根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），生態(tài)環(huán)境部近日制定發(fā)布了造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹(shù)林營(yíng)造等4項(xiàng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)，組織發(fā)布了溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施指南、注冊(cè)登記規(guī)則、交易規(guī)則。有關(guān)單位還將發(fā)布自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核查規(guī)則等規(guī)范性文件，標(biāo)志著溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自愿減排交易市場(chǎng)）的各項(xiàng)制度基本構(gòu)建形成。這是我國(guó)繼2021年啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)后利用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)溫室氣體減排的又一舉措。

社會(huì)各界高度關(guān)注自愿減排交易市場(chǎng)的相關(guān)政策，特別是如何保障有關(guān)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題。比如，為什么說(shuō)加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理堪稱(chēng)自愿減排項(xiàng)目的“生命線”？此次發(fā)布的方法學(xué)在哪些方面體現(xiàn)了加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的相關(guān)要求？具體是如何規(guī)定的？圍繞這些問(wèn)題，記者采訪了國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心副主任馬愛(ài)民。

自愿減排交易市場(chǎng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量不能低于全國(guó)碳市場(chǎng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量，兩者應(yīng)具備可比性

中國(guó)環(huán)境報(bào)：保障自愿減排交易市場(chǎng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量為何非常重要？

馬愛(ài)民：利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體排放目標(biāo)，是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化政策的重要內(nèi)容，在深化改革的大背景下應(yīng)運(yùn)而生。隨著地方碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的深化發(fā)展和全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的順利上線運(yùn)行，發(fā)展自愿減排交易市場(chǎng)的呼聲越來(lái)越大，盡快啟動(dòng)自愿減排交易市場(chǎng)日益提上議事日程。

建設(shè)自愿減排交易市場(chǎng)的目的是調(diào)動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易覆蓋范圍以外相關(guān)領(lǐng)域碳減排積極性，激勵(lì)企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活方式低碳轉(zhuǎn)型。允許自愿減排項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量用于抵銷(xiāo)全國(guó)碳市場(chǎng)中企業(yè)的排放量，為這些企業(yè)降低履約成本提供機(jī)會(huì)。同時(shí)，自愿減排產(chǎn)生的減排量也可以用于企業(yè)、機(jī)關(guān)等大型活動(dòng)碳中和公益目的。

正因?yàn)樽栽笢p排可以作為全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的抵銷(xiāo)機(jī)制，因此也就要求減排量的質(zhì)量不能低于全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量，兩者應(yīng)具備可比性。在自愿減排交易管理改革中，一方面，順應(yīng)行政管理體制改革的要求，更加突出交易的“自愿”屬性，弱化了行政干預(yù)的色彩；另一方面，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理，使其具備與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)可比的質(zhì)量水平。

統(tǒng)一方法學(xué)，避免選擇困擾，且項(xiàng)目業(yè)主和第三方審定與核查機(jī)構(gòu)須“雙承諾”

中國(guó)環(huán)境報(bào)：此次發(fā)布的《管理辦法》在哪些方面體現(xiàn)了加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的要求？

馬愛(ài)民：最近發(fā)布的《管理辦法》改變了以往對(duì)方法學(xué)、項(xiàng)目、減排量、審定與核查機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)等5個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行備案管理的模式，既突出項(xiàng)目減排和交易的“自愿”屬性，突出市場(chǎng)主體作用，政府不再直接參與項(xiàng)目和減排量審定、核查、登記的過(guò)程，又提高了對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求，加強(qiáng)了事中事后的監(jiān)管。

一是壓實(shí)市場(chǎng)主體責(zé)任。對(duì)申請(qǐng)登記的項(xiàng)目，要求其減排量應(yīng)當(dāng)可測(cè)量、可追溯、可核查，保障其能夠準(zhǔn)確計(jì)量、核算。相關(guān)政策明確，由項(xiàng)目業(yè)主和第三方審定與核查機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目和減排量材料的真實(shí)性、合規(guī)性“雙承諾”。具體而言，對(duì)項(xiàng)目業(yè)主，明確其申請(qǐng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目和減排量登記時(shí)，要對(duì)所提供材料的真實(shí)性、完整性和有效性負(fù)責(zé)，并出具對(duì)項(xiàng)目唯一性以及所提供材料真實(shí)性、完整性和有效性負(fù)責(zé)的承諾書(shū)。對(duì)第三方審定與核查機(jī)構(gòu)，明確其應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目審定報(bào)告的合規(guī)性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并要在項(xiàng)目審定報(bào)告中作出承諾。

二是統(tǒng)一自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)的編制。不再由社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)和備案供項(xiàng)目業(yè)主使用，而是由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一組織編制和發(fā)布，避免在同一領(lǐng)域存在多個(gè)結(jié)構(gòu)相似、具體內(nèi)容各異的方法學(xué)，給項(xiàng)目業(yè)主開(kāi)發(fā)自愿減排項(xiàng)目時(shí)選用方法學(xué)造成困惑，也避免因同一項(xiàng)目可能選用不同方法學(xué)帶來(lái)的問(wèn)題。

三是嚴(yán)格第三方審定與核查機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入。不再通過(guò)備案方式確定第三方審定與核查機(jī)構(gòu)，而是由市場(chǎng)監(jiān)督管理總局按照《認(rèn)證認(rèn)可條例》規(guī)定對(duì)審定與核查機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行審批，確保為自愿減排交易市場(chǎng)提供服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)具備相應(yīng)的技術(shù)和管理能力。

四是建設(shè)統(tǒng)一的交易機(jī)構(gòu)和注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)。改變過(guò)去以備案形式允許多家交易機(jī)構(gòu)分散交易的形式，而是由生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組建全國(guó)統(tǒng)一的交易機(jī)構(gòu)，按照統(tǒng)一的交易管理規(guī)則，開(kāi)展集中統(tǒng)一的場(chǎng)內(nèi)交易。

五是制定配套的管理制度和技術(shù)規(guī)范。除方法學(xué)外，注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)還將制定發(fā)布多個(gè)配套技術(shù)規(guī)范，對(duì)自愿減排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、審定、登記和減排量的核算、核查等各個(gè)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)管理提出具體要求，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。

相關(guān)數(shù)據(jù)須能交叉驗(yàn)證，暫無(wú)交叉核對(duì)方法的參數(shù)，須采用普遍認(rèn)可的缺省值

中國(guó)環(huán)境報(bào)：如何利用科學(xué)的技術(shù)方法保障數(shù)據(jù)質(zhì)量？

馬愛(ài)民：自愿減排項(xiàng)目數(shù)據(jù)質(zhì)量的核心是減排量數(shù)據(jù)，為確保減排量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠，必須實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)可監(jiān)測(cè)、可核查、可追溯。為此，在相關(guān)方法學(xué)編制中，加強(qiáng)了對(duì)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性的相關(guān)技術(shù)要求。特別是對(duì)于在項(xiàng)目實(shí)施階段需要進(jìn)行監(jiān)測(cè)的有關(guān)參數(shù)，制定了如何取得和使用的具體規(guī)定。

一是要求相關(guān)數(shù)據(jù)能夠交叉驗(yàn)證。應(yīng)優(yōu)先選用可以通過(guò)多種渠道進(jìn)行核對(duì)的監(jiān)測(cè)設(shè)備。例如并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量和下網(wǎng)電量，采用發(fā)電企業(yè)與區(qū)域電網(wǎng)并網(wǎng)協(xié)議中的用于結(jié)算電量的電能表進(jìn)行計(jì)量，且電能表讀數(shù)記錄應(yīng)與電量結(jié)算憑證進(jìn)行交叉核對(duì)。未上網(wǎng)的自用電量出于保守性原則不計(jì)入減排量。

二是要求相關(guān)參數(shù)必須可靠保守。出于公平性考慮，方法學(xué)基于國(guó)際通行規(guī)則、國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)研究成果，整理提供參數(shù)默認(rèn)值、缺省值來(lái)替代自行計(jì)算、監(jiān)測(cè)。對(duì)于不同項(xiàng)目特有情況，方法學(xué)提倡項(xiàng)目業(yè)主科學(xué)、因地制宜地選取缺省值，要求采用項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐恼{(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)須基于5篇以上不同來(lái)源國(guó)內(nèi)外核心期刊發(fā)表的、總數(shù)不少于30個(gè)樣本的研究數(shù)據(jù)的整合分析。

對(duì)于既無(wú)交叉核對(duì)方法也沒(méi)有普遍認(rèn)可的缺省值，只有項(xiàng)目業(yè)主自己監(jiān)測(cè)掌握參數(shù)的方法學(xué)，則需進(jìn)一步研究找到科學(xué)、可靠、可信的方法。

三是數(shù)據(jù)質(zhì)量管理要求明確具體。與國(guó)際上通行的方法學(xué)相比，我國(guó)自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)中增設(shè)了數(shù)據(jù)管理要求、審定與核查要點(diǎn)這兩個(gè)章節(jié)，要求項(xiàng)目業(yè)主制訂監(jiān)測(cè)方案、建立數(shù)據(jù)質(zhì)量保障和管理臺(tái)賬制度，細(xì)化了第三方審定與核查機(jī)構(gòu)查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)走訪的具體內(nèi)容。針對(duì)項(xiàng)目合格性、項(xiàng)目開(kāi)始時(shí)間、項(xiàng)目邊界等關(guān)鍵要素，明確指出需提供的證明文件名稱(chēng)及其審批部門(mén)。針對(duì)采用缺省值的參數(shù)，高標(biāo)準(zhǔn)要求參考文獻(xiàn)的類(lèi)型和科學(xué)性。針對(duì)需要實(shí)施監(jiān)測(cè)的參數(shù)，明確提出取樣數(shù)量要求、交叉核對(duì)方法、監(jiān)測(cè)設(shè)備校準(zhǔn)要求、第三方計(jì)量機(jī)構(gòu)資質(zhì)要求、誤差處理方法。

部門(mén)協(xié)同，以嚴(yán)格的管理保障數(shù)據(jù)質(zhì)量

中國(guó)環(huán)境報(bào)：如何通過(guò)加強(qiáng)政府部門(mén)的管理保障數(shù)據(jù)質(zhì)量？

馬愛(ài)民：在自愿減排交易市場(chǎng)上，政府部門(mén)的作用主要是制定合理的政策和制度體系，幫助項(xiàng)目業(yè)主和其他市場(chǎng)主體提高參與能力，培育誠(chéng)信、公平、透明的市場(chǎng)環(huán)境。政府部門(mén)通過(guò)多方面措施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

一是實(shí)施統(tǒng)一管理，分工落實(shí)。生態(tài)環(huán)境部作為主管部門(mén)負(fù)責(zé)自愿減排交易市場(chǎng)的頂層制度設(shè)計(jì)，制定統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，建立統(tǒng)一的注冊(cè)登記和交易機(jī)構(gòu)。在具體的監(jiān)督檢查方面，則是由生態(tài)環(huán)境部和市場(chǎng)監(jiān)督管理總局牽頭，地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)按職責(zé)分工開(kāi)展具體工作。

二是實(shí)行信息公開(kāi)，強(qiáng)化監(jiān)督。自愿減排項(xiàng)目和減排量的登記沒(méi)有政府部門(mén)審批程序，因而社會(huì)監(jiān)督就顯得尤為重要。在自愿減排交易制度設(shè)計(jì)中，按照“能公開(kāi)、盡公開(kāi)”原則，對(duì)自愿減排項(xiàng)目及其減排量開(kāi)發(fā)、審定、核查等各環(huán)節(jié)，都要求及時(shí)、準(zhǔn)確地披露相關(guān)信息。例如，要求項(xiàng)目業(yè)主公示項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、審定與核查機(jī)構(gòu)公示項(xiàng)目審定報(bào)告、注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)向社會(huì)公開(kāi)項(xiàng)目登記情況以及項(xiàng)目業(yè)主提交的全部材料。通過(guò)相關(guān)信息公示，為市場(chǎng)和社會(huì)監(jiān)督提供全面信息，壓實(shí)項(xiàng)目業(yè)主、第三方審定與核查機(jī)構(gòu)主體責(zé)任和規(guī)范注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)審核行為。

三是設(shè)立資質(zhì)審批，聯(lián)合監(jiān)管。鑒于自愿減排項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)，在沒(méi)有政府部門(mén)審批程序的情況下，第三方審定與核查機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目質(zhì)量控制方面發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。為確保其工作的科學(xué)性、獨(dú)立性和公正性，有必要對(duì)審定與核查機(jī)構(gòu)進(jìn)入自愿減排市場(chǎng)設(shè)置一定的準(zhǔn)入門(mén)檻。由市場(chǎng)監(jiān)督管理總局按照《認(rèn)證認(rèn)可條例》規(guī)定，對(duì)審定與核查機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行審批。同時(shí)，還對(duì)審定與核查機(jī)構(gòu)提出了明確的禁止性規(guī)定，審定與核查機(jī)構(gòu)不得對(duì)其審定的項(xiàng)目進(jìn)行減排量核查，不得從事可能對(duì)審定與核查活動(dòng)公正性產(chǎn)生影響的開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、咨詢等活動(dòng)，以保證其市場(chǎng)活動(dòng)的公平性。

四是查處違規(guī)行為，嚴(yán)格管理。對(duì)違規(guī)行為的查處是市場(chǎng)監(jiān)管的重要內(nèi)容，也是保障數(shù)據(jù)質(zhì)量的威懾手段。針對(duì)項(xiàng)目業(yè)主、交易主體、第三方審定與核查機(jī)構(gòu)以及包括管理機(jī)構(gòu)在內(nèi)的其他相關(guān)從業(yè)人員，《管理辦法》采取多措并舉的處罰方式，包括停業(yè)整頓、撤銷(xiāo)批準(zhǔn)文件、沒(méi)收違法所得、罰款和依法移送司法機(jī)關(guān)等。對(duì)項(xiàng)目業(yè)主以弄虛作假方式獲得的核證自愿減排量，除規(guī)定責(zé)令項(xiàng)目業(yè)主注銷(xiāo)與虛假部分同等數(shù)量的減排量外，對(duì)逾期未按要求等量注銷(xiāo)的，對(duì)不足部分進(jìn)行責(zé)令退回，并要求由注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)強(qiáng)制注銷(xiāo)。