繼生態(tài)環(huán)境部公開發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》之后，《溫室氣體自愿減排項目方法學造林碳匯》等4項方法學發(fā)布幾個重點問題一直引發(fā)熱議，亟須權(quán)威解讀。例如，《溫室氣體自愿減排項目設(shè)計與實施指南》（以下簡稱“《指南》”）中“溫室氣體自愿減排項目額外性論證工具”如何對項目額外性進行一般論證？

鑒于溫室氣體自愿減排項目設(shè)計邏輯嚴謹、實施復(fù)雜，在國家氣候戰(zhàn)略中心與新京報零碳研究院聯(lián)合主辦的專題政策解讀會上，國家氣候戰(zhàn)略中心市場部副主任于勝民詳細介紹了《指南》的主要內(nèi)容。

國家氣候戰(zhàn)略中心市場部副主任于勝民

減排量應(yīng)具有唯一性

于勝民強調(diào)，溫室氣體自愿減排交易機制對減排項目及減排量有著嚴格的技術(shù)要求。首先，減排項目應(yīng)具有額外性。一個具有碳減排效益的項目，假設(shè)沒有減排機制下的核證自愿減排量激勵，因面臨投融資或技術(shù)障礙，項目不會被實施；而開發(fā)為溫室氣體自愿減排項目所獲得的直接或者間接激勵，有助于克服上述障礙，從而得以順利實施并實現(xiàn)相應(yīng)的減排效益。

其次，減排量應(yīng)可監(jiān)測、可報告、可核查，符合項目方法學和相關(guān)技術(shù)規(guī)范。最后，減排量應(yīng)具有唯一性，減排項目未參與其他減排機制，減排效果不會被重復(fù)計算、重復(fù)申領(lǐng)。

于勝民提醒，未來溫室氣體自愿減排項目周期大部分都是十年，林業(yè)碳匯類項目是二十到四十年，在這個過程中項目實施措施一旦發(fā)生重大變化，這個項目就不再是之前登記的項目，就需要重新做項目登記申請；如果是一般微小的變化，就需要審定與核查機構(gòu)予以核查確認。

著重解釋兩個重點問題

于勝民著重解釋了關(guān)于溫室氣體自愿減排項目的兩個重點問題：林業(yè)項目的碳匯非持久性問題、額外性論證的相關(guān)解釋。

《指南》參考國際典型碳信用機制相關(guān)做法，明確提出了林業(yè)項目應(yīng)對非持久性的相關(guān)要求，一是林業(yè)項目設(shè)計文件應(yīng)當說明為防止火災(zāi)、病蟲害、采伐等影響減排量持久性而采取的措施；二是林業(yè)項目在減排量核算時需要根據(jù)相關(guān)方法學扣除一定比例的減排量，以應(yīng)對非持久性風險，具體扣除比例按照項目方法學執(zhí)行。

《指南》中“溫室氣體自愿減排項目額外性論證工具”如何對項目額外性進行一般論證？額外性論證工具指導項目業(yè)主從投資分析和障礙分析兩個不同的角度，分析自愿減排項目作為商業(yè)項目實施時面臨的困難。如果項目面臨的困難都可以量化為財務(wù)成本或者收益，則要求必須使用投資分析的方法定量論證項目的財務(wù)指標對于投資者不具有吸引力；如果項目面臨的困難無法量化為財務(wù)成本或者收益，則可以選擇障礙分析的方法定性論證項目的額外性。

此外，于勝民提醒，生態(tài)環(huán)境部在制定發(fā)布溫室氣體自愿減排項目方法學時，針對符合條件的特定項目類型還可能設(shè)立簡化的項目額外性論證要求。例如，對于那些成本很高、財務(wù)指標差從而需要扶持的項目類型，如并網(wǎng)海上風力發(fā)電項目、并網(wǎng)光熱發(fā)電項目等，可以免予額外性論證。免予論證并不是不考慮額外性或者不具備額外性，而是因為其具備明顯和公認的額外性，所以沒有必要讓項目業(yè)主自行論證。