據(jù)接近國家發(fā)改委的人士透露，發(fā)改委正在按照國務(wù)院新一輪機(jī)構(gòu)改革的部署，修訂《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，對投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理辦法進(jìn)行重大改革。

　　按照新的核準(zhǔn)辦法，作為項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件、長期以來讓企業(yè)和地方政府飽受其苦的“路條”審批，可望取消。

　　上述接近發(fā)改委人士表示，目前新的投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法征求意見已結(jié)束。

　　改革后，國家發(fā)改委將更加重視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)作用，并計(jì)劃實(shí)行網(wǎng)上公開限時審批，提高效率，壓縮權(quán)力尋租的空間。

　　劉鐵男案催化核準(zhǔn)制改革

　　所謂“路條”，是指由國家發(fā)改委下發(fā)的同意項(xiàng)目開展工程前期工作的批文。拿到“路條”，意味著該投資項(xiàng)目納入國家專項(xiàng)規(guī)劃之列，相當(dāng)于半個“準(zhǔn)生證”。

　　2004年國務(wù)院實(shí)施投資體制改革，對于不使用政府資金建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，而是區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。其中，對重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)。

　　納入2004年本《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》的項(xiàng)目，均需上報(bào)國務(wù)院或地方投資主管部門核準(zhǔn)后實(shí)施。超過一定規(guī)模的投資項(xiàng)目，必須由地方發(fā)改委上報(bào)國家發(fā)改委核準(zhǔn)。

　　按照當(dāng)初國務(wù)院投資體制改革的決定，項(xiàng)目核準(zhǔn)制在制度設(shè)計(jì)中并不存在“路條”審批程序。據(jù)記者了解，當(dāng)時僅在發(fā)改辦投資（2005）1463號規(guī)定中，有“對特定項(xiàng)目試行出具咨詢復(fù)函”的措施。

　　然而，在后來的實(shí)際操作中，發(fā)改委卻將針對特定項(xiàng)目的咨詢復(fù)函，作為所有核準(zhǔn)項(xiàng)目的一項(xiàng)核準(zhǔn)前置條件?！奥窏l”審批由此產(chǎn)生。

　　“實(shí)施核準(zhǔn)制之后，為規(guī)避前期工作的風(fēng)險，地方政府或企業(yè)會首先向發(fā)改委咨詢投資項(xiàng)目是否列入規(guī)劃。本來是一項(xiàng)咨詢，卻演變成了發(fā)‘路條’、跑‘路條’。”前述接近發(fā)改委的人士說。

　　這實(shí)際上成了投資主管部門私設(shè)的行政許可。作為前置條件，一個投資項(xiàng)目只有在拿到“路條”之后，環(huán)評、水土保持、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、土地預(yù)審、電網(wǎng)接入等支持性文件才能啟動。

　　“路條”成為決定項(xiàng)目生死的第一道許可。跑“路條”成了地方上項(xiàng)目的頭等大事，進(jìn)京做工作、匯報(bào)銜接成為常態(tài)?！坝捎诤藴?zhǔn)制需要各種支持性文件、協(xié)議和大量前期工作，比審批要求更復(fù)雜、風(fēng)險更大。為跑‘路條’，害得企業(yè)和地方政府苦不堪言。”一位電力企業(yè)人士說。

　　為了“搶路條”，有的地方官員甚至不惜行賄。據(jù)媒體8月中旬報(bào)道，在原國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長劉鐵男貪腐案發(fā)生后，貴州的一名市長因涉嫌為跑“路條”向劉鐵男輸送利益而被調(diào)查。

　　“劉鐵男貪腐案使得現(xiàn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)體制的一些問題暴露出來，在一定程度上促進(jìn)了這次改革?！鼻笆鼋咏l(fā)改委的內(nèi)部人士稱。

　　按照本次醞釀中的項(xiàng)目核準(zhǔn)體制改革辦法，“路條”取消后，各項(xiàng)支撐性文件不再互為前置條件，這使得項(xiàng)目的環(huán)評、土地預(yù)審、選址等前期工作可以并行辦理。

　　“之前，設(shè)計(jì)單位等中介機(jī)構(gòu)只有當(dāng)見到路條才會啟動支持文件編制。相關(guān)組件在繳納相應(yīng)費(fèi)用后，所起到的把關(guān)作用很有限。如果實(shí)施并行辦理，在審批效率上會有提高?！币晃伙L(fēng)電企業(yè)負(fù)責(zé)人評價說。

　　按照現(xiàn)行審批流程，在各項(xiàng)支持性文件通過批復(fù)之后，才可向發(fā)改委提交核準(zhǔn)申請。隨后由發(fā)改委委托咨詢機(jī)構(gòu)評估、做節(jié)能批復(fù)等，最后才能辦理核準(zhǔn)手續(xù)。從審批過程看，同一部門內(nèi)有多個司局可干預(yù)審批。而這一冗長的審批鏈條上的每一個環(huán)節(jié)都會存在人為因素，項(xiàng)目單位不“匯報(bào)”很難通過。由于同類申請核準(zhǔn)的項(xiàng)目繁多，申報(bào)項(xiàng)目在發(fā)改委待核準(zhǔn)的目錄中先后次序也大有學(xué)問。且人為因素很強(qiáng)。

　　為此，前述發(fā)改委人士透露，為減少人為因素干預(yù)項(xiàng)目審批，核準(zhǔn)制度改革后，國家發(fā)改委將更加重視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃作用，納入規(guī)劃之列的項(xiàng)目可以優(yōu)先核準(zhǔn)。

　　此外，前述接近國家發(fā)改委人士還表示，核準(zhǔn)辦法改革后，將實(shí)行網(wǎng)上公開限時審批，力爭每個環(huán)節(jié)都做到公開透明。在此前項(xiàng)目核準(zhǔn)時限不受約束，報(bào)批的項(xiàng)目拖上一兩年沒有反饋是很平常的事。