來源:中國(guó)能源報(bào) | 0評(píng)論 | 5218查看 | 2013-07-31 14:26:00
——政策執(zhí)行細(xì)節(jié)敏感度高 直購電或?qū)⑼茝V至居民用電
2013年7月1日,居民階梯電價(jià)政策實(shí)施滿一年。據(jù)供電公司統(tǒng)計(jì),全國(guó)多數(shù)地區(qū)超九成居民電費(fèi)未超過一檔,申請(qǐng)多人口用電業(yè)務(wù)的用戶尚不太多。今年以來,居民用電量增速也較同期放緩,居民日常生活中更注意節(jié)電措施。
確認(rèn)合表用戶電價(jià)遇難題
階梯電價(jià)實(shí)施之后,多數(shù)地區(qū)未實(shí)行“一戶一表”的合表居民用戶、學(xué)校等執(zhí)行居民電價(jià)的非居民用戶,暫不執(zhí)行居民階梯電價(jià),電價(jià)水平按居民電價(jià)平均提價(jià)水平調(diào)整,合表用戶城鄉(xiāng)“低保戶”和農(nóng)村“五保戶”家庭可享受每戶每月部分免費(fèi)電。同時(shí),河北等地區(qū)在居民生活用電側(cè)將推出峰谷分時(shí)電價(jià)試點(diǎn)政策。
“我家是三代同堂,一個(gè)房產(chǎn)證、一個(gè)戶口本下有11個(gè)人。河南省的政策是一個(gè)戶口本超過5人以上的可以申請(qǐng)合表用戶電價(jià)。但電力公司的回復(fù)卻是該政策只針對(duì)公司單位?!焙幽鲜∫痪用駥?duì)記者表示。
不少電力公司表示,實(shí)施階梯電價(jià)主要問題集中在對(duì)“一戶一表”居民用戶甄別上遇到了困難,對(duì)客戶執(zhí)行合表用戶電價(jià)時(shí)存在一些具體問題。
“一些客戶兄弟幾家住在一幢房子里,只有一個(gè)房產(chǎn)證,在供電企業(yè)只有一個(gè)戶頭,但戶口本是分開的,難以界定是‘一戶一表’居民用戶還是合表客戶。”安徽岳西供電公司表示。
另外,借租、合租等臨時(shí)客戶的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定也成為了難題。
“河南多數(shù)城中村電價(jià)在漲幅在0.5元/度以上,達(dá)到1.5-2元/度。但這部分電價(jià)的監(jiān)管是空白地帶,只能是房客和房東自我協(xié)商?!焙幽想姳O(jiān)辦人士對(duì)本報(bào)記者說,“階梯電價(jià)實(shí)施范圍是城鄉(xiāng)‘一戶一表’居民,城中村一戶有一幢樓,只有一本房產(chǎn)證或一本土地使用證,執(zhí)行存在困難。實(shí)施以年為周期的居民階梯電價(jià)政策后,一年內(nèi)將出現(xiàn)電價(jià)前低后高的情況,供電企業(yè)只與房屋產(chǎn)權(quán)所有人建立供用電合同關(guān)系。由于房東無法控制房客的用電行為,在階梯電價(jià)的情況下只能用對(duì)租戶漲電價(jià)保證自己的收益?!?/div>
廣東陽江供電局也在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),農(nóng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在一間房屋有多戶人居住,但不是單元式結(jié)構(gòu)和具有永久隔斷墻面,因此不能認(rèn)定為合表,而這部分人大多數(shù)是住房和經(jīng)濟(jì)困難的居民,意見較大。
不少地方供電公司表示,在自建房合表客戶認(rèn)定上有困難。同時(shí),多間房屋共用一塊電表且確是多戶合用,由于沒有多個(gè)房照(動(dòng)遷區(qū)域政府已經(jīng)多年不辦理房照)而無法執(zhí)行合表電價(jià),客戶內(nèi)部分擔(dān)電費(fèi)時(shí)分歧很大。此外,部分物業(yè)管理小區(qū)沒有抄表到戶,只能實(shí)施合表電價(jià),且合表客戶的“一戶一表”改造面臨諸多困難。
各地電改暖用戶電價(jià)方案不一
階梯電價(jià)實(shí)施以來,各地對(duì)于電取暖的居民用戶采取了不同的電價(jià)政策。
以北京為例,北京對(duì)煤改電用戶暫不執(zhí)行階梯電價(jià)。采用中央空調(diào)取暖、電熱膜取暖等的分戶采暖用戶,可選擇執(zhí)行居民峰谷試點(diǎn)電價(jià)。
在遼寧,對(duì)居民小區(qū)利用電能集中供暖的居民用戶,生活用電與供暖用電分表計(jì)量的,供暖表電量供暖期按合表居民用戶電價(jià)執(zhí)行,每度提高0.02元,生活用電按居民階梯電價(jià)執(zhí)行;生活用電與供暖用電未分表計(jì)量的,供暖期全部用電量按合表用戶價(jià)格執(zhí)行(每度提高0.02元)。河北等省份也采用了類似的辦法。
山東省物價(jià)局也明確表示,非集中供暖用戶經(jīng)過熱力部門核實(shí)后,用電量超過4800度(第三檔),超出部分每度只按照第二檔的標(biāo)準(zhǔn)加價(jià)0.05元,并不按照超4800度加價(jià)0.3元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。但小區(qū)管理單位按住房面積計(jì)收電采暖費(fèi)的居民用戶,以及2012年7月1日后安裝的電鍋爐、電地?zé)崛∨用裼脩舨粓?zhí)行“電取暖用戶”用電政策。
對(duì)此,山東膠州市供電公司認(rèn)為,對(duì)電采暖用戶電價(jià)政策未明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行條件,隨后下發(fā)的解決文件滯后,對(duì)電取暖“統(tǒng)一安裝采暖設(shè)施”沒有明確“統(tǒng)一安裝”的具體標(biāo)準(zhǔn),是工作中的難點(diǎn)。
但仍有一些地區(qū)的電采暖居民,因本省階梯電價(jià)方案沒有“電采暖不執(zhí)行階梯電價(jià)”的相關(guān)規(guī)定,為節(jié)省電價(jià)忍受嚴(yán)寒。例如河南。
“有些省份對(duì)電取暖用戶施行合表電價(jià),有些省份就對(duì)電取暖用戶說不。而目前對(duì)電采暖用戶在采暖季不執(zhí)行階梯電價(jià)的省份多限于北方,事實(shí)上,越來越多的南方城市居民也在冬季采取了電取暖的方式,但卻沒有‘采暖季’一說?!备=òl(fā)改委一人士對(duì)本報(bào)記者表示。
銷售電價(jià)怎么改革?
電是人們最基本的生活需求之一,實(shí)行階梯電價(jià)無形中還增加了人們生活和心理的負(fù)擔(dān),必定給人民的生活質(zhì)量帶來大的影響,科學(xué)的使用電力資源才能讓電更好地為人類服務(wù)?!坝秒娛俏拿鞯臉?biāo)志,中國(guó)人均用電量非常低?!眹?guó)務(wù)院研究室綜合司副司長(zhǎng)范必對(duì)本報(bào)記者表示。
此前,對(duì)于實(shí)施階梯電價(jià)增加的收入的用途,國(guó)家發(fā)改委表示主要用于彌補(bǔ)節(jié)能減排等環(huán)境成本增支因素,補(bǔ)償電力企業(yè)脫硫成本;用于居民用戶電表改造支出以及彌補(bǔ)由于燃料成本上漲增加的電網(wǎng)企業(yè)購電成本,緩解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,保障電力正常供應(yīng)。
按照國(guó)務(wù)院《2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》分工,國(guó)家發(fā)改委將推進(jìn)大用戶直購電和售電側(cè)電力體制改革試點(diǎn)。今年6月,國(guó)家發(fā)改委表示要簡(jiǎn)化銷售電價(jià)分類改革,并按用電負(fù)荷進(jìn)行分檔。階梯電價(jià)被一些專家認(rèn)為是有利于改善目前交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重的現(xiàn)象。然而,也有專家持不同觀點(diǎn)。
“電價(jià)為(成本+稅金+利潤(rùn))/全部電量,分類電量中的居民生活用電屬消費(fèi)性質(zhì),理應(yīng)較少負(fù)擔(dān)成本;農(nóng)業(yè)用電用以保障糧食生產(chǎn),而我國(guó)的農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期經(jīng)受剪刀差的盤剝,也理應(yīng)較少負(fù)擔(dān)成本;工商業(yè)用電用來產(chǎn)生利潤(rùn),應(yīng)當(dāng)承擔(dān)較高的成本,這符合電價(jià)公平合理負(fù)擔(dān)原則,沒有所謂交叉補(bǔ)貼之說,很多國(guó)家都實(shí)行這一作價(jià)原則?!币晃毁Y深電力專家對(duì)本報(bào)記者說。
“居民用電價(jià)格屬于電力行業(yè)的最終端,公眾對(duì)用電基本定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)沒有發(fā)言權(quán)。要改變這種現(xiàn)狀,必須激活電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),讓消費(fèi)者有權(quán)與電力企業(yè)在市場(chǎng)框架內(nèi)公平博弈。”一位電改專家對(duì)本報(bào)記者表示。
“銷售電價(jià)的形成機(jī)制都是結(jié)構(gòu)性價(jià)格,其電價(jià)設(shè)計(jì)一種是反映成本結(jié)構(gòu),電力的最末梢承擔(dān)的成本最高,因此最貴;另一種思路是電力作為消費(fèi)品,只承擔(dān)必要的成本(例如燃料、人工費(fèi)等),而將電通過生產(chǎn)過程得以增值的電力,則應(yīng)承擔(dān)全部成本和上述部分的其他成本。顯然前者的電價(jià)要低些,后者的電價(jià)要高些?!吧鲜鲑Y深電力專家進(jìn)一步說。
“應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行直購電試點(diǎn),將大用戶直購電推廣至居民用電,讓電價(jià)機(jī)制由計(jì)劃審定價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒袌?chǎng)說話?!鄙鲜鲭姼膶<冶硎?。
“此外,銷售電價(jià)改革應(yīng)確立一些原則,例如改革的結(jié)果不應(yīng)成為電網(wǎng)企業(yè)增收的手段,當(dāng)然也不應(yīng)當(dāng)讓電網(wǎng)企業(yè)承受減收,所以應(yīng)短時(shí)間設(shè)立平衡賬戶,納入監(jiān)管單位監(jiān)管內(nèi)容和審計(jì)監(jiān)察,避免實(shí)施中有客戶想辦法鉆電價(jià)制度的空子。”上述資深電力專家說。