國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)于2023年12月25日聯(lián)合印發(fā)了《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核查實(shí)施規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱“《實(shí)施規(guī)則》”），自發(fā)布之日起施行。據(jù)悉，下一步將會(huì)陸續(xù)公布第一批第三方審定與核查機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)功能，CCER板塊逐步完整。

對(duì)于《實(shí)施規(guī)則》的解讀，新京報(bào)零碳研究院近日專訪了曾參與過(guò)全國(guó)碳市場(chǎng)配額分配方案制定、企業(yè)碳排放核算與報(bào)告指南以及企業(yè)（行業(yè)）碳排放核查指南編制等工作的中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心處長(zhǎng)于潔。

中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心處長(zhǎng)于潔

對(duì)比2012年前審核規(guī)則，新規(guī)有五大不同

于潔介紹，《實(shí)施規(guī)則》正文包含了七個(gè)部分的內(nèi)容，規(guī)定了溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核查的依據(jù)、基本程序和通用要求，內(nèi)容完備清晰。

于潔對(duì)比了2012年的CCER的審定與核查指南表示，新發(fā)布的《實(shí)施規(guī)則》對(duì)溫室氣體自愿減排機(jī)制的審定與核查流程進(jìn)一步明確了規(guī)定，主要有以下五點(diǎn)值得關(guān)注：

首先，要求審定與核查機(jī)構(gòu)根據(jù)本實(shí)施規(guī)則制定“實(shí)施細(xì)則”，并通過(guò)網(wǎng)站向社會(huì)公布，同時(shí)向市場(chǎng)監(jiān)管局（國(guó)家認(rèn)監(jiān)委）備案后，與本規(guī)則配套使用；其次，《實(shí)施規(guī)則》要求審定與核查機(jī)構(gòu)開(kāi)展策略分析和風(fēng)險(xiǎn)分析，并制定審定方案和核查方案，與2012年CCER的審定與核查規(guī)則有所不同；第三，在《實(shí)施規(guī)則》中明確了現(xiàn)場(chǎng)（場(chǎng)所、樣地）數(shù)量要求，方法學(xué)另有規(guī)定的從其規(guī)定；第四，明確了審核時(shí)限。自公示項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件或減排量核算報(bào)告公示之日起至出具審定/核查報(bào)告之日止，原則上不超過(guò)100天；最后，要求審定與核查機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)網(wǎng)站向社會(huì)公布審定與核查實(shí)施細(xì)則、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、審定與核查報(bào)告及有關(guān)信息等。

值得注意的是，《實(shí)施規(guī)則》要求項(xiàng)目業(yè)主需準(zhǔn)備詳細(xì)的委托資料，如項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、相關(guān)方法人證書(shū)等，確保項(xiàng)目符合《管理辦法》的要求。此外，項(xiàng)目業(yè)主需對(duì)審定與核查機(jī)構(gòu)提出的整改要求和觀察項(xiàng)作出回應(yīng)，這不僅強(qiáng)化了項(xiàng)目業(yè)主的責(zé)任，也提高了項(xiàng)目的透明度；另外，審定與核查機(jī)構(gòu)在《實(shí)施規(guī)則》框架下，需具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和能力，確保審定與核查工作的獨(dú)立性和客觀性。機(jī)構(gòu)需對(duì)審定與核查結(jié)論的合規(guī)性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得泄露項(xiàng)目業(yè)主的商業(yè)秘密。

為登記之前提供了重要的質(zhì)量把控環(huán)節(jié)

2023年10月19日，生態(tài)環(huán)境部公布了《管理辦法》。根據(jù)《管理辦法》的相關(guān)要求，生態(tài)環(huán)境部制定發(fā)布了造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹(shù)林營(yíng)造等四項(xiàng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)；一系列重要配套制度文件也陸續(xù)公布，如《溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記規(guī)則（試行）》，其主要包含了總則、賬戶管理、登記、信息管理、監(jiān)督管理和附則等內(nèi)容。

于潔告訴新京報(bào)零碳研究院，四項(xiàng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)明確了溫室氣體自愿減排項(xiàng)目的適用條件、減排量核算方法、監(jiān)測(cè)方法、審定與核查要點(diǎn)等，是指導(dǎo)特定領(lǐng)域內(nèi)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施、審定和減排量核算、核查的主要依據(jù)；《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施指南》規(guī)定了相關(guān)術(shù)語(yǔ)和定義、基本原則和要求、設(shè)計(jì)與實(shí)施流程及相關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施；《溫室氣體自愿減排交易和結(jié)算規(guī)則（試行）》規(guī)定了減排量交易方式、交易時(shí)間、交易流程以及交易行為監(jiān)督等具體規(guī)則。而本次《實(shí)施規(guī)則》的發(fā)布為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目在登記之前提供了一個(gè)重要的質(zhì)量把控的環(huán)節(jié)。

于潔補(bǔ)充，審定與核查機(jī)構(gòu)出具的審定與核查結(jié)果是我國(guó)溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)的基本依據(jù)。規(guī)范溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核查活動(dòng)是重要的一環(huán)，因此，本《實(shí)施規(guī)則》的發(fā)布有利于促進(jìn)自愿減排項(xiàng)目審定與核查結(jié)果的客觀、公正，保證溫室氣體自愿減排交易的順利開(kāi)展。