2015年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)），對(duì)新一輪電改做出了總體部署?！兑庖?jiàn)》要求，著力構(gòu)建主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力交易格局，形成適應(yīng)市場(chǎng)要求的電價(jià)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。同年11月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)新電改6個(gè)電配套文件。其中，《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，積極推進(jìn)直接交易，鼓勵(lì)核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等嘗試參與直接交易；新核準(zhǔn)的水電、核電等機(jī)組除根據(jù)相關(guān)政策安排一定優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃外，應(yīng)積極參與電力市場(chǎng)交易，由市場(chǎng)形成價(jià)格，建立輔助服務(wù)交易機(jī)制。2019年6月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)發(fā)用電計(jì)劃有關(guān)要求的通知》，我國(guó)電力體制改革又邁出關(guān)鍵一步。

五年多來(lái)，隨著電改不斷推進(jìn)，全國(guó)電力市場(chǎng)交易電量逐年提升，電力市場(chǎng)體系正朝著競(jìng)爭(zhēng)充分、開(kāi)放有序的方向發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全國(guó)電力市場(chǎng)中長(zhǎng)期電力直接交易電量合計(jì)為21771.4億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)5.6%，市場(chǎng)交易電量占全社會(huì)用電量比重為30.1%。近年來(lái)，我國(guó)核電企業(yè)市場(chǎng)交易電量逐年增加，市場(chǎng)交易電量占上網(wǎng)電量的比例也逐年提高。2019年，全國(guó)核電累計(jì)上網(wǎng)電量3263.24億千瓦時(shí)，其中市場(chǎng)交易電量1076億千瓦時(shí)，上網(wǎng)電量市場(chǎng)化比例約33%，較2018年提高約8個(gè)百分點(diǎn)。

電力市場(chǎng)化改革對(duì)核電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念、管理模式、營(yíng)銷(xiāo)能力、機(jī)組性能等帶來(lái)了一系列挑戰(zhàn)。核電行業(yè)應(yīng)主動(dòng)研究學(xué)習(xí)電力市場(chǎng)化改革相關(guān)政策，積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的倒逼機(jī)制，建立相關(guān)運(yùn)營(yíng)體系、優(yōu)化現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)模式，主動(dòng)順應(yīng)電力市場(chǎng)化發(fā)展趨勢(shì)。

能源市場(chǎng)內(nèi)外部環(huán)境正在變化，提升經(jīng)濟(jì)性與競(jìng)爭(zhēng)力是核電可持續(xù)發(fā)展的必然要求

今年以來(lái)，新冠肺炎疫情對(duì)全球能源系統(tǒng)造成了巨大影響，國(guó)際能源署預(yù)測(cè)2020年全球能源需求將下降6%，全球能源供需正在發(fā)生變化。今年上半年，由于能源供求關(guān)系失衡，全球能源市場(chǎng)主要商品市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)走低并出現(xiàn)大幅動(dòng)蕩。下半年以來(lái)，隨著主要國(guó)家復(fù)工復(fù)產(chǎn)，能源供需失衡情況逐步得到改善，然而由于疫情仍存在不確定性，預(yù)計(jì)未來(lái)幾年全球能源供需將持續(xù)寬松，煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)化石能源的價(jià)格仍將保持低位運(yùn)行。

另一方面，風(fēng)、光等可再生能源的成本正在持續(xù)降低。根據(jù)國(guó)際可再生能源署的報(bào)告，2019年，全球大規(guī)模并網(wǎng)太陽(yáng)能光伏發(fā)電成本同比下降13%，陸上和海上風(fēng)電的成本均同比下降約9%。2010至2019年，太陽(yáng)能光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電的平準(zhǔn)化度電平均成本分別下降了82%、39%和29%，風(fēng)、光等可再生能源在一些國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)逐步開(kāi)始具備與化石能源競(jìng)爭(zhēng)的能力。然而近10年來(lái)，由于產(chǎn)業(yè)升級(jí)、安全性要求提高等諸多因素，我國(guó)新建三代核電機(jī)組的發(fā)電成本卻正在提高。

作為最終面向用戶(hù)消費(fèi)的能源商品，核電終將面臨更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。核電企業(yè)唯有增強(qiáng)市場(chǎng)主體意識(shí)，降低工程造價(jià)、降低運(yùn)行維護(hù)成本，提升核電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

核電參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)充分研究其技術(shù)經(jīng)濟(jì)及運(yùn)行特點(diǎn)

核電不產(chǎn)生有害氣體，不排放二氧化碳，放射性氣體液體均控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)允許水平以下，具有可再生能源的清潔低碳屬性。同時(shí)，像水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)生棄水、棄風(fēng)、棄光會(huì)產(chǎn)生資源浪費(fèi)一樣，核電在一個(gè)燃料循環(huán)周期所需要的燃料相對(duì)固定，一個(gè)燃料循環(huán)周期內(nèi)的核燃料燃耗不充分同樣會(huì)產(chǎn)生鈾資源的浪費(fèi)。

核電設(shè)備技術(shù)復(fù)雜，具有固定成本高、投資回收期長(zhǎng)、負(fù)荷因子影響顯著等特點(diǎn)，因此經(jīng)濟(jì)性只有在較高的利用小時(shí)數(shù)下才能得到充分體現(xiàn)。同時(shí)，核電與煤電不同，燃料成本占比較低，受運(yùn)輸成本影響極小，其發(fā)電成本與項(xiàng)目所在區(qū)域關(guān)聯(lián)不大。

從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和安全角度分析，核電機(jī)組不宜頻繁、深度、長(zhǎng)期地參與負(fù)荷調(diào)節(jié)。核電帶基荷運(yùn)行，一是有利于最大程度發(fā)揮環(huán)保減排的優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)清潔能源利用；二是可以提高燃料利用效率。在運(yùn)行過(guò)程中頻繁升降功率會(huì)導(dǎo)致燃料燃耗不充分而產(chǎn)生資源浪費(fèi)，同時(shí)增加了放射性廢物處理的成本；三是維持反應(yīng)堆堆芯輸出功率的相對(duì)穩(wěn)定，避免調(diào)節(jié)系統(tǒng)頻繁動(dòng)作，可降低控制人員的操控頻率與難度，降低引發(fā)運(yùn)行事件的概率。

從國(guó)際上看，美、英、俄、日等主要核電國(guó)家均將核電機(jī)組在電網(wǎng)中均保持帶基荷的運(yùn)行方式，一般不參與電網(wǎng)負(fù)荷調(diào)節(jié)，使得核電電價(jià)具備一定的競(jìng)爭(zhēng)力。法國(guó)由于核電比例很高，有部分核電機(jī)組按計(jì)劃參與電網(wǎng)的負(fù)荷調(diào)節(jié)。

適度有序參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有利于充分發(fā)揮核電優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)電力生產(chǎn)綜合成本最低化

結(jié)合核電的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和安全性要求分析，建議核電適度、有序參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

首先，核電具有可再生清潔能源的類(lèi)似屬性，建議國(guó)家明確核電項(xiàng)目均可享受可再生能源相應(yīng)電量消納政策，保證核燃料資源得到充分利用。

其次，結(jié)合國(guó)外對(duì)核電基荷運(yùn)行的普遍做法，建議國(guó)家明確核電按基本負(fù)荷方式運(yùn)行，保障核電帶基荷滿(mǎn)發(fā)。

再次，在保障核電項(xiàng)目帶基荷運(yùn)行的基礎(chǔ)上，對(duì)于核電機(jī)組在7000小時(shí)以?xún)?nèi)的電量，執(zhí)行國(guó)家核準(zhǔn)的核電標(biāo)桿電價(jià)，7000小時(shí)以上的電量參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，執(zhí)行市場(chǎng)化電價(jià)。

最后，將目前核電標(biāo)桿電價(jià)的定價(jià)方式調(diào)整為在跨省的區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)或全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一核電標(biāo)桿電價(jià)，促進(jìn)核電在更大范圍內(nèi)跨區(qū)域消納。

注：作者為中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)，本文摘編自其在第二屆核能智庫(kù)論壇上的講話。