臨近“十四五”，可再生能源即將邁進全面平價時代，以補貼為核心的保障政策逐步退出，可再生能源投資收益的不確定性因素增加。但隨著中國政府承諾二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，可再生能源將成為完成“30·60目標(biāo)”的重要方式，這是可再生能源未來發(fā)展的確定性因素。

記者近期專訪了原國電集團黨組成員、副總經(jīng)理謝長軍。謝長軍于2001年任龍源電力總經(jīng)理，2013年轉(zhuǎn)任國電集團黨組成員、副總經(jīng)理，親歷了中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要階段。他認(rèn)為，“十四五”期間，風(fēng)電每年新增裝機5000萬千瓦是可行的，新增裝機規(guī)模將由市場決定。但他同時也指出，未來風(fēng)電行業(yè)將進入低利潤時代，并且面臨環(huán)保與消納的雙重挑戰(zhàn)，所以風(fēng)電應(yīng)循序漸進地發(fā)展，不宜冒進。

記者：近年來，隨著電改推進、可再生能源消納責(zé)任權(quán)重政策的實施，可再生能源發(fā)展的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生改變。您認(rèn)為未來可再生能源發(fā)展需要解決哪些問題，以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求？

謝長軍：一是國家可再生能源規(guī)劃要與電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)。目前，電網(wǎng)接入已成為制約可再生能源加快發(fā)展的重要因素。國家能源主管部門在制定“十四五”可再生能源規(guī)劃時，要充分考慮電網(wǎng)送出能力，要積極協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)做好電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，在“三北”地區(qū)大幅度增加電量的消納，以本地消納為主、跨區(qū)消納為輔。

二是妥善解決存量項目補貼滯后問題。過去的風(fēng)電和光伏項目二十年經(jīng)營年限是文件確定的，電價（含補貼）也是政府批準(zhǔn)的，這本身就是國家契約，不能任意改變。高于合理利用小時數(shù)的發(fā)電量不予補貼，將阻礙技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的提升，影響可再生能源行業(yè)健康發(fā)展。同時，財政部等部門指望減少補貼總額以緩解當(dāng)前缺口大的壓力，是治標(biāo)而不治本。解決問題的本質(zhì)是“開源”而非“節(jié)流”。正確的做法是適當(dāng)考慮在短期內(nèi)上調(diào)可再生能源附加標(biāo)準(zhǔn)；對自備電廠等以前年度未征或少征的部分要及時足額追繳；出臺明確的政策，為可再生能源企業(yè)應(yīng)收賬款資產(chǎn)證券化創(chuàng)造條件。

三是制訂合理的設(shè)備、施工招投標(biāo)制度。隨著可再生能源開發(fā)競爭日趨激烈，設(shè)備和工程低價中標(biāo)模式凸顯出嚴(yán)重的弊端，已逐漸引發(fā)非理性競爭態(tài)勢，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能退出產(chǎn)業(yè)或者流向利潤較高的海外市場。雖然2020年的“搶裝潮”抬高了設(shè)備的整體價格，但“十四五”期間行業(yè)發(fā)展將進入平穩(wěn)期，要警惕設(shè)備價格可能再次進入非理性降低軌道。國家應(yīng)制定合理的設(shè)備、施工招投標(biāo)制度，招投標(biāo)時除了價格因素以外也要充分考慮機組性能、質(zhì)量、安全等因素。

四是盡快出臺一定的政策扶持海上風(fēng)電發(fā)展。新出臺的全生命周期52000小時補貼上限政策對存量和在建海上風(fēng)電項目將產(chǎn)生致命性影響，如沒有新的政策接續(xù)，整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會停滯不前?？稍偕茉葱袠I(yè)主管部門要高度重視海上風(fēng)電的發(fā)展走勢，因勢利導(dǎo)，保障海上風(fēng)電平穩(wěn)有序健康發(fā)展。建議海上風(fēng)電電價和補貼政策分“三步走”：第一步，在近期把海上風(fēng)電電價下調(diào)至0.65元/千瓦時左右（已核準(zhǔn)且在2021年內(nèi)投產(chǎn)項目除外）；第二步，由國家補貼變成地方補貼，國家出臺政策，允許沿海?。ㄊ校┰陔娰M附加中設(shè)立海上風(fēng)電補貼基金，用于本省海上風(fēng)電電量電價補貼；第三步，從2021年下半年開始實行海上風(fēng)電退坡機制，每年下調(diào)海上風(fēng)電電價4-5分/千瓦時，力爭到2025年底實現(xiàn)海上風(fēng)電平價上網(wǎng)。另外，要建立適合于海上風(fēng)電高質(zhì)量、高技術(shù)水平的建設(shè)運營模式?！笆奈濉逼陂g第三方運維團隊的發(fā)展是大勢所趨，運維市場需求會逐年增加。國家應(yīng)建立健全第三方運維服務(wù)機制，鼓勵專業(yè)化分工和第三方運維市場的蓬勃發(fā)展。特別是運維難度較大的海上風(fēng)電，業(yè)主單位和制造企業(yè)都不適宜盲目增加運維人員，而應(yīng)將此工作交給更加專業(yè)的第三方團隊開展。

記者：憑借電價和保障消納等政策，中國可再生能源取得了令人矚目的成就，“十四五”即將進入全面平價上網(wǎng)時代，您認(rèn)為未來驅(qū)動可再生能源發(fā)展的動力是什么？

謝長軍：一是在2020年9月22日，中國國家主席習(xí)近平同志在聯(lián)合國大會上鄭重承諾，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。加大可再生能源發(fā)展力度，提高投資強度，進一步提升綠色清潔電力在全社會用電量中的比重，是完成這一莊嚴(yán)承諾的重要保障。二是能源短缺以及化石能源利用過程帶來的環(huán)境污染問題，成為制約生態(tài)文明建設(shè)的重要因素?，F(xiàn)在，保護綠水青山和藍(lán)天白云的觀念已經(jīng)深入人心。大力發(fā)展可再生能源，降低煤炭消費帶來的大氣環(huán)境影響，是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的必然選擇。三是化石能源依然是我國能源消費的主要方式，主導(dǎo)地位沒有改變。2019年我國石油進口量約5億噸，天然氣9656萬噸，煤炭3億噸，同比分別增長9.5%、6.9%、6.3%，其中油、氣對外依賴度分別達(dá)到72%和43%。只有大力發(fā)展可再生能源，不斷降低一次能源對外依存度，最大程度實現(xiàn)能源自給，才能保障國家能源安全。四是傳統(tǒng)煤電受燃料價格波動影響發(fā)電成本不穩(wěn)定，而可再生能源隨著技術(shù)進步成本不斷降低。目前，陸上風(fēng)電和光伏在全國大部分地區(qū)都能實現(xiàn)平價上網(wǎng)，已具備和傳統(tǒng)能源競爭的基礎(chǔ)，未來發(fā)電成本將逐步低于傳統(tǒng)煤電。大力發(fā)展可再生能源，符合市場經(jīng)濟的運行規(guī)律，特別是在新冠肺炎疫情蔓延的背景下，有利于帶動綠色經(jīng)濟復(fù)蘇。

記者：今年是可再生能源消納責(zé)任權(quán)重正式實施的第一年，您認(rèn)為政策的真正落實需要具備什么條件？

謝長軍：一個是要下好全國“一盤棋”。我國可再生能源資源稟賦程度和消納能力是倒掛的?！叭钡貐^(qū)”風(fēng)、光資源條件較好，土地資源豐富，東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展好、消納能力強，但人口密集、土地資源稀缺，規(guī)?；l(fā)展空間相對有限。因為GDP的因素，中、東部經(jīng)濟發(fā)達(dá)省份對于接納外來電的動力不足。因此，要真正落實可再生能源消納責(zé)任，就必須由中央高層統(tǒng)一部署，打破各個省份“條塊分割”的現(xiàn)狀，通過合理分配可再生能源帶來的GDP增長份額，提升中、東部經(jīng)濟大省接納“三北地區(qū)”富余可再生能源電量的動力。另外一個是要盡快推出“綠證交易”政策，2017年我國開始實行綠證自愿認(rèn)購，但是三年來認(rèn)購規(guī)模很小，對緩解國補壓力杯水車薪。下一步要排除萬難，開啟綠證強制交易，將國家補貼轉(zhuǎn)化為市場化補貼，保障可再生能源企業(yè)能夠及時足額回收補貼資金，緩解現(xiàn)金流壓力。

記者：“十四五”期間，中東部消納其他省份清潔能源的意愿是否會增加？

謝長軍：這本來就是自然現(xiàn)象，中東部省份要發(fā)展，用電量也要增加。如果不允許大量上火電，那就必然需要外輸通道送電進來。未來中東部省份滿足電力缺口主要通過兩種方式，一是依靠本地的風(fēng)電、光伏發(fā)電，二是通過長距離輸電送電來解決。過去的理解是要把“三北”地區(qū)的可再生能源電量全部輸送到中東部，這個提法不可取，而是應(yīng)該采取就地消納和長距離輸送相結(jié)合的模式。國家層面需要對風(fēng)電的消納和送出進行統(tǒng)籌規(guī)劃，要有靈活性，不能全盤外送，這并不現(xiàn)實。

記者：近兩年，各大發(fā)電集團加大了三北地區(qū)風(fēng)光資源的開發(fā)力度，原因是什么？您如何看待集中規(guī)?；c分散式開發(fā)各自的前景？

謝長軍：“十二五”到“十三五”期間，由于“三北地區(qū)”的限電壓力，可再生能源的開發(fā)重點轉(zhuǎn)移到了送出條件較好的中、東、南部和內(nèi)陸低風(fēng)速地區(qū)。這些地區(qū)植被覆蓋條件較好，同時人口密集、土地資源相對有限，經(jīng)過幾年的快速發(fā)展，可利用土地越來越少，環(huán)保壓力逐步增加，不具備進一步進行大規(guī)模開發(fā)的條件。曾經(jīng)限電嚴(yán)重的“三北”地區(qū)在“十三五”末成功迎來平穩(wěn)過渡期，預(yù)計進入“十四五”以后，該地區(qū)整體消納水平達(dá)到國家預(yù)期(限電比例維持在5%以內(nèi))，其土地資源豐富、資源和建設(shè)條件較好的優(yōu)勢凸顯出來，所以風(fēng)電和光伏開發(fā)重點開始回歸“三北”地區(qū)。未來，將會形成大基地與分散式開發(fā)并重的發(fā)展格局，在“三北”地區(qū)以有實力的央企為主，在國家外送通道規(guī)劃的指導(dǎo)下進行大規(guī)模連片開發(fā)，建成若干個3000萬千瓦以上的可再生能源基地；中、東、南部和內(nèi)陸低風(fēng)速地區(qū)應(yīng)以分散式開發(fā)為主，有條件的地方進行局部集中開發(fā)。

記者：業(yè)內(nèi)有觀點認(rèn)為，未來可再生能源有望成為能源消費的增量主體，隨著項目大規(guī)模并網(wǎng)，是否會再次出現(xiàn)消納困難的問題？

謝長軍：“十四五”期間，中央和地方國有企業(yè)是風(fēng)電和光伏開發(fā)的主要力量，投資的積極性和投資強度會達(dá)到頂峰和高潮，資源市場競爭會異常激烈，預(yù)計可再生能源的并網(wǎng)將更加困難。再次出現(xiàn)消納問題的風(fēng)險是存在的，開發(fā)企業(yè)不可掉以輕心。這就要求國家能源主管部門在制定“十四五”規(guī)劃時，一定要充分考慮電網(wǎng)消納能力，將可再生能源“十四五”規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃結(jié)合起來，穩(wěn)步發(fā)展，切忌冒進。同時，有國家和地方電網(wǎng)公司的認(rèn)識高度和技術(shù)經(jīng)濟上的努力，并網(wǎng)問題會逐步得到解決。

記者：地方政府傾向通過“資源換產(chǎn)業(yè)”實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和能源轉(zhuǎn)型，您認(rèn)為這種模式會帶來哪些問題，應(yīng)該如何解決？

謝長軍：風(fēng)電開發(fā)商選用什么品牌的機型，需要根據(jù)風(fēng)資源條件、造價水平進行綜合測算，自主決策并進行公開招標(biāo)。但是在實際操作中，選用什么機型卻成為獲得項目開發(fā)權(quán)的前置條件，對產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生不利影響。一是違背了市場經(jīng)濟公平競爭的原則；二是開發(fā)企業(yè)不能自主選擇最優(yōu)機型，可能會影響項目的經(jīng)濟效益；三是風(fēng)機制造企業(yè)無法進行充分競爭，特別是海上風(fēng)電，目前有能力生產(chǎn)海上風(fēng)機的本土設(shè)備制造商就是金風(fēng)、遠(yuǎn)景、明陽、上海電氣那么幾家，在地方政府的保護之下?lián)碛辛艘欢ǔ潭鹊亩▋r權(quán)，給開發(fā)企業(yè)帶來額外的投資成本；四是各地市都有引進制造業(yè)的需求，不同的制造企業(yè)選擇不同的地級市投資建廠，可能會造成重復(fù)建設(shè)；五是現(xiàn)在地方政府一般要求開發(fā)企業(yè)一對一引進制造企業(yè)，一個地級市、一家制造商、一家開發(fā)商簽訂協(xié)議，能夠進入名單的開發(fā)企業(yè)數(shù)量不多，會造成不充分競爭，影響規(guī)?；_發(fā)進程。

“資源換產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)象反映出地方政府還是以傳統(tǒng)思維方式拉動經(jīng)濟增長，依靠傳統(tǒng)制造業(yè)投資拉動需求。這種做法對風(fēng)電行業(yè)的健康發(fā)展和防止產(chǎn)能過剩帶來不利的影響。國家應(yīng)出臺一些政策規(guī)定，限制地方保護主義，為可再生能源產(chǎn)業(yè)營造公平競爭的良好市場環(huán)境。也希望地方政府能從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，不要只考慮暫時的利益，讓可再生能源產(chǎn)業(yè)在自由競爭環(huán)境中健康成長。

記者：隨著可再生能源比重逐步提升，消納的系統(tǒng)成本也備受關(guān)注，部分地方要求新建項目必須配備儲能。您認(rèn)為應(yīng)該建立怎樣的機制來解決系統(tǒng)成本問題？

謝長軍：近兩年來，儲能產(chǎn)業(yè)獲得了快速發(fā)展。截至2019年底，中國已投運儲能項目累計裝機規(guī)模超過31GW，其中電化學(xué)儲能技術(shù)憑借其高效率、靈活性、響應(yīng)速度快等優(yōu)點，在電力儲能市場逐漸占有越來越重要的地位，累計裝機規(guī)模為1.7GW。但是可再生能源與儲能的發(fā)展并不協(xié)調(diào)，儲能產(chǎn)業(yè)的價值挖掘已經(jīng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初衷發(fā)生了明顯的偏離，其中最大的阻礙是市場機制問題。當(dāng)前儲能成本被迫轉(zhuǎn)移給新能源開發(fā)企業(yè)，這是一個不健康不可持續(xù)的發(fā)展模式。按照“誰受益、誰付費”的基本原則，電網(wǎng)企業(yè)、用戶都應(yīng)當(dāng)分擔(dān)一部分儲能成本，簡單地由發(fā)電企業(yè)全部承擔(dān)顯然不合理。這也導(dǎo)致新能源與儲能存在“兩張皮”現(xiàn)象，既不利于行業(yè)的健康發(fā)展，也造成了嚴(yán)重的資源浪費。

風(fēng)光儲融合是一個系統(tǒng)工程，亟需匯聚發(fā)電、電網(wǎng)、儲能產(chǎn)業(yè)鏈等各方力量，深化技術(shù)應(yīng)用，推進協(xié)同創(chuàng)新，為電化學(xué)儲能更好更快地融入電力系統(tǒng)創(chuàng)造有利條件。儲能是未來電力發(fā)展的必需，不僅是電化學(xué)儲能，也希望政府有關(guān)部門和電網(wǎng)公司重視抽水蓄能電站的建設(shè)，落實抽水蓄能電價的政策?，F(xiàn)有的儲能無法大規(guī)模解決中國可再生能源發(fā)展的問題，這里需要一個過程，所以我們的儲能任重道遠(yuǎn)，還需要一些時間來消化創(chuàng)新、完善機制。

記者：可再生能源消納保障機制與綠證實施以后，會對企業(yè)的投資決策產(chǎn)生什么影響？

謝長軍：如果消納保障機制和綠證政策實施得好，會穩(wěn)定企業(yè)收益與現(xiàn)金流，提升項目測算經(jīng)濟效益，增強企業(yè)投資信心。企業(yè)在進行投資決策時，也會對項目有更大的經(jīng)濟性包容度。

記者：您的從業(yè)經(jīng)歷貫穿中國風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的全過程，親歷了許多重要的節(jié)點，您認(rèn)為最值得分享的經(jīng)驗和教訓(xùn)有哪些？

謝長軍：一是生態(tài)環(huán)境保護問題已經(jīng)成為決定未來風(fēng)電行業(yè)生死存亡的關(guān)鍵問題。最近幾年，在我國植被覆蓋較好的中、東、南部地區(qū)，部分風(fēng)電場建設(shè)造成了一定程度的生態(tài)損壞，已有多個省份因此暫停發(fā)展風(fēng)電。隨著新發(fā)展理念的深入人心，未來各級政府對生態(tài)環(huán)境保護要求會更加嚴(yán)格，風(fēng)電開發(fā)企業(yè)將承擔(dān)更大的環(huán)境風(fēng)險和法律責(zé)任。未來，整個行業(yè)都要堅持理性發(fā)展，提高環(huán)保自律性。

二是仍然要提防限電問題抬頭?！笆奈濉钡陌l(fā)展重點在“三北”地區(qū)，要根據(jù)該地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和送出能力的提升穩(wěn)步發(fā)展，科學(xué)合理地制定發(fā)展規(guī)劃，保證電源建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)同步協(xié)調(diào)。

三是技術(shù)進步不能冒進。特別是海上風(fēng)電，去年出現(xiàn)集中核準(zhǔn)海上風(fēng)電項目的情況。這種發(fā)展并非來源于短期內(nèi)關(guān)鍵技術(shù)的突破和成本的下降，而是由于政策的變化，這些核準(zhǔn)項目的成熟度、建設(shè)條件是否都能落實存在很大的疑問。同時，為了迎合海上風(fēng)電大規(guī)模開發(fā)，各風(fēng)機制造廠商都在加快推出6MW及以上大容量機型，目前大多數(shù)處于樣機試驗階段，設(shè)備穩(wěn)定性、發(fā)電量水平等還有待市場考驗。前不久出現(xiàn)過多期設(shè)備安全事故，行業(yè)發(fā)展要根據(jù)實際，不能急功近利。

四是從經(jīng)濟性上看，風(fēng)電比光伏更加適合大規(guī)模發(fā)展。在全國大部分地區(qū)，同等投資力度，風(fēng)電電量遠(yuǎn)高于光伏電量，大力發(fā)展風(fēng)電比光伏更有利于國家早日完成非化石能源占一次能源消費比重目標(biāo)。

五是要處理好風(fēng)電與其他發(fā)電形式的利益關(guān)系。從短期來看，風(fēng)電、光伏與火電、水電是競爭關(guān)系?！笆奈濉逼陂g仍是可再生能源快速發(fā)展期，大型水電將發(fā)揮發(fā)電與調(diào)峰雙重作用，火電將逐步向調(diào)峰和供熱轉(zhuǎn)變。