日前，寧東能源化工基地管委會(huì)發(fā)布能源化工基地貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改方案。

方案指出要下大力氣節(jié)能降碳增效，著力推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)重塑，大力發(fā)展清潔能源，加快推進(jìn)綠能開(kāi)發(fā)、綠氫生產(chǎn)；編制“綠電園區(qū)”實(shí)施方案，加大光伏開(kāi)發(fā)力度，采用離網(wǎng)制氫、源網(wǎng)荷儲(chǔ)等多種開(kāi)發(fā)模式，實(shí)施推進(jìn)農(nóng)光互補(bǔ)等“光伏+生態(tài)”立體開(kāi)發(fā)綜合利用示范項(xiàng)目，推進(jìn)屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，建設(shè)新型電力系統(tǒng)；

鼓勵(lì)光熱資源開(kāi)發(fā)，實(shí)施推進(jìn)太陽(yáng)能光熱發(fā)電+儲(chǔ)能和集中供熱一體化開(kāi)發(fā)示范工程；大力發(fā)展可再生能源制氫產(chǎn)業(yè)，探索多能互補(bǔ)耦合制氫，形成制備方式多樣、利用途徑多元、生產(chǎn)成本較低的綠氫制備產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)綠氫耦合煤化工示范工程和綠氫規(guī)?；a(chǎn)基地；實(shí)施綠氫替代灰氫行動(dòng)，加大氫能在耦合煤化工、交通、儲(chǔ)能等領(lǐng)域推廣應(yīng)用。

嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)，實(shí)施清潔能源替代化石能源、可再生能源電力替代煤電、可再生能源制氫替代煤制氫、火力發(fā)電“三改聯(lián)動(dòng)”等行動(dòng)，從源頭上降低煤炭消耗量和二氧化碳排放量，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)與煤炭深加工產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。

原文如下：

為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，對(duì)照中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告要求，從嚴(yán)從實(shí)從快推進(jìn)督察整改工作，結(jié)合寧東能源化工基地實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏重要講話精神和重要指示批示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”、捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平生態(tài)文明思想上來(lái)，統(tǒng)一到督察反饋問(wèn)題整改要求上來(lái)，以高度的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)推進(jìn)整改落實(shí)，把督察反饋問(wèn)題整改與深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展、有序推進(jìn)“雙碳”緊密結(jié)合，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、多元化、低碳化發(fā)展，爭(zhēng)做黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持政治引領(lǐng)、提高站位。嚴(yán)守政治紀(jì)律，嚴(yán)明政治規(guī)矩，增強(qiáng)整改工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最有力的措施、最過(guò)硬的作風(fēng)，抓好生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改工作，在真改上擔(dān)使命、在實(shí)改上下功夫、在深改上求突破，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

（二）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、標(biāo)本兼治。從貫徹新發(fā)展理念上認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，深入貫徹落實(shí)黨中央、自治區(qū)關(guān)于“雙控”、“雙碳”、“四水四定”、“四權(quán)改革”重大決策部署，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，把生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化統(tǒng)一起來(lái)，從源頭上解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

（三）堅(jiān)持壓實(shí)責(zé)任、務(wù)求實(shí)效。堅(jiān)決落實(shí)生態(tài)環(huán)?！包h政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，敢于動(dòng)真碰硬，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，構(gòu)建黨工委領(lǐng)導(dǎo)、管委會(huì)統(tǒng)籌、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與，相互協(xié)調(diào)、齊抓共管的“大環(huán)?！备窬?，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題堅(jiān)決整改、全面整改、徹底整改。

（四）堅(jiān)持依法依規(guī)、實(shí)事求是。嚴(yán)格按照生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，落實(shí)落細(xì)上級(jí)部署，對(duì)標(biāo)對(duì)表行業(yè)先進(jìn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法遏制“兩高”、治水治污，對(duì)問(wèn)題深入研究，科學(xué)論證整改目標(biāo)和完成時(shí)限，制定有針對(duì)性、可操作性的整改措施，并建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升生態(tài)文明建設(shè)和節(jié)能環(huán)保工作水平。

（五）堅(jiān)持舉一反三、應(yīng)改盡改。把生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題與黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片披露問(wèn)題、督察交辦信訪問(wèn)題、自治區(qū)督察反饋問(wèn)題、群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題打捆整改，舉一反三，全面排查同類(lèi)問(wèn)題，做到點(diǎn)面結(jié)合，應(yīng)改盡改，確保整改效果經(jīng)得起歷史和時(shí)間檢驗(yàn)。

（六）堅(jiān)持民生為本、守牢底線。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，樹(shù)牢綠水青山就是金山銀山理念，將督察整改作為重大發(fā)展問(wèn)題和重要民生工程，一抓到底、久久為功，努力解決好群眾身邊突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，以高水平生態(tài)環(huán)保推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

三、整改目標(biāo)

以中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改為契機(jī)，推動(dòng)習(xí)近平生態(tài)文明思想更加深入人心，各類(lèi)問(wèn)題全面整改到位，“兩高”項(xiàng)目整改取得明顯成效，產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)，水資源利用效率大幅提升，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。到2025年，單位GDP能源消耗下降17%以上，單位GDP二氧化碳排放下降15%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降11%，工業(yè)固廢綜合利用率穩(wěn)定達(dá)到43%以上，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)保護(hù)體系、污染治理體系、資源利用體系、綠色發(fā)展體系基本形成。

四、主要措施

（一）踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，不折不扣貫徹生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署。

1.學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為重要政治任務(wù)，牢記習(xí)近平總書(shū)記賦予寧夏努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的時(shí)代重任，深刻把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系，推動(dòng)習(xí)近平生態(tài)文明思想入腦入心，有效解決思想認(rèn)識(shí)有偏差、新發(fā)展理念樹(shù)的不牢、責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，勇做習(xí)近平生態(tài)文明思想的堅(jiān)定信仰者、忠實(shí)踐行者和不懈奮斗者。

2.堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大責(zé)任。堅(jiān)持守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)，不斷深化對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重要性、艱巨性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，樹(shù)牢生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，全面落實(shí)最嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)責(zé)任，壓緊壓實(shí)河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，以實(shí)際行動(dòng)捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”。加快建設(shè)適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍，充實(shí)干部力量，改善隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)履職盡責(zé)作為年度考核的重要內(nèi)容，不斷校準(zhǔn)政績(jī)觀、發(fā)展觀，持續(xù)提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的能力。

（二）下大力氣節(jié)能降碳增效，著力推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

3.全面提升能源利用效率。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于“兩高”項(xiàng)目的管控要求，全面實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能評(píng)估和碳排放評(píng)估，從能耗總量、能效標(biāo)準(zhǔn)、碳排放標(biāo)準(zhǔn)等方面嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，從源頭遏制高耗能產(chǎn)業(yè)無(wú)序發(fā)展。持續(xù)完善能耗雙控制度，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度剛性約束，合理控制能源消費(fèi)總量，實(shí)行“雙控”激勵(lì)目標(biāo)管理，建立用能預(yù)算管理體系，嚴(yán)格控制二氧化碳排放強(qiáng)度，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放強(qiáng)度和總量逐步有序轉(zhuǎn)變。深度實(shí)施節(jié)能挖潛改造，認(rèn)真執(zhí)行節(jié)能減煤加氫5年行動(dòng)計(jì)劃，深入推進(jìn)節(jié)能減煤加氫技術(shù)改造；聚焦高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)標(biāo)國(guó)家能效基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平，嚴(yán)格能效約束推動(dòng)節(jié)能降碳，走出一條減煤加氫和減碳增效高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

4.加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)重塑。大力發(fā)展清潔能源，加快推進(jìn)綠能開(kāi)發(fā)、綠氫生產(chǎn)；編制“綠電園區(qū)”實(shí)施方案，加大光伏開(kāi)發(fā)力度，采用離網(wǎng)制氫、源網(wǎng)荷儲(chǔ)等多種開(kāi)發(fā)模式，實(shí)施推進(jìn)農(nóng)光互補(bǔ)等“光伏+生態(tài)”立體開(kāi)發(fā)綜合利用示范項(xiàng)目，推進(jìn)屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，建設(shè)新型電力系統(tǒng)；鼓勵(lì)光熱資源開(kāi)發(fā)，實(shí)施推進(jìn)太陽(yáng)能光熱發(fā)電+儲(chǔ)能和集中供熱一體化開(kāi)發(fā)示范工程；大力發(fā)展可再生能源制氫產(chǎn)業(yè)，探索多能互補(bǔ)耦合制氫，形成制備方式多樣、利用途徑多元、生產(chǎn)成本較低的綠氫制備產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)綠氫耦合煤化工示范工程和綠氫規(guī)模化生產(chǎn)基地；實(shí)施綠氫替代灰氫行動(dòng)，加大氫能在耦合煤化工、交通、儲(chǔ)能等領(lǐng)域推廣應(yīng)用。嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)，實(shí)施清潔能源替代化石能源、可再生能源電力替代煤電、可再生能源制氫替代煤制氫、火力發(fā)電“三改聯(lián)動(dòng)”等行動(dòng)，從源頭上降低煤炭消耗量和二氧化碳排放量，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)與煤炭深加工產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。

5.加快推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，將綠色低碳發(fā)展要求全面融入寧東基地中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)各類(lèi)規(guī)劃政策銜接協(xié)調(diào)。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深入實(shí)施結(jié)構(gòu)、綠色、技術(shù)、智能“四大改造”，不斷提升綠色低碳發(fā)展水平。全面推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，加快九個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈和高端產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，加快推動(dòng)CCUS/CCS工程示范，構(gòu)建源頭減量、循環(huán)利用、鏈條資源互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈合理延伸的循環(huán)型工業(yè)體系。

（三）全方位貫徹“四水四定”原則，提高水資源利用效率。

6.嚴(yán)格水資源剛性約束。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)“四權(quán)改革”，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源剛性約束制度，在編制規(guī)劃、制定政策、產(chǎn)業(yè)布局中堅(jiān)持以水而定、量水而行，嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)下達(dá)的用水計(jì)劃，制定出臺(tái)相應(yīng)管理辦法，落實(shí)水資源最大剛性約束考核制度，堅(jiān)決抑制不合理用水需求。新增項(xiàng)目用水通過(guò)市場(chǎng)化水權(quán)交易、自治區(qū)統(tǒng)籌預(yù)留指標(biāo)等途徑解決。

7.加強(qiáng)水資源科學(xué)管理?？茖W(xué)配置和調(diào)度黃河水、礦井疏干水、再生水水源，強(qiáng)化“三水共治”，加大非常規(guī)水資源利用，加快水資源高效利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)新增產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目科學(xué)合理配置非常規(guī)水資源，節(jié)約新鮮水用量。開(kāi)展園區(qū)水資源區(qū)域評(píng)估，積極推進(jìn)水務(wù)一體化改革、水價(jià)和水資源稅改革、用水權(quán)收儲(chǔ)試點(diǎn)，統(tǒng)籌提升水資源利用效率和供水安全保障能力。

（四）全力推進(jìn)污染防治率先區(qū)建設(shè)，守好生態(tài)環(huán)境生命線。

8.深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦冬春季大氣顆粒物污染，持續(xù)開(kāi)展大氣污染防治攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，制定具有寧東特色的重污染天氣應(yīng)急減排措施，加大重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)污染治理力度，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制，全面實(shí)施“源頭有效減排+過(guò)程控制+末端治理”的全過(guò)程治理措施。大力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排，有效管控臭氧污染。推動(dòng)實(shí)施氫能重卡示范應(yīng)用。加強(qiáng)工業(yè)廢水污染防治，嚴(yán)厲打擊向大河子溝、邊溝排放污染物違法行為。加快推進(jìn)雨污分流建設(shè)，杜絕污水直接排入雨水管網(wǎng)。加快公共污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)建和管網(wǎng)敷設(shè)，修訂園區(qū)納管標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)污水處理能力提質(zhì)增效。扎實(shí)推進(jìn)土壤污染防治，加強(qiáng)企業(yè)土壤和地下水自行檢測(cè)，開(kāi)展涉鎘等重金屬排查，督促重點(diǎn)監(jiān)管單位依法落實(shí)土壤污染防治責(zé)任，有效管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。

9.強(qiáng)化固體廢物污染防治和資源化利用。持續(xù)開(kāi)展打擊固廢環(huán)境違法行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，有效遏制固廢私自?xún)A倒。強(qiáng)化監(jiān)管，固廢依法納入排污許可，實(shí)施全過(guò)程臺(tái)賬管理。壓實(shí)產(chǎn)廢企業(yè)主體責(zé)任，加大投入，推動(dòng)源頭減量和資源化利用，最大限度減少固廢填埋量。充分挖掘市場(chǎng)潛力，強(qiáng)化政策扶持和資金補(bǔ)貼，鼓勵(lì)支持固廢綜合利用企業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)一步擴(kuò)大資源化外運(yùn)規(guī)模。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，大力推進(jìn)固廢利用共性難題技術(shù)攻關(guān)，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用推廣，有效提高固廢綜合利用水平。

10.有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。全面落實(shí)排污許可“一證式”管理，強(qiáng)化排污許可常態(tài)化執(zhí)法檢查，建立固定污染源執(zhí)法監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、監(jiān)控聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，建立以排污許可證為主要依據(jù)的生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)管體系。建立健全以污染源自動(dòng)監(jiān)控為主的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系，推動(dòng)全面將在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)。提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力，補(bǔ)齊細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制、溫室氣體排放等薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)和儲(chǔ)備能力建設(shè)，完善環(huán)境應(yīng)急指揮體系，加強(qiáng)應(yīng)急演練和應(yīng)急培訓(xùn)，提高突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急處置能力。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立寧東基地中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨工委、管委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)，分管委領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，統(tǒng)籌調(diào)度，周密安排，確保整改工作有人抓，整改責(zé)任有人扛，整改落實(shí)有成效，統(tǒng)籌安排整改驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在生態(tài)環(huán)境局。

（二）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。健全督察整改工作調(diào)度督辦機(jī)制，堅(jiān)持定期調(diào)度與日常抽查相結(jié)合，對(duì)整改推進(jìn)不力、進(jìn)度明顯滯后、問(wèn)題仍然突出的，視情予以函告、通報(bào)和約談，嚴(yán)格驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)，確保整改工作科學(xué)真實(shí)，不留死角隱患，堅(jiān)決杜絕虛假整改、表面整改和敷衍整改。

（三）強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)。支持配合派出寧東基地紀(jì)檢監(jiān)察工委開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，強(qiáng)化整改監(jiān)督，對(duì)整改工作不重視、落實(shí)不到位甚至消極整改的，深入調(diào)查，厘清責(zé)任，依紀(jì)依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（四）加大投入力度。建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境治理財(cái)政投入機(jī)制，建立多元化的資金投入模式，引導(dǎo)各類(lèi)資本參與環(huán)境治理設(shè)施投資建設(shè)運(yùn)行，切實(shí)保障整改任務(wù)的資金落實(shí)。

（五）強(qiáng)化信息公開(kāi)。按照中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察有關(guān)要求，將寧東基地貫徹落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改方案和整改落實(shí)情況通過(guò)寧東能源化工基地官網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，努力營(yíng)造良好氛圍，切實(shí)提升整改實(shí)效。

附件：寧東能源化工基地第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改任務(wù)清單

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寧東能源化工基地第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改任務(wù)清單

一、關(guān)于“一些地方和干部對(duì)貫徹新發(fā)展理念缺乏深刻理解，不能正確把握發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，有的認(rèn)為寧夏當(dāng)務(wù)之急還是盡快發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)過(guò)得去就行；有的認(rèn)為西北地區(qū)自然條件差，短期內(nèi)改善生態(tài)環(huán)境不太可能。實(shí)際工作中，對(duì)寧夏生態(tài)環(huán)境的脆弱性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，忽視生態(tài)環(huán)境容量和資源承載能力，一心只想鋪攤子、上項(xiàng)目、擴(kuò)規(guī)模，甚至在黃河岸邊布局工業(yè)園區(qū)、上馬高污染項(xiàng)目。對(duì)一些突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，存在熟視無(wú)睹、推諉扯皮的情況，缺乏主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)，經(jīng)常是上級(jí)提出要求、媒體曝光后才進(jìn)行整改”的問(wèn)題。

包抓領(lǐng)導(dǎo)：吳秀章、陶少華

整改實(shí)施主體：黨群工作部、人力資源局、辦公室

整改時(shí)限：立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持

整改目標(biāo)：領(lǐng)導(dǎo)干部新發(fā)展理念進(jìn)一步樹(shù)牢，對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略的重要性認(rèn)識(shí)持續(xù)深化，生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任感和緊迫感切實(shí)增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境治理能力和推進(jìn)綠色發(fā)展水平進(jìn)一步提升。

整改措施：

1.組織各級(jí)黨組織深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。把習(xí)近平生態(tài)文明思想作為黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，通過(guò)黨工委理論學(xué)習(xí)中心組專(zhuān)題學(xué)習(xí)研討，依托“寧東大講堂”舉辦專(zhuān)題講座，在黨員示范培訓(xùn)班或非公企業(yè)出資人培訓(xùn)班上開(kāi)展專(zhuān)題輔導(dǎo)，教育廣大黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部胸懷“兩個(gè)大局”、心系“國(guó)之大者”，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，全面貫徹落實(shí)黨中央、自治區(qū)黨委決策部署，自覺(jué)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來(lái)，進(jìn)一步提高對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)。

2.定期研究部署生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。黨工委、管委會(huì)將生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入重要議事日程，定期研究部署中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改和深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等重點(diǎn)工作，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3.壓緊壓實(shí)政治責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)《寧夏回族自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》《寧東基地黨工委和管委會(huì)及有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任》，壓緊壓實(shí)黨工委管委會(huì)及有關(guān)部門(mén)責(zé)任，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。將貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想情況作為干部日?？己恕⒛甓瓤己恕⑻岚稳斡?、評(píng)先選優(yōu)的重要考核內(nèi)容，對(duì)認(rèn)識(shí)理解不到位、貫徹落實(shí)不堅(jiān)決的取消考核優(yōu)秀等次、評(píng)先選優(yōu)及提拔任用資格，充分發(fā)揮考核的風(fēng)向標(biāo)和導(dǎo)向作用。

4.切實(shí)加大相關(guān)部門(mén)（單位）對(duì)反饋問(wèn)題整改情況的督查，加強(qiáng)年度績(jī)效考核中履行環(huán)保主體責(zé)任的考核，督促各相關(guān)部門(mén)（單位）牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，對(duì)履職不力導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化、造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

5.加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，通過(guò)短信、微信、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、知識(shí)競(jìng)賽等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和方針政策宣貫。

二、關(guān)于“寧夏單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和電耗分別為全國(guó)平均水平的4倍和2倍，但一些地方仍對(duì)遏制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬認(rèn)識(shí)不足，未批先建問(wèn)題突出”的問(wèn)題。

包抓領(lǐng)導(dǎo)：吳秀章、陶少華

整改實(shí)施主體：經(jīng)濟(jì)發(fā)展局

整改時(shí)限：2025年12月底

整改目標(biāo)：加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，到2025年，單位GDP能耗下降17%以上。

整改措施：

1.加快推動(dòng)煤制油、煤基烯烴、煤制乙二醇、精細(xì)化工、高性能纖維及可降解塑料、鋰離子電池材料、電子材料和專(zhuān)用化學(xué)品、清潔能源、綠色環(huán)保等九個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈和高端產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，制定實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、多元化、低碳化發(fā)展，努力走出一條特色鮮明、創(chuàng)新引領(lǐng)、多元融合、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

2.認(rèn)真組織實(shí)施《寧東基地節(jié)能減煤加氫行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》，制定嚴(yán)格能效約束推動(dòng)高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳實(shí)施方案，對(duì)煤制甲醇、煤制烯烴、煤焦化、煤制合成氨、電解鋁等重點(diǎn)領(lǐng)域限期分批實(shí)施改造升級(jí)和淘汰，確保達(dá)到國(guó)家能效基準(zhǔn)水平，力爭(zhēng)達(dá)到標(biāo)桿水平。

3.制定出臺(tái)《寧東基地固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查管理辦法》《寧東基地加強(qiáng)能耗和煤炭指標(biāo)保障支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的方案》，杜絕節(jié)能審查未批先建問(wèn)題發(fā)生，扎緊織密制度籠子。

三、關(guān)于“寧東能源化工基地17個(gè)在建“兩高”項(xiàng)目均屬未批先建。寧東能源化工基地“十三五”以來(lái)有76個(gè)“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查未通過(guò)就開(kāi)工建設(shè)。督察還發(fā)現(xiàn)，寧東能源化工基地寧夏寶利公司一期60萬(wàn)噸/年混合油氣烴項(xiàng)目2017年3月已建成投產(chǎn)，但至此次督察時(shí)尚未辦理節(jié)能審查手續(xù)”的問(wèn)題。

包抓領(lǐng)導(dǎo)：吳秀章、陶少華

整改實(shí)施主體：經(jīng)濟(jì)發(fā)展局

整改時(shí)限：2022年12月底

整改目標(biāo)：依法依規(guī)完成17個(gè)未批先建在建“兩高”項(xiàng)目和76個(gè)節(jié)能審查未批先建項(xiàng)目整改；建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展得到有效遏制。

整改措施：

1.嚴(yán)格按照《自治區(qū)違規(guī)“兩高”項(xiàng)目分類(lèi)處置工作方案》要求，依法處置未批先建“兩高”項(xiàng)目，完成違規(guī)“兩高”項(xiàng)目整改。節(jié)能審查未通過(guò)的項(xiàng)目，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)，已建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

2.嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家及自治區(qū)關(guān)于“兩高”項(xiàng)目管控要求，堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家及自治區(qū)關(guān)于石化化工、煤化工產(chǎn)業(yè)政策，未納入國(guó)家及自治區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的，一律不得新增布局建設(shè)煤制油、煤制烯烴、煤制化肥、煤焦化等煤化工項(xiàng)目，嚴(yán)禁新增電解鋁、電石產(chǎn)能。

3.加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目清單化管理，建立“兩高”項(xiàng)目清單，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)新發(fā)現(xiàn)備案、核準(zhǔn)和各項(xiàng)前期手續(xù)辦理等方面的違規(guī)“兩高”項(xiàng)目依法查處整改。加大“兩高”項(xiàng)目節(jié)能監(jiān)察力度，會(huì)同自治區(qū)節(jié)能主管部門(mén)定期組織節(jié)能監(jiān)察行動(dòng)，嚴(yán)肅查處違反節(jié)能法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的行為。

4.按照固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查管理辦法有關(guān)規(guī)定，對(duì)寧夏寶利新能源有限公司一期項(xiàng)目依法停產(chǎn)整改。約談寧夏寶利新能源有限公司，開(kāi)展能源利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，經(jīng)自治區(qū)節(jié)能審查部門(mén)審核同意后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)寧夏寶利新能源有限公司整改情況進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，確保整改措施落到實(shí)處。

5.派出寧東基地紀(jì)檢監(jiān)察工委對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位的相關(guān)單位及人員進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。

四、關(guān)于“一些地方違規(guī)越權(quán)審批“兩高”項(xiàng)目。2016年以來(lái)，寧東能源化工基地先后越權(quán)審批寧夏寶廷公司煤焦油及低碳烷烴循環(huán)利用等3個(gè)項(xiàng)目的節(jié)能報(bào)告。2021年8月，自治區(qū)暫停寧東能源化工基地“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查后，寧東能源化工基地管委會(huì)制定整改方案明確“未落實(shí)用能指標(biāo)的項(xiàng)目，節(jié)能審查一律不予批準(zhǔn)”，但僅一個(gè)月后，寧東能源化工基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展局就在未審查用能指標(biāo)來(lái)源、未落實(shí)用能指標(biāo)要求的情況下，再次擅自批復(fù)寧夏煤業(yè)公司費(fèi)托蠟項(xiàng)目”的問(wèn)題。

包抓領(lǐng)導(dǎo)：吳秀章、陶少華

整改實(shí)施主體：經(jīng)濟(jì)發(fā)展局

整改時(shí)限：2022年12月底

整改目標(biāo)：嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能審查分級(jí)權(quán)限，開(kāi)展3個(gè)越權(quán)審批項(xiàng)目能源利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，完善節(jié)能審查手續(xù)，確保依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。核實(shí)項(xiàng)目用能指標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目按照節(jié)能審查意見(jiàn)落實(shí)節(jié)能措施。

整改措施：

1.組織編制寧夏寶廷公司煤焦油及低碳烷烴循環(huán)利用、中國(guó)石化長(zhǎng)城能源化工（寧夏）公司合成氣脫瓶頸及醋酸填平補(bǔ)齊改造、中機(jī)國(guó)能寧東基地化工新材料園區(qū)動(dòng)力島煤電等3個(gè)項(xiàng)目能源利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)符合國(guó)家能效標(biāo)準(zhǔn)要求的項(xiàng)目，上報(bào)自治區(qū)節(jié)能審查部門(mén)審核；對(duì)達(dá)不到國(guó)家能效標(biāo)準(zhǔn)要求的項(xiàng)目，限期進(jìn)行技術(shù)改造，不能改造或逾期不改造的，依法責(zé)令關(guān)閉。

2.嚴(yán)格執(zhí)行《寧夏回族自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查管理辦法》，依法按照審查權(quán)限開(kāi)展節(jié)能審查工作，建立健全問(wèn)責(zé)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決杜絕再次發(fā)生越權(quán)審查問(wèn)題。

3.委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)寧夏煤業(yè)公司費(fèi)托蠟項(xiàng)目用能指標(biāo)、節(jié)能審查手續(xù)和節(jié)能驗(yàn)收進(jìn)行評(píng)估，未落實(shí)節(jié)能審查意見(jiàn)的，依法予以處置。

4.派出寧東基地紀(jì)檢監(jiān)察工委對(duì)越權(quán)審批的相關(guān)單位及人員進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。

五、關(guān)于“自治區(qū)一些職能部門(mén)對(duì)所承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)沒(méi)有清晰認(rèn)識(shí)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作力度不夠。自治區(qū)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門(mén)落實(shí)節(jié)能審查要求把關(guān)不嚴(yán)，部分違建項(xiàng)目查處不及時(shí)，監(jiān)管責(zé)任缺位，致使“兩高”項(xiàng)目未批先建問(wèn)題突出”的問(wèn)題。

包抓領(lǐng)導(dǎo)：吳秀章、陶少華

整改實(shí)施主體：經(jīng)濟(jì)發(fā)展局

整改時(shí)限：2023年12月底

整改目標(biāo)：嚴(yán)格節(jié)能審查把關(guān)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，依法查處能評(píng)未批先建項(xiàng)目，違規(guī)“兩高”項(xiàng)目全部整改到位，建立遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

整改措施：

1.嚴(yán)格節(jié)能審查把關(guān)。按照《寧東基地固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目技能審查管理辦法》規(guī)定，依法按照審批權(quán)限組織開(kāi)展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查，不符合要求的項(xiàng)目堅(jiān)決不予通過(guò)節(jié)能審查。

2.加快處置違規(guī)“兩高”項(xiàng)目。嚴(yán)格按照自治區(qū)違規(guī)“兩高”項(xiàng)目分類(lèi)處置工作要求，加快違規(guī)“兩高”項(xiàng)目整改，2023年12月底前實(shí)現(xiàn)違規(guī)“兩高”項(xiàng)目全部整改到位。

六、關(guān)于“寧東能源化工基地管委會(huì)對(duì)寧東鎮(zhèn)馬跑泉村鐵路旁堆積大量垃圾問(wèn)題不進(jìn)行全面整改，僅對(duì)道路兩邊可視范圍內(nèi)的垃圾進(jìn)行清理，其余垃圾則通過(guò)覆土掩埋方式處理，企圖蒙混過(guò)關(guān)，此次督察期間又多次被群眾投訴”的問(wèn)題。

包抓領(lǐng)導(dǎo)：王志軍

整改實(shí)施主體：寧東鎮(zhèn)

整改時(shí)限：2022年12月底

整改目標(biāo)：舉一反三，建立長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)村容村貌顯著提升，徹底整改垃圾亂堆問(wèn)題。

整改措施：

1.全面徹底清理馬跑泉村鐵路旁垃圾，覆土掩埋的垃圾按照規(guī)范分類(lèi)處置，生活垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾發(fā)電廠定點(diǎn)收集站，建筑垃圾全部轉(zhuǎn)運(yùn)至寧東建筑垃圾填埋場(chǎng)。

2.舉一反三，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村宅基地征拆工作，全面開(kāi)展原老莊點(diǎn)人居環(huán)境摸排和整治，在居民居住區(qū)域配備垃圾桶并定期收運(yùn)處置，組織實(shí)施塞上農(nóng)民新居1-8區(qū)人居環(huán)境提升整治工作，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌。

3.建立長(zhǎng)效機(jī)制，深入開(kāi)展農(nóng)村區(qū)域衛(wèi)生環(huán)境宣傳教育，建立鎮(zhèn)、村、隊(duì)三級(jí)網(wǎng)格員巡查制度，加強(qiáng)垃圾傾倒巡查檢查和違法處罰力度，鞏固環(huán)境衛(wèi)生整治成果。

七、關(guān)于“寧夏全域位于黃河中游，長(zhǎng)期以來(lái)水資源粗放利用，2020年萬(wàn)元GDP耗水量178.6立方米，是全國(guó)平均水平的2.7倍，在沿黃9省區(qū)中排名末位，黃河流域水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)工作亦存在較大差距”的問(wèn)題。

包抓領(lǐng)導(dǎo)：馬占榮

整改實(shí)施主體：自然資源局

整改時(shí)限：2025年12月底

整改目標(biāo)：寧東基地2020年萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量48.6立方米，到“十四五”末下降11%，降至43.3立方米。

整改措施：

1.按照《寧夏“十四五”用水權(quán)管控指標(biāo)方案》要求，落實(shí)寧東基地“十四五”期間萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降率11%，督促企業(yè)加強(qiáng)用水工藝改造、水循環(huán)利用，提高工業(yè)企業(yè)水資源重復(fù)利用率。

2．嚴(yán)格用水計(jì)劃管理，推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作，按照企業(yè)運(yùn)行時(shí)限，分年度定期開(kāi)展水平衡測(cè)試，明確規(guī)上企業(yè)節(jié)水指標(biāo)，強(qiáng)化用水管理剛性約束，推動(dòng)用水方式向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

3.強(qiáng)化用水監(jiān)管，加快建設(shè)“智慧水務(wù)”平臺(tái)，全面提升水資源的信息化管理和服務(wù)水平，形成反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的水資源利用監(jiān)管能力。

4.建立長(zhǎng)效機(jī)制，健全水資源管理制度建設(shè)，制定出臺(tái)《寧東能源化工基地核心區(qū)水資源剛性約束管理辦法（試行）》，嚴(yán)格控制高耗水項(xiàng)目準(zhǔn)入，落實(shí)“水務(wù)經(jīng)理+水管員”管理制度，強(qiáng)化生產(chǎn)用水管理。

5.加大寧東基地核心區(qū)河湖保護(hù)和治理力度，積極推進(jìn)河湖“清四亂”，深入開(kāi)展妨礙河道行洪突出問(wèn)題排查整治，嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制度，壓實(shí)河湖長(zhǎng)責(zé)任。

八、關(guān)于“寧東能源化工基地129家取水工業(yè)企業(yè)中，112家未獲得取水許可證，2021年1月至11月無(wú)證取水1782萬(wàn)立方米；還有13家企業(yè)實(shí)際用水量超年度計(jì)劃用水量共1101萬(wàn)立方米”的問(wèn)題。

包抓領(lǐng)導(dǎo)：馬占榮

整改實(shí)施主體：自然資源局

整改時(shí)限：2022年12月底

整改目標(biāo)：依法完善取用水手續(xù)，規(guī)范企業(yè)取用水行為。

整改措施：

1.2022年8月底前，完成寧東能源化工基地水資源論證區(qū)域評(píng)估審查，建立用水企業(yè)臺(tái)賬，進(jìn)一步核查企業(yè)取水許可、計(jì)劃用水、水資源稅收繳等情況。

2.通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)換或水權(quán)交易方式落實(shí)用水指標(biāo)；2022年12月底前，供用水企業(yè)依法辦理取水許可手續(xù)或取得用水權(quán)。

3.2022年12月底前，依法查處企業(yè)違法違規(guī)用水行為，對(duì)逾期未整改到位的依法予以處置。

4.嚴(yán)格取水總量管控，制定下達(dá)企業(yè)年度用水計(jì)劃，督導(dǎo)供用水企業(yè)按照年度計(jì)劃和用水總量供用水。

九、關(guān)于“為緩解黃河流域用水矛盾，挖掘農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水潛力，寧夏建立了水權(quán)交易制度。但督察發(fā)現(xiàn)，一些地方“水權(quán)交易”有名無(wú)實(shí)、替代承諾流于空文，水權(quán)轉(zhuǎn)換節(jié)水工程建設(shè)遲緩”的問(wèn)題。

包抓領(lǐng)導(dǎo)：馬占榮

整改實(shí)施主體：自然資源局

整改時(shí)限：2023年12月底

整改目標(biāo)：嚴(yán)格落實(shí)水權(quán)交易制度，規(guī)范企業(yè)水權(quán)交易行為。

整改措施：

1.嚴(yán)格執(zhí)行《寧夏用水權(quán)收儲(chǔ)交易管理辦法》《寧夏用水權(quán)市場(chǎng)交易規(guī)則》，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展用水權(quán)交易，規(guī)范用水權(quán)交易行為。

2.嚴(yán)格落實(shí)用水權(quán)改革意見(jiàn)，工業(yè)項(xiàng)目跨區(qū)域用水水權(quán)交易在一級(jí)市場(chǎng)開(kāi)展。鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目節(jié)水改造，引導(dǎo)企業(yè)間開(kāi)展短期用水權(quán)交易，盤(pán)活用水權(quán)指標(biāo)。

十、關(guān)于“工業(yè)中水利用措施落實(shí)不到位。《寧東能源化工基地2015年-2022年環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2020年礦井水回用率達(dá)到85%以上。督察發(fā)現(xiàn)，寧東能源化工基地礦井水2020年綜合利用率僅為26%，2021年也只有37%，遠(yuǎn)低于目標(biāo)要求。《寧東能源化工基地核心區(qū)中水回用方案》要求，到2020年年底煤化工園區(qū)污水處理廠需增加高鹽廢水處理、蒸發(fā)結(jié)晶工藝，使出水水質(zhì)達(dá)到工業(yè)生產(chǎn)回用水和城市雜用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，但截至督察進(jìn)駐時(shí)提標(biāo)改造工作尚未開(kāi)展”的問(wèn)題。

包抓領(lǐng)導(dǎo)：馬占榮

整改實(shí)施主體：自然資源局、寧夏寧東開(kāi)發(fā)投資有限公司

整改時(shí)限：2025年12月底

整改目標(biāo)：礦井水利用率達(dá)到“十四五”水資源配置規(guī)劃目標(biāo)；煤化工園區(qū)污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)建項(xiàng)目2024年12月底前建成并投入使用。

整改措施：

1.嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)寧東能源化工基地非常規(guī)水資源化利用實(shí)施意見(jiàn)》，督促?lài)?guó)家能源集團(tuán)寧夏煤業(yè)有限公司等企業(yè)2022年12月底前，完成礦井水綜合利用規(guī)劃或方案的編制，統(tǒng)籌各煤礦和煤化工項(xiàng)目用水。2022年12月底前，靈新煤礦、羊場(chǎng)灣煤礦礦井水深度處理設(shè)施建成投運(yùn)，2025年12月底前，完成紅柳煤礦等礦井水深度處理設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造，礦井水利用率達(dá)到“十四五”水資源配置規(guī)劃目標(biāo)。

2.督促?lài)?guó)家能源集團(tuán)寧夏煤業(yè)有限公司所屬的13家煤礦明確礦井水綜合利用項(xiàng)目整改措施和時(shí)限，分年度明確礦井水利用目標(biāo)，同步縮減黃河水使用量。自2024年起，各煤礦黃河水只保障生活用水，生產(chǎn)和綠化用水全部利用礦井水，嚴(yán)禁改變用途。

3.2024年12月底前完成煤化工園區(qū)污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)建項(xiàng)目，高鹽廢水出水水質(zhì)達(dá)到工業(yè)生產(chǎn)回用水和城市雜用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

4.加強(qiáng)和規(guī)范礦井水管理和使用，2023年12月底前完成各煤礦在線監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施安裝，提升礦井水在線監(jiān)測(cè)水平。

5.嚴(yán)格落實(shí)《寧夏回族自治區(qū)水資源稅征收管理暫行辦法》，監(jiān)督煤礦企業(yè)依法足額繳納礦井水水資源稅。

十一、關(guān)于“督察還發(fā)現(xiàn)，寧夏生活垃圾處理隱患較多。全區(qū)約70%的生活垃圾通過(guò)填埋場(chǎng)處理，但一些填埋場(chǎng)配套治理設(shè)施不健全，甚至長(zhǎng)期“帶病運(yùn)行”，環(huán)境污染隱患突出”的問(wèn)題。

包抓領(lǐng)導(dǎo)：馬占榮

整改實(shí)施主體：建設(shè)和交通局

整改時(shí)限：2023年12月底

整改目標(biāo)：規(guī)范處置生活垃圾，加強(qiáng)停用生活垃圾填埋場(chǎng)地下水監(jiān)測(cè)和日常巡護(hù)。

整改措施：

1.寧東生活垃圾填埋場(chǎng)已于2020年停用，現(xiàn)有生活垃圾通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，全部交由垃圾發(fā)電廠統(tǒng)一收集用于發(fā)電。

2.按照規(guī)范要求，定期對(duì)停用的生活垃圾填埋場(chǎng)開(kāi)展地下水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果開(kāi)展污染防治工作。

3.加強(qiáng)停用的生活垃圾填埋場(chǎng)的常態(tài)化巡護(hù)工作。

十二、關(guān)于“寧夏三面環(huán)沙、干旱少雨，生態(tài)本底脆弱，一旦遭到破壞修復(fù)難度很大。但一些地方無(wú)視生態(tài)破壞的嚴(yán)重后果，違規(guī)開(kāi)采破壞生態(tài)問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)，一些重要生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)保護(hù)不力”的問(wèn)題。

包抓領(lǐng)導(dǎo)：王志軍

整改實(shí)施主體：寧東鎮(zhèn)

整改時(shí)限：立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持

整改目標(biāo)：加強(qiáng)巡查檢查力度，杜絕違法行為發(fā)生。

整改措施：

1.深入開(kāi)展礦山排查整治。2022年12月31日前，落實(shí)自治區(qū)嚴(yán)厲打擊盜采礦產(chǎn)資源違法活動(dòng)和礦山嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。寧東核心區(qū)暫未發(fā)現(xiàn)違規(guī)開(kāi)采問(wèn)題，整合綜合執(zhí)法和三級(jí)網(wǎng)格力量，全面排查礦山資源開(kāi)采情況，大力開(kāi)展治理行動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為依法查處。

2.加強(qiáng)日常監(jiān)督管理和巡查力度，廣泛開(kāi)展宣傳引導(dǎo)，動(dòng)員企業(yè)、群眾自覺(jué)擔(dān)負(fù)起生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)，積極勸阻、制止和舉報(bào)違規(guī)開(kāi)采行為，杜絕違法違規(guī)行為的發(fā)生。

十三、關(guān)于“寧東能源化工基地羊場(chǎng)灣、靈新、石槽村、梅花井等煤矸石堆場(chǎng)，也存在違法占用草地問(wèn)題”的問(wèn)題。

包抓領(lǐng)導(dǎo)：馬占榮

整改實(shí)施主體：自然資源局、生態(tài)環(huán)境局

整改時(shí)限：2023年12月底

整改目標(biāo)：依法查處違法占用草地行為，對(duì)違法占用草地復(fù)墾恢復(fù)。

整改措施：

1.依法查處羊場(chǎng)灣、靈新、石槽村、梅花井煤礦煤矸石堆場(chǎng)違法占用草地的行為。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，根據(jù)調(diào)查及評(píng)估結(jié)果，追究賠償義務(wù)人生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

2.完成煤矸石堆場(chǎng)覆土和復(fù)墾植綠，并持續(xù)做好養(yǎng)護(hù)。

3.加強(qiáng)監(jiān)管，新建項(xiàng)目占用草地依法辦理征占用手續(xù)。

4.煤矸石優(yōu)先用于采砂坑回填和煤礦塌陷區(qū)生態(tài)治理。

5.支持和鼓勵(lì)煤礦企業(yè)開(kāi)展煤矸石利用科技專(zhuān)項(xiàng)研究項(xiàng)目申報(bào)，拓展煤矸石綜合利用途徑。

十四、關(guān)于“寧夏每個(gè)縣區(qū)均建有工業(yè)園區(qū)，自治區(qū)近年來(lái)大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)整合優(yōu)化和改革創(chuàng)新，但督察發(fā)現(xiàn)，有的尚未擺脫傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴(lài)，有的規(guī)劃布局不合理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，個(gè)別園區(qū)甚至成為違法企業(yè)集中地。國(guó)家《關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》要求，限制開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)原則上不得建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)。自治區(qū)《開(kāi)發(fā)區(qū)整合優(yōu)化和改革創(chuàng)新實(shí)施方案》也明確‘一縣一區(qū)，每個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)原則上不超過(guò)3個(gè)區(qū)塊’，要求整合相鄰、相近的開(kāi)發(fā)區(qū)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。督察發(fā)現(xiàn)，全區(qū)部分園區(qū)仍為‘一園多區(qū)’布局，區(qū)塊及產(chǎn)業(yè)分布散亂、同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，導(dǎo)致一些產(chǎn)業(yè)無(wú)序擴(kuò)張，資源環(huán)境消耗不斷加劇”的問(wèn)題。

包抓領(lǐng)導(dǎo)：馬占榮

整改實(shí)施主體：經(jīng)濟(jì)發(fā)展局

整改時(shí)限：2023年12月底

整改目標(biāo)：嚴(yán)格執(zhí)行《開(kāi)發(fā)區(qū)整合優(yōu)化和改革創(chuàng)新實(shí)施方案》，加強(qiáng)管理，有序開(kāi)發(fā)。

整改措施：

加強(qiáng)寧東基地作為一個(gè)整體開(kāi)發(fā)區(qū)的統(tǒng)一管理，堅(jiān)持科學(xué)合理布局，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

十五、關(guān)于“2020年寧夏一般工業(yè)固體廢物綜合利用率僅為42%，低于全國(guó)平均水平”的問(wèn)題。

包抓領(lǐng)導(dǎo)：王志軍、馬占榮

整改實(shí)施主體：生態(tài)環(huán)境局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局

整改時(shí)限：2025年12月底

整改目標(biāo)：完成自治區(qū)下達(dá)的年度固廢綜合利用考核指標(biāo)。

整改措施：

1.壓實(shí)產(chǎn)廢企業(yè)主體責(zé)任。加大投入，深挖潛力，全面實(shí)施煤矸石塌陷區(qū)生態(tài)綜合整治，強(qiáng)化工業(yè)固廢資源化利用，煤矸石綜合利用率每年穩(wěn)定達(dá)到90%以上。

2.強(qiáng)化政策引導(dǎo)和資金扶持。2022年12月底前修訂完成《寧東能源化工基地工業(yè)固廢綜合利用管理辦法》、《寧東能源化工基地工業(yè)固廢資源化外銷(xiāo)實(shí)施辦法》。“十四五”期間每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)產(chǎn)廢企業(yè)進(jìn)一步拓展固廢利用渠道，擴(kuò)大區(qū)外固廢利用市場(chǎng)規(guī)模。

十六、關(guān)于“寧東能源化工基地固體廢物產(chǎn)生量大，占全區(qū)總量的37%。自治區(qū)要求寧東能源化工基地到2020年工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到78%，但截至2021年11月，綜合利用率只有44%。工業(yè)固體廢物隨意傾倒問(wèn)題屢禁不止。現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，寧東能源化工基地建筑垃圾填埋場(chǎng)外有大量的粉煤灰，建筑垃圾隨意違規(guī)掩埋，部分垃圾中還夾雜有沾油廢物和廢棄輪胎”的問(wèn)題。

包抓領(lǐng)導(dǎo)：王志軍、馬占榮

整改實(shí)施主體：生態(tài)環(huán)境局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、建設(shè)和交通局

整改時(shí)限：2025年12月底

整改目標(biāo)：全面完成自治區(qū)下達(dá)的年度固廢綜合利用考核指標(biāo)。工業(yè)固廢隨意傾倒得到有效遏制。建筑垃圾填埋場(chǎng)規(guī)范化管理水平進(jìn)一步提升。

整改措施：

1.壓實(shí)產(chǎn)廢企業(yè)主體責(zé)任。加大投入，深挖潛力，全面實(shí)施煤矸石塌陷區(qū)生態(tài)綜合整治，強(qiáng)化工業(yè)固廢資源化利用水平，煤矸石綜合利用率每年穩(wěn)定達(dá)到90%以上。

2.強(qiáng)化政策引導(dǎo)和資金扶持。2022年12月底前修訂完成《寧東能源化工基地工業(yè)固廢綜合利用管理辦法》、《寧東能源化工基地工業(yè)固廢資源化外銷(xiāo)實(shí)施辦法》?！笆奈濉逼陂g每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)產(chǎn)廢企業(yè)進(jìn)一步拓展固廢利用渠道，擴(kuò)大區(qū)外固廢利用市場(chǎng)規(guī)模，其中2022年12月底前區(qū)外固廢綜合利用市場(chǎng)達(dá)到50萬(wàn)噸，2023年12月底前達(dá)到100萬(wàn)噸，2025年12月底前達(dá)到120萬(wàn)噸。進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新，2023年完成“大型煤電化基地固廢規(guī)?；贸商准夹g(shù)及集成示范”專(zhuān)項(xiàng)課題研究，并適時(shí)組織成果推廣應(yīng)用。

3.綜合施策，有效遏制工業(yè)固廢隨意傾倒。強(qiáng)化寧東鎮(zhèn)網(wǎng)格化巡查檢查力度，依法查處工業(yè)固廢違法行為，形成警示震懾。嚴(yán)格產(chǎn)廢企業(yè)固廢臺(tái)賬管理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全流程監(jiān)管。

4.2022年8月底前完成建筑垃圾填埋場(chǎng)相關(guān)問(wèn)題的整改，填埋場(chǎng)外的粉煤灰全部清運(yùn)至綜合渣場(chǎng)，填埋場(chǎng)內(nèi)建筑垃圾中夾雜的沾油廢物和廢棄輪胎進(jìn)行分揀后按規(guī)范處置。建立長(zhǎng)效機(jī)制，制定實(shí)施建筑垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)管理辦法，嚴(yán)格進(jìn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，明確核查和懲罰措施，杜絕非建筑垃圾進(jìn)場(chǎng)填埋。

5.開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，根據(jù)調(diào)查及評(píng)估結(jié)果，追究賠償義務(wù)人生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。