持續(xù)的市場預(yù)期下增加產(chǎn)能。一個完整的總體政策框架同樣還將使得本地區(qū)各國能更加容易地達成能源安全、氣候變化、能源可獲得性以及經(jīng)濟增長等方面的目標(biāo)。

　　對于油氣資源出口國，在解決能源問題的方案中包括清潔能源和更高的能源效率，對于維持經(jīng)濟增長和健康的、長期的油氣出口收益都十分必要。

　　近年來，人口增長、城市化以及工業(yè)化導(dǎo)致了中東北非地區(qū)電力需求的快速增長。未來十年內(nèi)，該地區(qū)的總電力需求有望保持每年7%的增長速度，到2017年需要新建超過120吉瓦的發(fā)電容量。僅就沙特阿拉伯而言，各種分析表明：如果其國內(nèi)的消費模式不變，并且繼續(xù)嚴(yán)重依賴油氣能源，該國2032年的電力高峰需求和現(xiàn)有以及規(guī)劃中發(fā)電容量之間的差額最多可能達到60吉瓦。

　　如果僅僅是不斷增長的能源需求，問題還不算嚴(yán)重。然而，隨著中東北非地區(qū)經(jīng)濟的快速增長，能源將變得更為昂貴：在正常情況下，發(fā)電容量的增長將會比GDP的增長更快。

　　在阿聯(lián)酋，國產(chǎn)天然氣和低價進口天然氣的總量已經(jīng)不能夠滿足夏天的電力高峰需求，這導(dǎo)致該國需要使用燃料油和昂貴的進口液化天然氣來發(fā)電。許多人并沒有意識到，交通和發(fā)電已經(jīng)使用了全國國內(nèi)石油產(chǎn)量的四分之一。

　　在海灣地區(qū)，通常由天然氣聯(lián)合循環(huán)水——電聯(lián)產(chǎn)機組進行電力和淡水生產(chǎn)。簡言之，該地區(qū)的水資源需要能源，反之亦然。

　　正如海灣合作委員會（Gulf Cooperation Council ,GCC）的許多國家那樣，阿聯(lián)酋很大一部分的淡水來自于海水淡化。事實上，該地區(qū)十分依賴于海水淡化，約占全球海水淡化生產(chǎn)量的50%。在GCC地區(qū)使用最為廣泛的熱海水淡化技術(shù)需要大量的能量輸入，大約是在地中海周邊的中東北非國家所廣泛使用的逆滲透海水淡化技術(shù)所需能量的4倍。

　　氣候變化帶來的挑戰(zhàn)

　　如果在討論中東北非地區(qū)能源圖景時不考慮氣候變化帶來的挑戰(zhàn)，將是不完整的。由于中東北非地區(qū)的經(jīng)濟活動集中在沿海地區(qū)，該地區(qū)尤其容易受到氣候變化的影響。2009年阿拉伯環(huán)境和發(fā)展論壇的一份研究表明，海平面每上升1米，埃及、突尼斯、摩洛哥、阿爾及利亞、科威特、巴林和阿聯(lián)酋總計41500平方公里的沿海地區(qū)將會被淹沒。

　　世界銀行的預(yù)測表明，阿拉伯國家所受到的額外負(fù)面影響還包括更高的氣溫和更強烈的熱浪，從而威脅生命、農(nóng)作物和生物多樣性。而且，還將出現(xiàn)曠日持久的干旱，加劇已經(jīng)十分脆弱的地下水供應(yīng)壓力。

　　中東北非地區(qū)的一些國家已經(jīng)啟動了重大投資項目，制定了相應(yīng)規(guī)章制定來推動清潔能源的發(fā)展。中東北非地區(qū)擁有全球最大的可再生能源技術(shù)可開采量——全球45%的可再生能源可開采量位于這一地區(qū)——但巨大的潛力仍有待開發(fā)。

　　在所有的可再生能源種類中，中東北非地區(qū)的太陽能資源技術(shù)可開采量最大：該地區(qū)1平方公里土地每年接收的太陽能大約相當(dāng)于150萬桶原油。此外，也門、阿爾及利亞、埃及等中東北非國家的平均風(fēng)速在7米/秒以上，十分適合于風(fēng)電開發(fā)。事實上，非洲北部沿海被認(rèn)為是全球開發(fā)風(fēng)能最有吸引力的地區(qū)。

　　除有助于能源安全之外，全球各地都將新能源視為環(huán)境保護、經(jīng)濟增長和促進就業(yè)的重要貢獻者。在阿聯(lián)酋，正在加快利用清潔能源技術(shù)。在阿布扎比，投資遍布可再生能源和清潔技術(shù)領(lǐng)域的整個產(chǎn)業(yè)價值鏈。其100兆瓦集中式太陽能熱發(fā)電站是GCC地區(qū)第一個達到公用事業(yè)規(guī)模的太陽能設(shè)施，并有更多的后續(xù)工程將緊隨其后。在杜拜，計劃到2030年建設(shè)一個規(guī)模達到1吉瓦的技術(shù)太陽能發(fā)電園。

　　在阿聯(lián)酋，承諾通過和平利用核能來發(fā)展清潔低碳的電力。到2017年，該地區(qū)第一個核反應(yīng)堆將在阿布扎比進入商業(yè)運行，預(yù)計到2020年，阿布扎比25%的電力將來自清潔安全的核電。

　　類似于清潔能源發(fā)展目標(biāo)的政策機制已經(jīng)被證明是推動可再生能源增長的有效方式，其他的監(jiān)管和金融激勵也可以被用來幫助達成這些目標(biāo)。在一些國家，回購電價、可再生能源額度或基于稅收的退稅和激勵等機制，可能適用于開啟可再生能源的發(fā)展。制定良好的規(guī)章制度不僅能夠簡化可再生能源接入電網(wǎng)的復(fù)雜性，而且能夠激勵個人或組織投資于可再生能源，從而使得可再生能源發(fā)展的部分成本由私人團體承擔(dān)，而不僅僅由公共團體承擔(dān)。鼓勵私人投資清潔能源的政策環(huán)境將加速本地區(qū)可再生能源和CCS工程的發(fā)展。

　　提高能源效率

　　阿布扎比非常關(guān)注提高能源效率。為了達到這一目的，為建筑強制性設(shè)置能效目標(biāo)的阿聯(lián)酋綠色建筑條例的珍珠評級系統(tǒng)（Estidama Pearl Rating System）。阿布扎比的馬斯達爾城是一個新興的清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群和城市可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，該城也正在進行能源效率的研究和開發(fā)。在馬斯達爾城的發(fā)展過程中實施了高能效建筑、智能規(guī)劃和需求側(cè)管理等全面的措施，使之成為中東北非地區(qū)大規(guī)模減少能源利用，并在商業(yè)上具備可行性的城市典范。

　　另外，阿聯(lián)酋面臨最大的能源挑戰(zhàn)之一是空調(diào)負(fù)荷所引起的電力需求。在阿聯(lián)酋，70%的電力消費來自于空調(diào)。為了滿足這一消費需求，阿聯(lián)酋已經(jīng)實施了本地區(qū)第一個空調(diào)設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)，為市場設(shè)置了最低能效指標(biāo)。新標(biāo)準(zhǔn)下，最多將有20%的空調(diào)設(shè)備需要更換。實施此類監(jiān)管激勵以及新的技術(shù)方法將有助于提高空調(diào)設(shè)備的能效，對于緩解本地區(qū)不斷增長的電力需求狀況十分重要。

　　在中東北非地區(qū)的石油和天然氣凈出口國家，汽油的市場價格往往受到扭曲，低廉的電力價格也導(dǎo)致能源的低效利用和過高的能源強度。IEA估計全球每年的能源補貼最高可能達到4090億美元，到2020年可能進一步增加到6600億美元。雖然燃料補貼是全民分享國家財富的方式之一，但是這也扭曲了市場價格，導(dǎo)致了電力的過度消費。

　　這些價格扭曲同樣不利于政府和私人部門的市場決策，給那些失去大量能源補貼后就不具備競爭力的經(jīng)濟領(lǐng)域吸引了大量投資?；谶@些原因，國家能源政策的選擇應(yīng)該基于本國能源的真實成本。

　　那些給高能效工程提供直接的支持并產(chǎn)生良