何建坤精彩觀點：

●要在2030年實現(xiàn)碳達(dá)峰，“十四五”非常關(guān)鍵。煤炭消費(fèi)在此期間要爭取實現(xiàn)零增長，到“十四五”末期，應(yīng)該實現(xiàn)煤炭消費(fèi)穩(wěn)定達(dá)峰并開始下降。

●地方不能為了應(yīng)對疫情挑戰(zhàn)就產(chǎn)生擴(kuò)張重化工業(yè)產(chǎn)能的沖動，否則會帶來新的投資風(fēng)險，未來強(qiáng)調(diào)綠色金融更可能帶來資產(chǎn)擱淺的風(fēng)險。

●要想實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量根本性好轉(zhuǎn)，必須首先從源頭上減少煤炭、石油等化石能源的消費(fèi)，否則僅靠末端治理措施發(fā)揮的效果已越來越有限。

3月12日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》正式發(fā)布。

綱要在“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)中提出，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，主要污染物排放總量持續(xù)減少。

綱要在第十一篇《推動綠色發(fā)展促進(jìn)人與自然和諧共生》中提出，要積極應(yīng)對氣候變化。

綱要強(qiáng)調(diào)，要落實2030年應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案。完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，重點控制化石能源消費(fèi)。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。錨定努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，采取更加有力的政策和措施。

今年是“十四五”開局之年，如何推進(jìn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)？這將給我國能源行業(yè)帶來怎樣的變革與機(jī)遇？又會給中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來哪些影響？資源型城市該如何轉(zhuǎn)型？

圍繞上述話題，在每經(jīng)頭條特別推出的“奮斗中國·兩會高見”欄目中，中國國家氣候變化專家委員會副主任、清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院學(xué)術(shù)委員會主任何建坤接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）記者的專訪，并進(jìn)行了詳細(xì)解答。

完成碳中和目標(biāo)需加快能源技術(shù)創(chuàng)新與突破

NBD：在您看來，碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的提出，將給“十四五”乃至今后一個時期中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來哪些影響？

何建坤：這既是應(yīng)對氣候變化、保護(hù)地球生態(tài)安全的戰(zhàn)略選擇，也是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展一個非常重要的戰(zhàn)略導(dǎo)向。

這一目標(biāo)對國內(nèi)在疫情后能夠?qū)崿F(xiàn)綠色復(fù)蘇、低碳轉(zhuǎn)型有著非常重要的促進(jìn)作用。因為如果在2030年之前要實現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰，就必須加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

中國現(xiàn)在仍處在工業(yè)化和城市化發(fā)展階段的后期，經(jīng)濟(jì)、社會要取得持續(xù)的發(fā)展，能源需求還會有一定的增加，二氧化碳的排放可能一段時期內(nèi)還會有緩慢的增長。

在長期碳中和的目標(biāo)下，首先要控制二氧化碳排放增量，盡快使二氧化碳排放達(dá)到峰值，然后轉(zhuǎn)入持續(xù)下降的趨勢，最終才能實現(xiàn)目標(biāo)。

這樣一個緊迫的碳減排目標(biāo)，會倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。只要堅持新發(fā)展理念，構(gòu)建環(huán)境不斷改善的多方共贏新格局，就能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會取得高質(zhì)量發(fā)展。

NBD：目前到實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，只有40年時間，有哪些難點需要克服？

何建坤：要到2060年之前實現(xiàn)碳中和，這個目標(biāo)非常之緊迫。

有一些歐洲國家，在上世紀(jì)70年代就實現(xiàn)了二氧化碳排放達(dá)峰，但計劃到2050年實現(xiàn)碳中和，大體上有70年時間來進(jìn)行過渡。

美國是2005年左右實現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰，到2050年實現(xiàn)碳中和也有45年的時間。

而中國從2030年前實現(xiàn)二氧化碳達(dá)峰，到2060年實現(xiàn)碳中和，中間只有30年的時間。

雖然時間緊迫，但我們也有后發(fā)優(yōu)勢。目前我國能源結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，像風(fēng)電、太陽能發(fā)電等技術(shù)已經(jīng)成熟，近10年來太陽能和風(fēng)電發(fā)電的成本已經(jīng)分別下降80%和60%，在很多情況下已經(jīng)可以和傳統(tǒng)能源發(fā)電相競爭。

不過，由于可再生能源發(fā)電有間歇性特征，電網(wǎng)要保證安全穩(wěn)定運(yùn)行，就要有儲能的手段。除了抽水蓄能之外，還要發(fā)展電化學(xué)儲能。

比如說大家都用電動汽車，電動汽車在不用時也可以作為一個儲能裝置參與電網(wǎng)的運(yùn)行，這些都需要革命性的技術(shù)突破。

未來要保障實現(xiàn)碳中和，首先能源系統(tǒng)要實現(xiàn)凈零排放。當(dāng)前的一個痛點在于：有些地方仍然有化石能源發(fā)電機(jī)存在，可能是用于調(diào)峰，或為了應(yīng)對其他特殊的應(yīng)用。這方面化石能源發(fā)電過程中產(chǎn)生的二氧化碳可以把它收集起來，然后埋在地下，讓它跟大氣隔絕。雖然產(chǎn)生了二氧化碳，但只要不到大氣中，不產(chǎn)生溫室效應(yīng)，仍然可以視為做到減排了。

這種新的二氧化碳捕集和埋存技術(shù)，當(dāng)前成本還都比較高，所以將來也需要革命性的技術(shù)突破，才能盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

經(jīng)過各種技術(shù)創(chuàng)新和各種技術(shù)組合，然后進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化的這種發(fā)展，能夠保障電網(wǎng)持續(xù)安全穩(wěn)定的運(yùn)行的情況之下，來實現(xiàn)凈零排放的這樣一個目標(biāo)。

新能源提供的就業(yè)機(jī)會是傳統(tǒng)能源1.5~3倍

NBD：正如您所言，為完成碳中和目標(biāo)，勢必將帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在您看來，碳中和將給哪些行業(yè)帶來變革？又將產(chǎn)生怎樣的機(jī)遇？

何建坤：實現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)，能夠推進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新，并推動先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，同時也能打造世界范圍內(nèi)低碳發(fā)展的競爭能力。全球要實現(xiàn)長期碳中和這一目標(biāo)，將促進(jìn)世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式的根本性變革。

比如說鋼鐵生產(chǎn)用焦炭做還原劑，在生產(chǎn)過程中也會排放二氧化碳，將來可以用氫作還原劑，然后實現(xiàn)零碳煉鋼技術(shù)。在一些高耗能高排放的重化工業(yè)，深度脫碳技術(shù)要有革命性突破，也會帶來巨大的進(jìn)步。

另外在生產(chǎn)過程中，也要推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少原材料的消費(fèi)，這同樣會減少二氧化碳的排放。

將來煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)化石能源行業(yè)要大力轉(zhuǎn)型，要形成以新能源和可再生能源為主體的可持續(xù)發(fā)展體系，風(fēng)能、太陽能這些新能源會成為新型高科技產(chǎn)業(yè)，也會帶來新的經(jīng)濟(jì)增長點和新的就業(yè)機(jī)會。

正如剛才所言，再生能源大部分是間歇性的、不穩(wěn)定的能源產(chǎn)生，所以未來在大范圍布局可再生能源的情況下，保證電網(wǎng)持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行就得發(fā)展儲能、智能式電網(wǎng)和分布式能源網(wǎng)絡(luò)，這就能帶來技術(shù)創(chuàng)新和新的經(jīng)濟(jì)增長點。

新能源行業(yè)所提供的就業(yè)機(jī)會是傳統(tǒng)能源的1.5~3倍，所以發(fā)展新能源能夠產(chǎn)生更好的、更高質(zhì)量的、更多的就業(yè)機(jī)會。

未來，一方面可以在終端能源消費(fèi)領(lǐng)域用電來取代煤炭、石油的直接燃燒利用，另一方面還可以加強(qiáng)氫能在終端的利用，比如說用氫燃料電池車取代汽油，用氫來煉鋼，或者用氫來作為一種儲能手段，還可以用以發(fā)電或進(jìn)行電網(wǎng)的調(diào)峰。所以氫的利用也會帶動氫能產(chǎn)業(yè)，成為一個新興的高科技領(lǐng)域。

在深度脫碳技術(shù)方面，很多領(lǐng)域中國都具有優(yōu)勢，當(dāng)緊迫的碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)確定以后，就更能促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

由于我國市場體量大，推廣這些先進(jìn)技術(shù)相對更容易，有助于這些技術(shù)迅速占領(lǐng)市場，并能攤薄研發(fā)成本，在世界上打造新的競爭力和新的經(jīng)濟(jì)增長點。

“十四五”時期應(yīng)率先實現(xiàn)煤炭消費(fèi)零增長

NBD：您曾強(qiáng)調(diào)要在2030年實現(xiàn)碳達(dá)峰，“十四五”時期是非常關(guān)鍵的。想請教您：為完成碳達(dá)峰目標(biāo)，“十四五”應(yīng)該重點在哪些方面發(fā)力？

何建坤：要在2030年實現(xiàn)二氧化碳排放的達(dá)峰，目前還有兩個五年計劃的時間，所以“十四五”時期的確非常之關(guān)鍵，要完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度的雙控機(jī)制。

“十四五”期間，我國應(yīng)當(dāng)在以下幾個方面要有約束性的目標(biāo)，來倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

一方面要制定單位GDP能耗下降指標(biāo)和控制能源消費(fèi)總量的指標(biāo)，同時也要大力改變能源結(jié)構(gòu)，制定非化石能源在總體能源消費(fèi)中占比提高的目標(biāo)。

另一方面，要把能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和節(jié)能結(jié)合起來，也要制定促進(jìn)單位GDP二氧化碳排放下降的目標(biāo)。

具體到節(jié)能領(lǐng)域，要調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高新科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)增加值比較高，能耗比較低，所以有利于促進(jìn)節(jié)能，可以減少二氧化碳排放。

與此同時，還要推廣先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能，先進(jìn)技術(shù)的推廣也能提高能源的利用效率，減少能源消費(fèi)。

近年來煤炭在我國能源消費(fèi)總量中所占的比重持續(xù)下降，且年均降幅基本超過1個百分點

當(dāng)然，在節(jié)能的同時，還要著力改善能源結(jié)構(gòu)，即大力發(fā)展新能源和可再生能源，來減少煤炭、石油、天然氣這些化石能源的增長。這樣的結(jié)構(gòu)調(diào)整可以在滿足能源需求的同時，減少碳的排放。

NBD：在您看來，實現(xiàn)碳達(dá)峰應(yīng)該有怎樣的具體步驟？

何建坤：在“十四五”時期，特別要重視對煤炭消費(fèi)量進(jìn)行嚴(yán)格的控制，煤炭消費(fèi)在“十四五”期間要爭取實現(xiàn)零增長，到“十四五”末期，應(yīng)該實現(xiàn)煤炭消費(fèi)的穩(wěn)定達(dá)峰，并開始下降。

而到“十五五”期間，石油消費(fèi)可以爭取達(dá)峰，天然氣消費(fèi)還會有所增長，但天然氣消費(fèi)增長引起的二氧化碳排放增量，必須要用煤炭消費(fèi)量減少所帶來的二氧化碳排放量下降來抵消。

近年來我國天然氣消費(fèi)保持一定增長，2013至2019年這6年間增幅約為78.8%

總體上，只有當(dāng)全部能源消費(fèi)的二氧化碳排放量不再增長，才能實現(xiàn)二氧化碳排放的達(dá)峰。

所以，煤炭消費(fèi)要在“十四五”期間實現(xiàn)達(dá)峰，并開始穩(wěn)定下降，這也是保證2030年前實現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰的一個重要因素。

為此，要鼓勵有條件的地方率先實現(xiàn)二氧化碳達(dá)峰。比如說東部沿海地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也處于領(lǐng)先，有的城市現(xiàn)在已基本進(jìn)入二氧化碳排放峰值的平臺期。這些省市經(jīng)過努力，可以在“十四五”期間實現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰。

再從各個部門來看，工業(yè)部門特別是像鋼鐵、水泥、煉鋁等高耗能行業(yè)，要控制它們產(chǎn)能的擴(kuò)張，這些部門也要爭取在“十四五”期間實現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰。

如果我國工業(yè)部門能在2025年左右實現(xiàn)達(dá)峰，建筑部門可以在“十五五”期間實現(xiàn)達(dá)峰，交通部門在2030年左右實現(xiàn)達(dá)峰，這樣就能保證總體上全國各個部門到2030年前實現(xiàn)總體的碳達(dá)峰。

所以“十四五”期間，各個省市、各個部門行業(yè)都要制定二氧化碳排放達(dá)峰的行動計劃，然后促進(jìn)本地區(qū)本行業(yè)能夠盡快實現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰。要遠(yuǎn)近結(jié)合，每個地區(qū)統(tǒng)籌安排，才能在總體上實現(xiàn)碳達(dá)峰的目標(biāo)。

地方再投資高耗能產(chǎn)業(yè)恐有資產(chǎn)擱淺風(fēng)險

NBD：有的地方在謀劃“十四五”規(guī)劃時，似乎還在醞釀一些高碳發(fā)展的項目。這對2060年碳中和目標(biāo)帶來了怎樣的壓力？對此您有怎樣的看法和建議？

何建坤：經(jīng)歷了疫情的挑戰(zhàn)，一些地方想要恢復(fù)經(jīng)濟(jì)卻缺少新的經(jīng)濟(jì)增長點，因此擴(kuò)張重化工業(yè)產(chǎn)能的沖動仍然存在。但這會導(dǎo)致兩個問題：

一是這種重化工業(yè)產(chǎn)能的擴(kuò)張會帶來新的投資風(fēng)險，因為有些重工業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)開始過剩，將來在深度脫碳和低碳轉(zhuǎn)型過程中，其產(chǎn)品可能更沒有市場，特別在將來碳價政策的實行，也會造成其未來經(jīng)濟(jì)效益下降。

現(xiàn)在很多金融企業(yè)都在推進(jìn)綠色金融，減少給高耗能產(chǎn)業(yè)提供融資。這些高耗能產(chǎn)業(yè)由此將面臨融資的困難，也面臨未來投資的風(fēng)險，可能投產(chǎn)后并不能達(dá)到預(yù)期的壽命期，就會提前退役，也會有資產(chǎn)擱淺的風(fēng)險。

二是如果仍然還按原來擴(kuò)張高耗能工業(yè)產(chǎn)能的這種發(fā)展路子，那么對國內(nèi)的環(huán)境問題和可持續(xù)發(fā)展也會帶來影響。

要想實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的根本性好轉(zhuǎn)，必須首先從源頭上減少像煤炭、石油等化石能源的消費(fèi)，才能減少常規(guī)污染物的來源。否則僅僅靠末端治理措施發(fā)揮的效果已經(jīng)越來越有限，只有源頭控制才是實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)最主要的措施。

所以，地方在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，不能因為近期有恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、拉動GDP的考慮，就盲目投資高碳產(chǎn)業(yè)，否則長期來看會有各種各樣的風(fēng)險，也會對未來實現(xiàn)碳中和目標(biāo)帶來更大困難。當(dāng)前在“十四五”規(guī)劃和各地的發(fā)展過程中，要把這個問題提到非常重要的位置。

對地方來說，要優(yōu)先發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高新科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這樣才能形成一個綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。這是國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的一個戰(zhàn)略選擇。

NBD：在碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)下，一些資源型城市也在謀劃能源轉(zhuǎn)型，您對這樣的城市有何建議？

何建坤：對于資源型城市轉(zhuǎn)型，首先必須要有一個長期轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和戰(zhàn)略。

在這種新的形勢下，必須要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。如果不轉(zhuǎn)型，將來的路會越走越窄。轉(zhuǎn)型就是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，例如大同市是個資源型城市，現(xiàn)在爭當(dāng)能源革命尖兵，也在建造氫能的產(chǎn)業(yè)和其他新能源產(chǎn)業(yè)，這體現(xiàn)了自身要有轉(zhuǎn)型的意識。

習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論發(fā)言中提出，人類需要一場自我革命，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)生態(tài)文明和美麗地球。要以革命的姿態(tài)來推進(jìn)這種轉(zhuǎn)變，只有順應(yīng)綠色發(fā)展的趨勢和潮流，才能適應(yīng)新的競爭格局，才能取得長遠(yuǎn)的發(fā)展。

此外，各級政府也要出臺政策來支持這種轉(zhuǎn)型。比如山西大同這樣的老煤炭基地，在轉(zhuǎn)型過程中可能會遇到很多困難，包括產(chǎn)能消化問題、人才問題等，都需要進(jìn)行全面的統(tǒng)籌，要有相關(guān)政策來幫助、支持地方轉(zhuǎn)型，從而給新的產(chǎn)業(yè)帶來發(fā)展機(jī)會。