8月3日，國家發(fā)展改革委、財政部以及國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進可再生能源電力消費的通知》（下稱《通知》）?！锻ㄖ分赋觯M一步健全完善可再生能源綠色電力證書（以下簡稱綠證）制度，明確綠證適用范圍，規(guī)范綠證核發(fā)，健全綠證交易，擴大綠電消費，完善綠證應(yīng)用，實現(xiàn)綠證對可再生能源電力的全覆蓋。

根據(jù)《通知》，對全國風(fēng)電（含分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電）、太陽能發(fā)電（含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電）、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項目所生產(chǎn)的全部電量核發(fā)綠證，實現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋。

其中，對集中式風(fēng)電（含海上風(fēng)電）、集中式太陽能發(fā)電（含光熱發(fā)電）項目的上網(wǎng)電量，核發(fā)可交易綠證；對分散式風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電項目的上網(wǎng)電量，核發(fā)可交易綠證；對生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電量，核發(fā)可交易綠證；對存量常規(guī)水電項目，暫不核發(fā)可交易綠證，相應(yīng)的綠證隨電量直接無償劃轉(zhuǎn)，對2023年1月1日（含）以后新投產(chǎn)的完全市場化常規(guī)水電項目，核發(fā)可交易綠證。

《通知》表示，綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證。綠證作為可再生能源電力消費憑證，用于可再生能源電力消費量核算、可再生能源電力消費認(rèn)證等。其中，可交易綠證除用作可再生能源電力消費憑證外，還可通過參與綠證綠電交易等方式在發(fā)電企業(yè)和用戶間有償轉(zhuǎn)讓。

此外，綠證依托中國綠色電力證書交易平臺，以及北京電力交易中心、廣州電力交易中心開展交易。現(xiàn)階段可交易綠證僅可交易一次，采取雙邊協(xié)商、掛牌、集中競價等方式進行。其中，雙邊協(xié)商交易由市場主體雙方自主協(xié)商綠證交易數(shù)量和價格；掛牌交易中綠證數(shù)量和價格信息在交易平臺發(fā)布；集中競價交易按需適時組織開展，按照相關(guān)規(guī)則明確交易數(shù)量和價格。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者查詢綠證認(rèn)購平臺發(fā)現(xiàn)，截至發(fā)稿時已有16013名認(rèn)購者，認(rèn)購4175.57萬個綠證。具體分布為，補貼綠證數(shù)量約1070.17萬個，無補貼綠證數(shù)量約3105.39萬個。

而從最近一個月的交易情況來看，風(fēng)電、光伏無補貼綠證的交易價格均值分別為36.3元/張、41.4元/張。

事實上，今年以來，政策整不斷激勵綠證、綠電市場擴容。今年2月份，國家發(fā)展改革委、財政部以及國家能源局已經(jīng)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于享受中央政府補貼的綠電項目參與綠電交易有關(guān)事項的通知》，提出要擴大綠電參與市場規(guī)模，在推動平價可再生能源項目全部參與綠電交易的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進享受國家可再生能源補貼的綠電項目參與綠電交易。此舉則進一步明確了電網(wǎng)可以將保障電量加入綠電、綠證市場交易。

回溯歷史，自2017年我國開始核發(fā)補貼綠證，并啟動自愿認(rèn)購交易市場以來，2021年中，無補貼綠證進一步納入市場交易。雖然綠證交易市場發(fā)展初期的成交量十分低迷，但是從2022年以來，綠證交易市場十分活躍，成交量增長迅速。

不過，2022年通過認(rèn)購綠證對應(yīng)電量僅占同年全國可再生能源總發(fā)電量不足0.5%，這也表明綠證未來的發(fā)展空間仍有待提升。

興業(yè)研究團隊此前曾發(fā)文認(rèn)為，“未來，建議國內(nèi)綠證強化其發(fā)電量屬性證明以及消費綠電的唯一憑證屬性，增強國際認(rèn)可度。綠證將同可再生能源電力消納保障機制和能耗雙控制度形成雙掛鉤，并建議加強協(xié)同碳市場。”

為促進認(rèn)購補貼綠證來緩解國家補貼資金壓力，該研究團隊建議，可對不同場景中綠證的環(huán)境價值求同存異，嘗試探索將補貼綠證和平價綠證分場交易，通過消納保障機制和能耗考核機制形成補貼綠證的強制交易市場，并從補貼風(fēng)電綠證著手嘗試，或?qū)⒊蔀檎J(rèn)購補貼綠證的新突破。