應(yīng)對(duì)氣候變化，市場(chǎng)化手段發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。種種信號(hào)表示，中國(guó)核證自愿減排量(CCER)交易市場(chǎng)重啟在即。未來(lái)，CCER與綠電、綠證等不同綠色機(jī)制之間如何定位和協(xié)調(diào)？

對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司有關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了回應(yīng)，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已經(jīng)基本就緒，要督促做好行業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算。

今年是否有望啟動(dòng)CCER交易？

《21世紀(jì)》：近期，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，首批發(fā)布了造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹(shù)林營(yíng)造等4項(xiàng)項(xiàng)目方法學(xué)，搭建完成了全國(guó)統(tǒng)一的注冊(cè)登記和交易系統(tǒng)。距離溫室氣體自愿減排啟動(dòng)交易還有哪些流程，今年是否有望啟動(dòng)CCER交易？

生態(tài)環(huán)境部氣候司：溫室氣體自愿減排交易是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)控制和減少溫室氣體排放，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要政策手段，有利于鼓勵(lì)更廣泛的行業(yè)、企業(yè)參與溫室氣體減排行動(dòng)，支持可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷減排、節(jié)能增效等對(duì)減碳增匯有重要貢獻(xiàn)的項(xiàng)目發(fā)展。全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)后，各類社會(huì)主體可以按照項(xiàng)目方法學(xué)等技術(shù)規(guī)范要求，自主自愿開(kāi)發(fā)溫室氣體減排項(xiàng)目，項(xiàng)目產(chǎn)生的減排效果經(jīng)過(guò)科學(xué)方法量化核證后，可在市場(chǎng)出售并獲取相應(yīng)的減排貢獻(xiàn)收益。

為進(jìn)一步規(guī)范全國(guó)溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，我部正在積極推動(dòng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，旨在建立具有中國(guó)特色、符合中國(guó)管理實(shí)際，也與國(guó)際接軌，產(chǎn)生國(guó)際公認(rèn)的高質(zhì)量碳信用的市場(chǎng)。目前，啟動(dòng)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已經(jīng)基本就緒。

一是基本構(gòu)建了制度框架體系。我部會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，組織發(fā)布了項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施指南，明確了自愿減排交易市場(chǎng)參與主體各方權(quán)責(zé)，以及項(xiàng)目和減排量登記的基本流程和技術(shù)要求。

二是明確了市場(chǎng)優(yōu)先支持領(lǐng)域。經(jīng)過(guò)社會(huì)公開(kāi)征集遴選，擇優(yōu)選擇社會(huì)期待高、減排機(jī)理清晰、數(shù)據(jù)質(zhì)量有保障、社會(huì)和生態(tài)效益兼具、可以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的領(lǐng)域起步，發(fā)布了造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹(shù)林營(yíng)造等首批4項(xiàng)方法學(xué)，支持林業(yè)碳匯、可再生能源等2個(gè)領(lǐng)域發(fā)展。待市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)后，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)支持范圍。

三是搭建完成基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。我部推動(dòng)國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心組建注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)，支持北京市人民政府依托北京綠色交易所組建交易機(jī)構(gòu)，建成了全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，已具備保障市場(chǎng)啟動(dòng)和運(yùn)行的基本能力。上述兩個(gè)機(jī)構(gòu)的配套注冊(cè)登記規(guī)則和交易結(jié)算規(guī)則已完成在我部的審核備案并向社會(huì)發(fā)布。

下一步，我們將于近期配合市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布審定與核查規(guī)則，批準(zhǔn)一批第三方審定與核查機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)功能，盡快啟動(dòng)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、開(kāi)放、公平、透明，激勵(lì)更廣泛的行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)各界參與溫室氣體減排行動(dòng)，更好服務(wù)“雙碳”目標(biāo)。

不同綠色機(jī)制如何定位和協(xié)調(diào)？

《21世紀(jì)》：市場(chǎng)有聲音擔(dān)心不同綠色機(jī)制之間可能會(huì)出現(xiàn)沖突。未來(lái)，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)與綠電綠證等不同綠色機(jī)制之間如何定位和協(xié)調(diào)？

生態(tài)環(huán)境部氣候司：按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)持將全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)作為控制和減少溫室氣體排放政策工具的基本定位，扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（以下稱全國(guó)碳配額市場(chǎng)）和全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)（以下稱全國(guó)自愿減排市場(chǎng)）建設(shè)工作。

全國(guó)碳配額市場(chǎng)是指國(guó)家根據(jù)控制溫室氣體排放總體目標(biāo)，設(shè)定一定時(shí)限（即履約周期）內(nèi)碳排放控制目標(biāo)，以碳排放配額的形式初始分配給企業(yè)，企業(yè)在履約周期結(jié)束時(shí)必須向政府清繳與其實(shí)際碳排放量等量的配額，企業(yè)之間可以通過(guò)購(gòu)買配額完成配額清繳，降低全社會(huì)完成減排目標(biāo)成本。

全國(guó)自愿減排市場(chǎng)是指沒(méi)有溫室氣體減排法律義務(wù)和責(zé)任的主體，采取自主自愿減排行動(dòng)，產(chǎn)生的減排效果經(jīng)過(guò)科學(xué)方法量化和核證后在市場(chǎng)出售并獲取經(jīng)濟(jì)收益。

經(jīng)過(guò)前期探索，全國(guó)碳配額市場(chǎng)運(yùn)行成效初步顯現(xiàn)，發(fā)揮了激勵(lì)約束作用，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制手段首次在全國(guó)范圍內(nèi)將碳減排責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

可再生能源綠色電力證書（以下簡(jiǎn)稱綠證）與碳排放權(quán)、核證自愿減排量同屬于環(huán)境權(quán)益商品，全國(guó)碳配額市場(chǎng)與綠電綠證交易機(jī)制均可以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。我部高度重視全國(guó)碳配額市場(chǎng)與綠電綠證制度協(xié)同，兩項(xiàng)政策的有效銜接將有助于發(fā)揮政策合力，對(duì)提升非化石能源消納能力，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型和有效控制溫室氣體排放具有積極作用。

對(duì)于全國(guó)自愿減排市場(chǎng)，綠證的激勵(lì)標(biāo)的是電，對(duì)所有可再生能源電力無(wú)差別、全范圍核發(fā)綠證；即將啟動(dòng)的全國(guó)自愿減排市場(chǎng)也把可再生能源作為重要支持領(lǐng)域，按照國(guó)際通行的額外性要求和項(xiàng)目方法學(xué)“優(yōu)中選優(yōu)”，從碳的角度進(jìn)行激勵(lì)，兩項(xiàng)政策并不矛盾，可以實(shí)現(xiàn)有效銜接聯(lián)動(dòng)。

2023年10月，我部印發(fā)首批4個(gè)項(xiàng)目方法學(xué)，其中包括并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、并網(wǎng)光熱兩項(xiàng)可再生能源領(lǐng)域方法學(xué)，支持有利于電網(wǎng)消納但項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成本較高，能產(chǎn)生額外減排效果的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目。對(duì)于全國(guó)碳配額市場(chǎng)，在已經(jīng)出臺(tái)的政策中，已從多個(gè)角度考慮了對(duì)非化石能源電力的適當(dāng)鼓勵(lì)，對(duì)促進(jìn)非化石能源電力發(fā)展起到了積極作用。在發(fā)電行業(yè)配額分配方案中，引入了負(fù)荷（出力）系數(shù)修正系數(shù)，對(duì)參與電網(wǎng)調(diào)峰的火電機(jī)組予以配額補(bǔ)貼，參與調(diào)峰越多、配額補(bǔ)貼越多。對(duì)摻燒生物質(zhì)的機(jī)組予以配額傾斜，鼓勵(lì)企業(yè)使用非化石能源發(fā)電。此外，我們正在研究進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)碳配額市場(chǎng)與電力市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，激勵(lì)非化石能源電力消費(fèi)的可行性。

下一步，我們將持續(xù)與相關(guān)主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，在確保市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，結(jié)合全國(guó)碳配額市場(chǎng)核算核查、配額分配環(huán)節(jié)的制度設(shè)計(jì)，探討全國(guó)碳配額市場(chǎng)與綠電綠證機(jī)制的具體銜接方式，進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)消費(fèi)非化石能源電力，更有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)控制溫室氣體排放和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的積極作用。