發(fā)布者:本網(wǎng)記者Alice | 來源:CSPPLAZA光熱發(fā)電網(wǎng) | 0評論 | 5031查看 | 2013-10-28 13:54:00
CSPPLAZA光熱發(fā)電網(wǎng)報道:2012年的今天,光熱發(fā)電業(yè)界都寄望于光熱上網(wǎng)電價政策在2013年出臺;而2013年的今天,業(yè)界仍在翹首企盼這一政策的出臺。今天距離2013年年末僅剩兩個月的時間,幾乎所有業(yè)內(nèi)人士已不得不接受這樣的事實,我們還需要等待,等2014年甚至更遠(yuǎn)的未來。
事實上,我們不得不承認(rèn)的是,我們對光熱統(tǒng)一上網(wǎng)電價政策的出臺一直存有過高的預(yù)期。國家可再生能源中心胡潤青、孫陪軍主筆編寫的《我國太陽能熱發(fā)電的技術(shù)和政策瓶頸分析》專題報告認(rèn)為:現(xiàn)階段,我國出臺統(tǒng)一的電價政策的時機還未成熟。
該報告指出,主要原因是我國還沒有投運的商業(yè)化太陽能熱發(fā)電站作參考,太陽能熱發(fā)電技術(shù)在國內(nèi)還未得到驗證,系統(tǒng)的集成技術(shù)及關(guān)鍵的產(chǎn)品技術(shù)還不成熟。國內(nèi)現(xiàn)有的裝備生產(chǎn)水平,產(chǎn)品質(zhì)量也還沒有達到規(guī)?;瘧?yīng)用的要求,整個標(biāo)準(zhǔn)體系還沒有建立,電站的建設(shè)成本、特別是電站的運行成本也有待進一步探索的情況下,難以預(yù)算合理的上網(wǎng)電價。
如果上述問題確屬國家發(fā)改委遲遲不能給予光熱電價的原因,那么可以據(jù)此得出的結(jié)論是:只有經(jīng)過幾個商業(yè)化示范項目的成功建設(shè)和運行后,光熱統(tǒng)一上網(wǎng)電價的計算才有了可參考的范本,才有出臺的可能。而截至今天,我國都尚無一個真正的商業(yè)化電站在“真正”地進行建設(shè),按一個50MW電站至少1年半的建設(shè)周期計算,在2015年之前,我國都難以具備出臺統(tǒng)一上網(wǎng)電價的參考基礎(chǔ)。
沒有統(tǒng)一電價,行業(yè)該如何發(fā)展?從目前的情況來看,政府層面已經(jīng)接受了“先有示范電價、再有統(tǒng)一電價”的邏輯。國家能源局今年4月份決定盡快開展商業(yè)化光熱示范項目的建設(shè),以摸底光熱電價。為此,電力規(guī)劃設(shè)計總院受其委托就“光熱發(fā)電示范工程的技術(shù)條件及實施方案”進行了研究,提出了開展光熱發(fā)電商業(yè)化示范電站建設(shè)的意見方案。如果政府方面接受了電規(guī)總院的方案,按目前的進度來看,最快到2014年春季,可能會推出幾個示范項目和示范電價,示范電價將遵循一事一議的原則,根據(jù)具體項目給出具體電價。
王志峰在解讀《中國太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)激勵政策分析》報告時曾指出,形成統(tǒng)一固定電價的方法可以有兩種,一為固定電價=專家計算電價+運行后虧損補貼;二為固定電價=低電價權(quán)重特許權(quán)招標(biāo)+運行后虧損補貼。顯然,政府目前走的是第二種路線。
在固定電價形成之前,如何促進光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)階段的發(fā)展?上述報告同時指出,現(xiàn)階段可參照風(fēng)電、光伏等其他新能源產(chǎn)業(yè),對光熱發(fā)電在融資、投資、稅收等方面給予優(yōu)惠扶持。如在融資上由政府給與貸款擔(dān)保,以得到優(yōu)惠貸款。也可以參考光伏的“太陽能屋頂”計劃和“金太陽”工程的投資補貼政策,進行一定比例的投資補助。在稅收上按照一定比例給予稅收抵免。如風(fēng)電和光伏目前都享受增值稅減半的優(yōu)惠政策,應(yīng)考慮將光熱發(fā)電也納入其中。另外從地方政府層面,也可根據(jù)情況給予一定的政策扶持。
目前需要統(tǒng)一認(rèn)知的是,我國當(dāng)前亟需盡快啟動幾個商業(yè)化示范示范項目,并給予示范項目較優(yōu)惠的示范電價政策,推動示范項目的建設(shè)以積累經(jīng)驗。通過幾個示范項目的建設(shè)運行,為制定統(tǒng)一上網(wǎng)電價政策提供實際參考基礎(chǔ)。在統(tǒng)一固定電價出臺之前,通過商業(yè)化示范電站建設(shè)和自由靈活的政策支撐體系推動行業(yè)的經(jīng)驗沉淀和穩(wěn)步發(fā)展,以在固定電價出臺之時,形成一個健康的光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)體系。