8月22日，國家能源局在《關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第五次會議第02230號（公交郵電類277號）提案答復的函》中明確指出，光熱發(fā)電具有出力可調(diào)節(jié)、啟動時間短、提供轉(zhuǎn)動慣量等優(yōu)勢，可承擔調(diào)頻、調(diào)壓等功能，尤其是儲熱型光熱發(fā)電有利于增加電力系統(tǒng)調(diào)峰能力，促進風電、光伏發(fā)電的消納。

未來，將采取做好規(guī)劃引領(lǐng)、完善配套政策，營造良好發(fā)展環(huán)境、對符合條件的企業(yè)免收外購電電量電費部分的政府基金等相關(guān)措施來大力支持光熱發(fā)電行業(yè)發(fā)展。

下為復函全文：

關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第五次會議第02230號（公交郵電類277號）提案答復的函

你們提出的《關(guān)于加強太陽熱能和光伏利用的提案》收悉。經(jīng)研究并商國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部和統(tǒng)計局，現(xiàn)答復如下：

一、關(guān)于加強太陽能熱利用

光熱發(fā)電具有出力可調(diào)節(jié)、啟動時間短、提供轉(zhuǎn)動慣量等優(yōu)勢，可承擔調(diào)頻、調(diào)壓等功能，尤其是儲熱型光熱發(fā)電有利于增加電力系統(tǒng)調(diào)峰能力，促進風電、光伏發(fā)電的消納。國務院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》將“能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動”作為“碳達峰十大行動”之一，明確提出積極發(fā)展太陽能光熱發(fā)電，推動建立光熱發(fā)電與光伏發(fā)電、風電互補調(diào)節(jié)的風光熱綜合可再生能源發(fā)電基地。你們提出的關(guān)于加強太陽能熱利用的建議非常有參考價值，我們將在工作中認真研究吸收。

關(guān)于大力支持光熱發(fā)電行業(yè)發(fā)展。一是做好規(guī)劃引領(lǐng)?！丁笆奈濉笨稍偕茉窗l(fā)展規(guī)劃》提出有序推進長時儲熱型光熱發(fā)電發(fā)展，在青海、甘肅、新疆、內(nèi)蒙古、陜北等資源優(yōu)質(zhì)區(qū)域，發(fā)揮光熱發(fā)電儲能調(diào)節(jié)能力和系統(tǒng)支撐能力，建設長時儲熱型光熱發(fā)電項目，推動光熱發(fā)電與風電、光伏發(fā)電一體化建設運行。二是完善配套政策，營造良好發(fā)展環(huán)境。研究規(guī)?；鉄岚l(fā)電發(fā)展扶持政策，支持光伏光熱產(chǎn)業(yè)標準體系、檢測認證公共服務平臺及應用試點示范建設等。三是對符合條件的企業(yè)免收外購電電量電費部分的政府基金?！敦斦筷P(guān)于對分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免征政府性基金有關(guān)問題的通知》（財綜〔2013〕103號），對分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收針對電量征收的政府性基金。同時，根據(jù)《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（財建〔2020〕4號），2022年起新增光熱項目不再納入中央財政補貼范圍。按照《可再生能源電價附加補貼資金管理辦法》（財建〔2020〕5號）相關(guān)規(guī)定，不宜將可再生能源電價附加補貼資金用于光熱發(fā)電新技術(shù)研發(fā)和示范工程投資補貼。下一步，我們將會同有關(guān)部門加快光熱發(fā)電項目的規(guī)劃布局與建設開發(fā)，支持光熱發(fā)電項目通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價，鼓勵各地出臺針對性扶持政策，推動光熱發(fā)電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)于將太陽能熱利用項目納入全國碳市場覆蓋范圍。2020年12月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，規(guī)定“重點排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應清繳碳排放配額的5%”。2021年全國碳市場第一個履約周期已有重點排放單位使用CCER進行配額清繳。目前，生態(tài)環(huán)境部正在組織修訂《溫室氣體資源減排交易管理暫行辦法》及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，擬支持符合條件的太陽能利用項目開發(fā)為溫室氣體自愿減排項目，并進入市場獲取減排量收益。

二、推進建筑光伏一體化應用

分布式光伏具有就地就近開發(fā)建設、就地就近消納利用的優(yōu)點，是光伏發(fā)電發(fā)展的重點方向。據(jù)統(tǒng)計，截至今年5月底，我國分布式光伏總裝機容量達到1.2億千瓦，占光伏發(fā)電總裝機容量的比重超過三分之一。目前，我國已經(jīng)掌握了完備的光伏裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，國際競爭優(yōu)勢凸顯，有力支撐我國光伏發(fā)電進入平價無補貼發(fā)展新階段。光伏發(fā)電量不斷增加，技術(shù)持續(xù)進步，成本快速下降。一直以來，國家大力支持“建筑+光伏”復合開發(fā)新模式，你們提出的關(guān)于推進建筑光伏一體化應用的建議很有參考價值，我們將在工作中認真研究吸收。

關(guān)于完善鼓勵政策。2021年6月，我們組織開展了整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作，9月印發(fā)了《關(guān)于公布整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點名單的通知》（國能綜通新能〔2021〕84號），全國共計676個縣（市、區(qū)）納入試點范圍，充分調(diào)動了地方、新能源企業(yè)等各類市場主體的積極性?！丁笆奈濉笨稍偕茉窗l(fā)展規(guī)劃》明確提出全面推進分布式光伏開發(fā)，重點推進工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、公共建筑等屋頂光伏開發(fā)利用行動，在新建廠房和公共建筑積極推進光伏建筑一體化開發(fā)，實施“千家萬戶沐光行動”，開展城鎮(zhèn)屋頂光伏行動，重點推動可利用屋頂面積充裕、電網(wǎng)接入和消納條件好的政府大樓、工業(yè)園區(qū)等建筑屋頂，提高建筑屋頂分布式光伏覆蓋率。下一步，我們將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，會同有關(guān)部門落實好《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》和整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作，為如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標提供有力支持。

關(guān)于做好行業(yè)規(guī)劃。今年3月，住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)的《“十四五”住房和城鄉(xiāng)建設科技發(fā)展規(guī)劃》明確提出開展高效智能光伏建筑一體化利用、“光儲直柔”新型建筑電力系統(tǒng)建設等技術(shù)研究。2021年10月印發(fā)的《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》，明確要求自2022年4月1日起新建建筑應安裝太陽能系統(tǒng)，促進可再生能源在建筑上的規(guī)?；咝谩Ｏ乱徊剑覀儗嘘P(guān)部門繼續(xù)推動太陽能光伏建筑一體化建設，鼓勵各地開展BIPV試點。

關(guān)于完善標準體系和投融資模式。2022年3月，住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》，明確提出推進新建建筑太陽能光伏一體化建設、施工、安裝，鼓勵政府投資公益性建筑加強太陽能光伏應用?？紤]到我國光伏項目的市場化程度較高，為避免干擾市場資源配置，財政部提出鼓勵相關(guān)企業(yè)和社會資本按照商業(yè)化的原則，對相關(guān)“建筑光伏一體化”項目進行投資或提供融資支持，不宜以大基金、綠色信貸等形式影響資本向“建筑光伏一體化”產(chǎn)業(yè)的流入。下一步，住房城鄉(xiāng)建設部將會同有關(guān)部門完善太陽能光伏應用標準體系、技術(shù)體系，鼓勵建設以“光儲直柔”為特征的新型建筑電力系統(tǒng)，發(fā)展柔性用電建筑。

感謝你們對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到你們更多的支持和指導。

國家能源局

2022年8月22日