本文核心觀點：新能源行業(yè)發(fā)展勢頭較好，符合“碳中和”和“碳達峰”長期目標

1、政策歷程圖

新能源行業(yè)是我國能源供應體系的重要分支，根據(jù)我國國民經(jīng)濟“九五”計劃至“十四五”規(guī)劃，國家對新能源行業(yè)的支持政策經(jīng)歷了從“開發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權的技術”到“大力發(fā)展”再到“加快壯大”的變化。

“九五”計劃(1996-2000年)時期，國家層面提倡開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的技術；“十五”計劃(2001-2005年)時期，國家層面提倡因地制宜發(fā)展新能源；“十一五”規(guī)劃(2006-2010年)至“十二五”規(guī)劃(2011-2015年)時期，規(guī)劃明確了要大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)；“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)時期明確了加快突破新能源領域核心技術的發(fā)展方針。到“十四五”時期，根據(jù)《“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標剛要》，加快壯大新能源產(chǎn)業(yè)成為新的發(fā)展方向。

2、國家層面政策匯總及解讀

——國家層面新能源行業(yè)政策匯總

自2005年以來，國務院、國家發(fā)改委、國家能源局等多部門都陸續(xù)印發(fā)了支持、規(guī)范新能源行業(yè)的發(fā)展政策，內(nèi)容涉及新能源行業(yè)的發(fā)展技術路線、產(chǎn)地建設規(guī)范、安全運行規(guī)范、能源發(fā)展機制和標桿上網(wǎng)電價等內(nèi)容：

——國家層面新能源上網(wǎng)價格政策解讀

2021年4月，國家發(fā)展改革委發(fā)布關于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關事項的通知(征求意見稿)，意見稿指出：2021年起，對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏和新核準陸上風電項目發(fā)電，中央財政不再補貼。

國家能源局組織實施的首批太陽能熱發(fā)電示范項目于2019年和2020年全容量并網(wǎng)的，上網(wǎng)電價按照每千瓦時1.10元執(zhí)行；2021年全容量并網(wǎng)的，上網(wǎng)電價按照每千瓦時1.05元執(zhí)行。2022年1月1日后并網(wǎng)的首批太陽能熱發(fā)電示范項目中央財政不再補貼。

2021年納入當年中央財政補貼規(guī)模的新建戶用分布式光伏全發(fā)電量補貼標準為每千瓦時0.03元，2022年起新建戶用分布式光伏項目中央財政不再補貼。

——國家層面新能源行業(yè)發(fā)展目標解讀

當前國內(nèi)外形勢錯綜復雜，能源安全風險不容忽視，落實碳達峰、碳中和目標，實現(xiàn)綠色低碳轉型發(fā)展任務艱巨。為持續(xù)推動能源高質(zhì)量發(fā)展，2021年4月22日，國家能源局印發(fā)了《2021年能源工作指導意見》(以下簡稱“指導意見”)。

2021年兩會期間，國家能源局提出將制定更積極新能源發(fā)展目標，加快推動碳達峰、碳中和，重點采取四方面舉措；同時，根據(jù)《“十四五”規(guī)劃綱要》，“十四五”期間，我國新能源產(chǎn)業(yè)將實施多項建設工程，涉及水電、風電、核電、電網(wǎng)建設等。

2020年9月22日，國家主席習近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上表示，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳的碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取到2060年前實現(xiàn)”碳中和。

3、各省市層面的政策匯總及解讀

——31省市新能源行業(yè)政策匯總

截止2021年7月中旬，全國各省、市、自治區(qū)已基本出臺當?shù)氐谑膫€五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要。據(jù)統(tǒng)計，北京市、福建省、甘肅省、廣東省、河南省、黑龍江省、湖南省、江蘇省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、山東省、山西省、陜西省、上海市、西藏自治區(qū)、云南省、浙江省等地區(qū)在“十四個五年規(guī)劃”中，對新能源因地制宜地發(fā)展和綠色節(jié)能減排有不同的規(guī)劃：

——31省市新能源行業(yè)發(fā)展目標解讀

“十四五”期間，我國主要省份也提出了核電行業(yè)的發(fā)展目標。其中，浙江、福建、廣東和海南均提出了至2025年末的核電裝機規(guī)模，遼寧提出在“十四五”期間將新增核電裝機224萬千瓦。此外，江蘇、廣西雖未公布裝機規(guī)模目標，但也提出了核電項目的建設目標或規(guī)劃：