電價(jià)是能源體制革命的核心問(wèn)題之一。新電改啟動(dòng)后，發(fā)、售電逐步放開，上網(wǎng)電價(jià)逐步市場(chǎng)化，輸配電價(jià)受政府監(jiān)管，大用戶參與市場(chǎng)，工商業(yè)用戶電價(jià)逐漸由市場(chǎng)形成，還有一些保障類用戶電價(jià)仍執(zhí)行政府定價(jià)。

電價(jià)一方面通過(guò)市場(chǎng)反映能源電力價(jià)值、引導(dǎo)電力高質(zhì)量發(fā)展，另一方面又充當(dāng)政府宏觀調(diào)控、支持特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策工具。市場(chǎng)化改革中，電力行業(yè)利益格局更加多元化，政府定價(jià)難以有效分配多方利益，因而需要更好地發(fā)揮市場(chǎng)在電力資源配置中的決定性作用。

電力行業(yè)作為一個(gè)基礎(chǔ)性行業(yè)，肩負(fù)著保障能源安全、促進(jìn)能源革命、支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重要社會(huì)職責(zé)。十四五期間，電力行業(yè)的健康發(fā)展仍需電價(jià)機(jī)制作重要保障，需要重點(diǎn)解決行政降成本與電網(wǎng)發(fā)展的協(xié)調(diào)問(wèn)題、完善市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制、解決交叉補(bǔ)貼問(wèn)題及可再生能源價(jià)格問(wèn)題。

一、行政降成本與電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)問(wèn)題

近年來(lái)國(guó)家持續(xù)降低社會(huì)用能成本，多輪次下調(diào)電價(jià)，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展面臨前所未有壓力。

2016年以來(lái)降價(jià)政策疊加，累計(jì)降低工商業(yè)用電成本超過(guò)3000億元，其中57%由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)。電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益大幅下滑，2019年電網(wǎng)企業(yè)主業(yè)虧損面超過(guò)40%，虧損額超過(guò)120億元。

2020年初，為抗擊疫情、支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)國(guó)家政策，對(duì)除高耗能行業(yè)用戶外的一般工商業(yè)用戶和大工業(yè)用戶電費(fèi)臨時(shí)性降低5%，同時(shí)出臺(tái)支持性兩部制電價(jià)政策，全部降費(fèi)成本由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)。預(yù)計(jì)2020年電網(wǎng)企業(yè)虧損將進(jìn)一步擴(kuò)大，虧損面將超過(guò)三分之二。

加強(qiáng)電力企業(yè)監(jiān)管、降低社會(huì)用能成本，對(duì)落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)工商業(yè)的發(fā)展起到了積極性作用，但也表現(xiàn)出一些問(wèn)題。

一是轉(zhuǎn)供電主體截留降價(jià)紅利。僅2019年對(duì)一般工商業(yè)降價(jià)10%政策，就有約15%左右紅利被轉(zhuǎn)供電主體截留，降價(jià)截留資金預(yù)計(jì)約380億元，降價(jià)成效大打折扣。

二是降價(jià)不具針對(duì)性，對(duì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用有限。比如，2020年抗擊疫情的臨時(shí)性降費(fèi)政策，總體來(lái)看降費(fèi)額度高達(dá)數(shù)百億元，但由于整個(gè)工商業(yè)電費(fèi)占企業(yè)成本比重較低（占比約1.86%），“普遍性降價(jià)”對(duì)工商業(yè)企業(yè)實(shí)際成本降幅影響較小，起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用很有限。

十四五期間，能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命持續(xù)推進(jìn)。電網(wǎng)仍需不斷提升能源資源配置能力和智能化水平，以更好地發(fā)揮在資源配置中的基礎(chǔ)平臺(tái)作用、滿足終端用戶日益多樣化的用能需求。同時(shí)，要繼續(xù)深挖降本增效的潛力和空間，把潛力用足，把空間用好。

對(duì)電價(jià)機(jī)制的建議：

一是加強(qiáng)轉(zhuǎn)供電主體的管理，將降價(jià)紅利惠及到終端用戶。

二是實(shí)施精準(zhǔn)降價(jià)，聚焦培育產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能，進(jìn)一步降低用能成本，可聚焦新動(dòng)能制造業(yè)，支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，帶動(dòng)就業(yè)、改善民生。

三是從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)解決投資效益困境，建立“政府確定可靠性標(biāo)準(zhǔn)-電網(wǎng)投資-收益保障”的長(zhǎng)效機(jī)制，由政府分地區(qū)分級(jí)別制定電網(wǎng)可靠性標(biāo)準(zhǔn)，作為電網(wǎng)投資的依據(jù)，避免低效投資；可滿足可靠性要求的電網(wǎng)投資，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照合理收益率納入核價(jià)。

二、市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題

電力市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制構(gòu)建要遵循政府對(duì)供給側(cè)價(jià)格改革的總體部署，涉及電力市場(chǎng)交易模式、競(jìng)價(jià)方式、出清模式、結(jié)算方式、平衡機(jī)制等多方面內(nèi)容。

當(dāng)前政府推動(dòng)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，對(duì)電力市場(chǎng)化價(jià)格產(chǎn)生深刻影響。社會(huì)對(duì)電力市場(chǎng)化改革后的價(jià)格紅利釋放抱有較強(qiáng)期待。同時(shí)電力市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制內(nèi)部系統(tǒng)還存在諸多問(wèn)題，如省間和省內(nèi)市場(chǎng)交易模式銜接、價(jià)格機(jī)制耦合，價(jià)格出清采用節(jié)點(diǎn)電價(jià)、分區(qū)電價(jià)還是統(tǒng)一定價(jià)等等。

市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)要解決好關(guān)聯(lián)系統(tǒng)的安排，以及關(guān)聯(lián)措施的協(xié)同推進(jìn)。

建議：一是機(jī)制建設(shè)優(yōu)先。按照中央各項(xiàng)價(jià)格改革部署，結(jié)合相關(guān)價(jià)格市場(chǎng)化改革措施，著力建設(shè)適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的電力市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制，還原市場(chǎng)對(duì)價(jià)格的調(diào)節(jié)功能，體現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格正常波動(dòng)，提高電力資源配置效率。二是健全價(jià)格信息披露機(jī)制，提高價(jià)格透明度。將公眾普遍關(guān)注的電力價(jià)格信息，以簡(jiǎn)單明了的形式向社會(huì)披露價(jià)格形成、各類價(jià)格水平和價(jià)格變化即原因等內(nèi)容。三是從多方面完善電力市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制。電力市場(chǎng)建設(shè)以“先易后難，問(wèn)題導(dǎo)向”為基本原則，選擇符合我國(guó)國(guó)情網(wǎng)情、容易起步的交易模式、市場(chǎng)價(jià)格出清模式。

三、電價(jià)交叉補(bǔ)貼問(wèn)題

居民、農(nóng)業(yè)用電長(zhǎng)期享受大規(guī)模交叉補(bǔ)貼，但其資金來(lái)源近年逐漸下降，現(xiàn)行交叉補(bǔ)貼方式難以為繼。我國(guó)居民、農(nóng)業(yè)電價(jià)在國(guó)際上處于較低水平，電價(jià)在保民生和支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，2019年補(bǔ)貼規(guī)模約2700億元，且隨著居民用電快速增長(zhǎng)，補(bǔ)貼規(guī)模每年擴(kuò)大100億元。

交叉補(bǔ)貼資金來(lái)源主要通過(guò)高價(jià)工商用戶、低價(jià)電源等方式籌集。在推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革過(guò)程中，隨著發(fā)用電計(jì)劃全面放開，市場(chǎng)化電量比例不斷提高，工商業(yè)用戶通過(guò)直接購(gòu)買低價(jià)電，或“拉專線”、“建自備電廠”等方式獲得低價(jià)電力，將減少居民和農(nóng)業(yè)可獲得的低價(jià)電力來(lái)源。

交叉補(bǔ)貼的存在影響了公平負(fù)擔(dān)，削弱了我國(guó)工商業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，交叉補(bǔ)貼向全體居民用戶無(wú)差別提供，存在富人用電越多享受補(bǔ)貼越多的現(xiàn)象，這對(duì)于社會(huì)而言是不公平的。另一方面，工商業(yè)用戶是交叉補(bǔ)貼的主要承擔(dān)者，而電費(fèi)支出又是工商業(yè)生產(chǎn)成本的組成部分，“隱含”在電費(fèi)中的交叉補(bǔ)貼直接影響工商業(yè)用戶成本和利潤(rùn)。

對(duì)居民、農(nóng)業(yè)等保障類用電給予電價(jià)交叉補(bǔ)貼體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，符合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都不可能完全取消，基于此提出穩(wěn)妥處理交叉補(bǔ)貼的建議：

一是單列電價(jià)交叉補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“暗補(bǔ)”改“明補(bǔ)”。明確自備電廠、市場(chǎng)化用戶等各類用戶承擔(dān)交叉補(bǔ)貼責(zé)任，做好輸配電價(jià)改革與全面放開經(jīng)營(yíng)性發(fā)用電計(jì)劃的銜接，在推進(jìn)市場(chǎng)化過(guò)程中穩(wěn)定交叉補(bǔ)貼來(lái)源。

二是逐步減小交叉補(bǔ)貼規(guī)模，降低工商業(yè)電價(jià)負(fù)擔(dān)?？紤]居民承受能力，逐步提高居民基本用電（第一檔用電）價(jià)格水平，并適當(dāng)提高檔間電價(jià)價(jià)差，完善階梯電價(jià)制度，逐步降低交叉補(bǔ)貼規(guī)模。

四、可再生能源價(jià)格機(jī)制協(xié)調(diào)性問(wèn)題

我國(guó)可再生能源發(fā)展迅速，總裝機(jī)容量已躍居全球首位。但可再生能源價(jià)格政策頂層設(shè)計(jì)仍存在較大的不協(xié)調(diào)性。

一是市場(chǎng)化推進(jìn)過(guò)程中，補(bǔ)貼機(jī)制與市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制存在較大矛盾。按現(xiàn)行補(bǔ)貼機(jī)制，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)采用電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)價(jià)格與燃煤發(fā)電上網(wǎng)基準(zhǔn)價(jià)差額確定，對(duì)于參與市場(chǎng)化交易的可再生發(fā)電企業(yè)，采用市場(chǎng)結(jié)算價(jià)格，難以拿到補(bǔ)貼，將影響可再生能源參與市場(chǎng)的積極性，影響可再生能源消納。

二是可再生能源補(bǔ)貼缺口較大，綠證等機(jī)制與現(xiàn)行補(bǔ)貼機(jī)制仍有較多不協(xié)調(diào)之處。當(dāng)前目錄內(nèi)補(bǔ)貼缺口超過(guò)2000億，考慮到新增規(guī)模以收定支、降低補(bǔ)助強(qiáng)度雙重控制后，增量項(xiàng)目將不再新增補(bǔ)助缺口。存量項(xiàng)目每年缺口約400億元，預(yù)計(jì)2033年前后出現(xiàn)缺口峰值約8000億元，通過(guò)綠證交易等替代現(xiàn)有補(bǔ)貼仍需要較多銜接之處。此外，輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)滯后，影響可再生能源發(fā)展和利用。

為促進(jìn)可再生能源消納和利用，建議：

一是完善配套價(jià)格機(jī)制。明確可再生能源參與市場(chǎng)化交易補(bǔ)貼方式，推動(dòng)建立配套電網(wǎng)投資、抽水蓄能電站費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制，完善需求側(cè)響應(yīng)價(jià)格政策，推動(dòng)建立分布式用戶接入價(jià)等。

二是促進(jìn)有利于大規(guī)模可再生能源消納的電力市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)?？紤]可再生能源技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性，完善現(xiàn)貨市場(chǎng)機(jī)制，加快完善可再生能源上網(wǎng)電價(jià)競(jìng)價(jià)機(jī)制；深化輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，精細(xì)化輔助服務(wù)產(chǎn)品體系，建立與現(xiàn)貨市場(chǎng)聯(lián)合優(yōu)化出清機(jī)制，明確輔助服務(wù)成本向終端用戶傳導(dǎo)；建立并完善綠證、碳證交易機(jī)制與現(xiàn)有補(bǔ)貼的銜接關(guān)系，保證可再生路徑能源健康可持續(xù)發(fā)展。