中國(guó)新能源企業(yè)“出?！庇瞿Σ翍?yīng)吸取如下經(jīng)驗(yàn)：企業(yè)海外的市場(chǎng)定價(jià)體系要改變；到海外的商業(yè)擴(kuò)展模式要改變或升級(jí)；必須整體協(xié)調(diào)一致定價(jià)策略，不能自亂陣腳。

　　下一步中國(guó)新能源政策需要從四個(gè)方面入手：體制要突破，政策要清晰，監(jiān)管要透明，市場(chǎng)要均衡。

　　“反思并不是要停止政策，而是要改良?！边^(guò)去幾年，羅響對(duì)中國(guó)新能源政策的制定和執(zhí)行感觸頗深——他的反思來(lái)自多個(gè)其與新能源相關(guān)的身份。

　　作為中國(guó)投資聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)，投資圈對(duì)新能源的復(fù)雜心情讓他感慨“讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”談何容易；作為聯(lián)合國(guó)駐華機(jī)構(gòu)能源專(zhuān)家，他從經(jīng)手的新能源項(xiàng)目中也看到“中國(guó)政府善于傾聽(tīng)，但落實(shí)會(huì)打折扣”的一面，無(wú)論如何，他認(rèn)為目前中國(guó)新能源政策的反思與調(diào)整都已“別無(wú)選擇”了。

　　記者：你如何看待近期歐盟與中國(guó)在新能源產(chǎn)品上的貿(mào)易摩擦？

　　羅響：我個(gè)人認(rèn)為，歐盟發(fā)起針對(duì)中國(guó)新能源產(chǎn)品的“雙反”（反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼）調(diào)查，跟中國(guó)當(dāng)前的新能源政策是有關(guān)系的。一些人以為這個(gè)案子已經(jīng)告一段落，但是歐盟不這么認(rèn)為，這個(gè)事情就法律意義而言還沒(méi)有結(jié)束，只是暫時(shí)達(dá)成了妥協(xié)約定，特別是反補(bǔ)貼的調(diào)查人家并沒(méi)有撤銷(xiāo)。這個(gè)困境之下，是有必要對(duì)中國(guó)新能源政策做一些反思，反思并不是要停止政策，而是要更有效地發(fā)揮政策制定的初衷。

　　記者：你認(rèn)為中國(guó)新能源政策需要從哪些方面進(jìn)行反思？

　　羅響：從需要反思的方面看，中國(guó)的新能源政策明顯有三個(gè)特點(diǎn)：一是亂，太多部門(mén)在管，中國(guó)至少有十多個(gè)部門(mén)涉及新能源，結(jié)果政出多門(mén)，甚至互相打架；第二是碎，很多政策嚴(yán)重碎片化，沒(méi)法連起來(lái)，為什么要“跑部前進(jìn)”？因?yàn)檎卟磺?，碎片化，彈性解釋的空間太大了；第三是錯(cuò)，錯(cuò)位的錯(cuò)，比如補(bǔ)貼錯(cuò)位，新能源重點(diǎn)補(bǔ)貼要針對(duì)市場(chǎng)這個(gè)終端環(huán)節(jié)而不是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，你越補(bǔ)貼越生產(chǎn)，越生產(chǎn)就越補(bǔ)貼，就會(huì)造成產(chǎn)能過(guò)剩，然后大家惡打價(jià)格戰(zhàn)，從國(guó)內(nèi)打到國(guó)外，遭受“雙反”是必然的。

　　記者：針對(duì)這些特點(diǎn)，你們這些年來(lái)對(duì)政府的政策調(diào)整的建議有成效？

　　羅響：作為一個(gè)政策研究者，希望能幫助中國(guó)的中央和地方政府做出更準(zhǔn)確、更到位的政策。這方面，我個(gè)人認(rèn)為中國(guó)政府非常善于傾聽(tīng)，亦推出了建設(shè)性的多部法規(guī)與政策，但在具體落實(shí)時(shí)，下面會(huì)打一些折扣。我們也理解地方政府總是有投資沖動(dòng)，改革的阻力是肯定的，但某種程度上，當(dāng)前的調(diào)整與反思已經(jīng)別無(wú)選擇。否則發(fā)起“雙反”，昨天是美國(guó)，今天是歐盟，明天可能就是南美了。

　　記者：為什么這么說(shuō)？

　　羅響：前幾年很多發(fā)展的矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)。比如現(xiàn)在中國(guó)出現(xiàn)了很多陷入困境的新能源企業(yè)，因?yàn)樗麄兪堑胤降慕?jīng)濟(jì)支柱，GDP的重要貢獻(xiàn)者，死不得也活不好，結(jié)果不管地方政府還是企業(yè)都搞得非常辛苦。連底特律都能破產(chǎn)，為什么中國(guó)一個(gè)工廠不能破產(chǎn)呢？政府通過(guò)制定政策刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這只“有形的手”，必須與尊重市場(chǎng)規(guī)律這只“無(wú)形的手”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

　　記者：這涉及市場(chǎng)和政府的邊界問(wèn)題。

　　其實(shí)你回頭咨詢(xún)國(guó)有企業(yè)，他們也是被逼無(wú)奈，因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)能源的生產(chǎn)過(guò)程中，政策要求他們必須達(dá)到一個(gè)新能源的比重，否則不批準(zhǔn)新項(xiàng)目建設(shè)。這個(gè)政策若調(diào)整一下就會(huì)非常好，比如要求達(dá)到的新能源比重，需有國(guó)有企業(yè)支持相關(guān)的民營(yíng)企業(yè)或以合同采購(gòu)方式要求中小型企業(yè)去完成，這樣既能完成新能源配置的要求，又能激發(fā)民營(yíng)企業(yè)投資新能源的熱情，從而拉動(dòng)整個(gè)新能源市場(chǎng)的健康快速發(fā)展。美國(guó)如何保證市場(chǎng)的公平性呢？2008年美國(guó)也出臺(tái)了接近“四萬(wàn)億”的拯救計(jì)劃，這個(gè)六千多億美元的刺激資金中，其中規(guī)定25%的合同必須給中小企業(yè)。學(xué)會(huì)讓市場(chǎng)去配置資源！

　　記者：如何才能完成“改良”？

　　羅響：需要從四個(gè)方面入手：體制要突破，政策要清晰，監(jiān)管要透明，市場(chǎng)要均衡。我認(rèn)為這是下一步中國(guó)新能源政策的四個(gè)著力點(diǎn)。體制上，中國(guó)沒(méi)有一個(gè)能全面統(tǒng)籌政策與發(fā)展的國(guó)家能源部，需盡快解決。監(jiān)管上，以美國(guó)能源部處理類(lèi)似補(bǔ)貼項(xiàng)目為例，管項(xiàng)目的人不能管撥款，管審計(jì)的人絕對(duì)不能參與項(xiàng)目，這完全是分開(kāi)的。中國(guó)這么多新能源政策的出臺(tái)，這么多補(bǔ)貼出去，我們看到缺乏對(duì)政策的有效性評(píng)估和補(bǔ)貼使用績(jī)效的透明監(jiān)管，在政府和企業(yè)之間，缺乏一個(gè)第三者進(jìn)行監(jiān)督，那就是社會(huì)力量，如獨(dú)立的非政府組織（NGO）。比如金太陽(yáng)項(xiàng)目，實(shí)施效果難如人意，大家拼命地跑項(xiàng)目補(bǔ)貼，投資額的50%，甚至更高比例拿到后，又有誰(shuí)負(fù)責(zé)評(píng)估考核這個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量呢？是否達(dá)到發(fā)電設(shè)計(jì)呢？是否能持續(xù)發(fā)電25年呢？達(dá)不到又如何呢？完全可以組成一個(gè)專(zhuān)門(mén)的公眾認(rèn)可的專(zhuān)門(mén)第三方機(jī)構(gòu)，讓它從項(xiàng)目收益中提取一定比例作為工作經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)管評(píng)估，為政府部門(mén)提供決策依據(jù)。

　　記者：這次跟歐盟的貿(mào)易摩擦，中國(guó)企業(yè)應(yīng)該從中總結(jié)哪些經(jīng)驗(yàn)？

　　羅響：首先，中國(guó)企業(yè)在海外的市場(chǎng)定價(jià)體系要改變，應(yīng)該將“目標(biāo)市場(chǎng)均價(jià)和行業(yè)平均利潤(rùn)率”作為主要定價(jià)參考因素，而非僅將自己的生產(chǎn)成本加上期望利潤(rùn)就是售價(jià)的模式。其次，中國(guó)企業(yè)到海外的商業(yè)擴(kuò)展模式要改變或升級(jí)。目前中國(guó)新能源企業(yè)在海外發(fā)展大都還是國(guó)際貿(mào)易層面，還遠(yuǎn)沒(méi)有上升到國(guó)際投資層面。還有一點(diǎn)中國(guó)企業(yè)必須整體協(xié)調(diào)一致定價(jià)策略，不能自亂陣腳，可由行業(yè)協(xié)會(huì)或商務(wù)部相關(guān)機(jī)構(gòu)出面組織協(xié)調(diào)，遭受“雙反”，亦可快速組織應(yīng)對(duì)，這點(diǎn)可學(xué)學(xué)以色列公司海外抱團(tuán)經(jīng)驗(yàn)。

　　還有一點(diǎn)亦需重點(diǎn)說(shuō)明的是，針對(duì)新能源的管理或激勵(lì)政策，有些已經(jīng)是法律層面，有些還僅是政策層面，我們建議，凡是經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明是有效的，可以長(zhǎng)期堅(jiān)持的政策最好要“制度化”，上升到法律層面固化，給新能源的發(fā)展一個(gè)穩(wěn)定而持續(xù)的發(fā)展環(huán)境，這對(duì)該行業(yè)的健康發(fā)展的影響將是戰(zhàn)略層面的。即要堅(jiān)持所謂的“法律的歸法律，政策的歸政策”，不能混淆！