12月7日，湖南省發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于啟動2020年全省迎峰度冬有序用電的緊急通知》（以下簡稱《通知》）顯示，全省最大負(fù)荷已達(dá)3093萬千瓦，超過冬季歷史紀(jì)錄，日最大用電量6.06億千瓦時，同比增長14.1%，電力供應(yīng)存在較大缺口，為保障全省電網(wǎng)平穩(wěn)運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，湖南啟動有序用電。

值得注意的是，湖南并非個案。據(jù)記者了解，除了湖南，江西、浙江、內(nèi)蒙古等省區(qū)，近期也相繼出現(xiàn)拉閘限電。其中，內(nèi)蒙古烏蘭察布地區(qū)由于系統(tǒng)出力不足，預(yù)計用電缺額300萬千瓦，按照目前蒙西電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和電源裝機(jī)結(jié)構(gòu)情況，缺電將會常態(tài)化。另外，有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，四川、重慶、江蘇、云南、湖北、廣東等地“十四五”時期電力同樣將出現(xiàn)缺口，供應(yīng)形勢嚴(yán)峻。

事實上，多地同時出現(xiàn)拉閘限電在我國曾有先例。早在2002年，全國范圍內(nèi)先后就有12個省區(qū)執(zhí)行“拉閘限電”，彼時全國發(fā)電裝機(jī)不足3.6億千瓦；此后十余年間，我國電力裝機(jī)容量迅速增長。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，截至今年10月底，全國發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)21億千瓦，已告別本世紀(jì)初工廠“開三停四”、用電高峰期“商場停電梯，路燈開一半”的電荒局面。在此背景下，湖南突如其來的限電引發(fā)了全國范圍的關(guān)注——18年來，全國發(fā)電裝機(jī)容量增長6倍有余且仍在保持快速增長，“拉閘限電”的歷史卻為何重演？

需求旺盛，經(jīng)濟(jì)形勢轉(zhuǎn)好+“寒冬”提前大幅推高用電負(fù)荷

早在12月2日舉行的“2020年湖南電力迎峰度冬動員暨防凍融冰視頻會”上，國網(wǎng)湖南省電力有限公司電力調(diào)控中心副主任陳浩即表示，2020-2021年迎峰度冬期間，湖南電網(wǎng)最高用電負(fù)荷將突破電力供應(yīng)極限，存在300-400萬千瓦缺口。

數(shù)百萬千瓦級的“缺口”從何而來？陳浩指出，隨著抗疫形勢好轉(zhuǎn)，湖南復(fù)工復(fù)產(chǎn)成效明顯，用電量快速穩(wěn)定增長。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，今年1-2月，受新冠疫情影響，湖南用電量增速同比下滑6.7%，到了4月，隨著我國疫情防控取得階段性勝利，湖南用電量增速由負(fù)轉(zhuǎn)正至6.6%，11月增速進(jìn)一步攀升至9%。

除了工業(yè)生產(chǎn)的迅速恢復(fù)，極端天氣也是供需失衡的一個直接原因。某電力企業(yè)知情人士表示：“據(jù)中央氣象臺消息，截至12月上旬，我國冷空氣活動比常年略多。入冬以來，湖南全省平均氣溫比去年同期低3攝氏度，寒冬提前來臨，導(dǎo)致負(fù)荷激增?！贝送?，該知情人士還指出，湖南特殊的用電結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步放大了天氣因素對用電負(fù)荷的影響?！昂显匐姎饣壤痪尤珖傲?。2019年，湖南居民用電量在全社會用電量中的占比接近30%，在國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)內(nèi)排名第一，其三產(chǎn)和居民生活用電量合計占比高達(dá)46.1%，遠(yuǎn)高于全國30.6%的平均水平。近兩年，長沙夏季空調(diào)、冬季采暖在高峰期的負(fù)荷占比可以達(dá)到50%左右?！?/p>

上述各項因素疊加，迅速拉高了湖南用電高峰時段的負(fù)荷水平?！锻ㄖ钒l(fā)出后不久，長沙、湘潭、岳陽、株洲、常德等市陸續(xù)發(fā)布倡議，呼吁居民盡量不同時使用高耗能電器，共渡用電難關(guān)。

供給吃力，缺煤、枯水、外來電不足，無力滿足尖峰需求

電力需求激增的同時，湖南電力供應(yīng)是否跟得上？

根據(jù)國網(wǎng)湖南公司統(tǒng)計，截至2019年底，湖南省內(nèi)清潔能源裝機(jī)規(guī)模為2594萬千瓦，占全省總發(fā)電裝機(jī)容量的54.8%，其中水電裝機(jī)1744萬千瓦，新能源規(guī)模達(dá)850萬千瓦；湖南每10度電中有5.1度電來自清潔能源，清潔能源電量占比排名全國第四。

“清潔能源消費(fèi)占比的不斷提高在給湖南帶來綠色電力的同時，也增加了電網(wǎng)應(yīng)對冬季用電高峰的壓力?！蹦硺I(yè)內(nèi)人士表示，“與夏季汛期不同，湖南水電難以在冬季枯水期提高出力水平，而水電裝機(jī)占到湖南全省電力總裝機(jī)三成以上；風(fēng)電、光伏發(fā)電出力不穩(wěn)定，應(yīng)對尖峰負(fù)荷，風(fēng)光是指望不上的。”

雪上加霜的是，落地湖南的我國第一條大規(guī)模輸送新能源電力的特高壓直流輸電通道——祁韶特高壓也難堪大任。

湖南省一位從事電力規(guī)劃的專家告訴記者，祁韶特高壓的實際送電能力一直不及預(yù)期，從近兩年的運(yùn)行結(jié)果看，目前這條線路的全年輸電能力最多為450萬千瓦左右，僅為設(shè)計能力800萬千瓦的一半多一點?！斑h(yuǎn)親不如近鄰，解決電力缺口還得靠本地電源?！?/p>

作為保供主力，湖南省統(tǒng)調(diào)煤電機(jī)組現(xiàn)已全額并網(wǎng)。而統(tǒng)計顯示，“十三五”期間，長株潭地區(qū)用電負(fù)荷年均增速達(dá)10%以上，但電源裝機(jī)容量幾乎未變；2016年至2019年，由于淘汰落后小機(jī)組等原因，湖南省內(nèi)火電裝機(jī)容量不升反降，從2322萬千瓦掉至2300萬千瓦以下。

上述業(yè)內(nèi)人士向記者透露，在國家能源局每年發(fā)布的《煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警》中，湖南的經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)、充裕度指標(biāo)、資源約束指標(biāo)均為“綠色預(yù)警”級別，但受湖南動力煤價格偏高、煤電利用小時數(shù)較低等因素影響，當(dāng)?shù)孛弘娡顿Y意愿低下，導(dǎo)致近年來幾乎沒有新建大型煤電機(jī)組。

華南地區(qū)某發(fā)電企業(yè)燃料部負(fù)責(zé)人則認(rèn)為，限電與湖南“捉襟見肘”的用煤形勢有關(guān)?！昂厦磕晷枰獜耐馐≌{(diào)入6000-7000萬噸煤炭，原先湖南本地還有2000萬噸左右的產(chǎn)量，近年來湖南本地煤礦全都關(guān)停；近兩年湖南省每年只有50萬噸進(jìn)口煤指標(biāo)，且只減不增。這些因素都使得湖南電煤供應(yīng)、價格形勢愈發(fā)緊張，煤電投資效益難以保障?！?/p>

湖南省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前湖南14家統(tǒng)調(diào)火電企業(yè)的電煤庫存能夠基本滿足近段時間的用煤需求。但受重慶礦難影響，近期部分省份煤礦陸續(xù)停產(chǎn)，本就偏緊的電煤供應(yīng)壓力繼續(xù)增加，電煤價格持續(xù)上漲。12月11日，中電聯(lián)CECI沿海指數(shù)5500大卡綜合價較上期上漲12元/噸，達(dá)到609元/噸，創(chuàng)下今年新高，這也是該指數(shù)近兩年來首次超過600元/噸。

如何破局？大面積缺電隱憂初顯，市場化改革迫在眉睫

電規(guī)總院2019年發(fā)布的《中國電力發(fā)展報告2018》即預(yù)測，我國東中部多個省份和地區(qū)未來三年內(nèi)將持續(xù)或迎來電力供需偏緊、緊張。多位業(yè)內(nèi)人士日前在接受記者采訪時也一致預(yù)測，“十四五”時期我國或面臨大面積“缺電”的難題。

華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授袁家海表示：“華中地區(qū)‘缺電’早有預(yù)言，如今缺的不是電量，而是電力。從一定意義上說，電力供應(yīng)不可能一直是‘十二五’和‘十三五’時期非常寬松的狀態(tài)，適度偏緊有利于暴露當(dāng)前電力供應(yīng)的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，加速、倒逼改革和轉(zhuǎn)型進(jìn)程?！?/p>

當(dāng)前電力供應(yīng)究竟面臨哪些深層次矛盾？上述電力規(guī)劃工作人員指出：“湖南缺電，是電力系統(tǒng)有效容量不足的集中體現(xiàn)，這個問題會隨著新能源大比例并網(wǎng)愈發(fā)突出?？稍偕茉窗l(fā)電在系統(tǒng)出力的穿透率上升，將對系統(tǒng)的靈活性，特別是對快速爬坡能力和容量備用提出前所未有的高要求。然而，現(xiàn)行電源側(cè)電價機(jī)制執(zhí)行的是單一制電能量價格，隨著利用小時的下降，電源項目的投資回收逐漸遇到障礙，已有不少煤電企業(yè)陸續(xù)破產(chǎn)?！?/p>

上述專家指出：“解決問題，并不意味著要‘大快干上’再上一批煤電。在我國能源轉(zhuǎn)型的過程中，傳統(tǒng)能源與可再生能源的角色和責(zé)任將發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，應(yīng)同步規(guī)劃研究‘十四五’可再生能源發(fā)展的發(fā)電容量成本回收機(jī)制設(shè)計?！?/p>

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟認(rèn)為，治本之策在于加快電力市場化改革，激發(fā)存量資產(chǎn)的活力?！爱?dāng)可再生能源發(fā)電占比提高到一定程度，可再生能源帶來的出力、價格的波動，只能通過電力市場有效反映。否則，行業(yè)持續(xù)發(fā)展與系統(tǒng)負(fù)荷水平和特性變化之間會‘冷不丁’地爆發(fā)一些沖突。當(dāng)前電力市場的建設(shè)必須高度重視如何融合可再生能源發(fā)電。這既是個挑戰(zhàn)，也是電力市場建設(shè)的突破口?！?/p>