一、能源轉(zhuǎn)型的國(guó)際趨勢(shì)

全球變暖影響到所有國(guó)家，需要通過(guò)國(guó)際努力加以解決。巴黎協(xié)議是應(yīng)對(duì)氣候變化的重要里程碑。在會(huì)議上世界上首次幾乎所有國(guó)家承認(rèn)全球變暖的威脅，并且普遍認(rèn)為“控制全球氣溫并使氣溫與工業(yè)革命以前的水平相比不高于2攝氏度，努力把溫度差控制到1.5攝氏度以下”迄今為止，已有180多個(gè)國(guó)家向聯(lián)合國(guó)提交了所謂的國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDCs），并公布了國(guó)家溫室氣體減排目標(biāo)。

全球能源轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵要素：

?國(guó)際經(jīng)驗(yàn)交流互鑒。

?明確的長(zhǎng)期目標(biāo)，制定和定期修訂中期目標(biāo)，靈活的思路調(diào)整短期目標(biāo)。

?允許跨部門優(yōu)化能源的綜合方法。

此外，在過(guò)去幾年中，許多國(guó)家已開(kāi)始將其能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型到以可再生能源為基礎(chǔ)的更加可持續(xù)的能源供應(yīng)系統(tǒng)。因此，中國(guó)能源系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型應(yīng)該放在全球類似發(fā)展的背景下看待。到目前為止，所有這些國(guó)家采取的路徑大相徑庭，這是由于能源轉(zhuǎn)型取決于若干變量，例如它們的時(shí)間和起點(diǎn)、地理位置或它們的政治和社會(huì)環(huán)境。本報(bào)告簡(jiǎn)要概述了中國(guó)能源轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀，然后通過(guò)案例研究來(lái)說(shuō)明這一變化：

歐盟（EU）作為全球最大的市場(chǎng)，是全球領(lǐng)先的參與者，也是應(yīng)對(duì)氣候變化的堅(jiān)定倡導(dǎo)者。隨著“歐洲所有人的清潔能源”一攬子計(jì)劃，歐洲能源轉(zhuǎn)型的重要立法目前已經(jīng)通過(guò)。

德國(guó)作為歐洲最大的經(jīng)濟(jì)體和人口最多的國(guó)家，是一個(gè)旨在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)脫碳的高度工業(yè)化國(guó)家的一個(gè)特別好的例子。全世界都在聚焦德國(guó)煤炭委員會(huì)煤炭逐步退出的實(shí)現(xiàn)路徑。

丹麥在可再生能源，特別是風(fēng)能以及電力和供暖系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型方面被廣泛認(rèn)為是先鋒。最近，丹麥的政黨達(dá)成了雄心勃勃的新能源協(xié)議。

美國(guó)是一個(gè)擁有復(fù)雜政治制度的廣袤領(lǐng)土國(guó)家，是上述各種變數(shù)的另一個(gè)例子。

這些國(guó)家都具有在高度動(dòng)態(tài)和國(guó)際交織的環(huán)境中行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)將其能源系統(tǒng)從相當(dāng)集中的方法（基于化石燃料的持續(xù)能源生產(chǎn)）轉(zhuǎn)變?yōu)楦臃稚⒌南到y(tǒng)，從數(shù)千個(gè)能源生產(chǎn)中產(chǎn)生波動(dòng)的能量設(shè)施（風(fēng)能，太陽(yáng)能和生物質(zhì)能）。這要求政治和監(jiān)管具有明確的長(zhǎng)期愿景，短期內(nèi)構(gòu)建堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以及定期修訂的中期目標(biāo)，并通過(guò)持續(xù)調(diào)整加以實(shí)現(xiàn)。

二、中國(guó)

1.建立清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系

中國(guó)正處于為建立未來(lái)能源體系的能源轉(zhuǎn)型初期。在十九大上再次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)將推動(dòng)能源生產(chǎn)和能源消費(fèi)革命。報(bào)告明確指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長(zhǎng)，這也是適用于能源行業(yè)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。通過(guò)把2020年、2035年和2050年作為3個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，中國(guó)謀劃建立“清潔低碳、安全高效的能源體系”。

本章總結(jié)了2018年中國(guó)能源轉(zhuǎn)型所取得的成就和為實(shí)現(xiàn)2030年發(fā)展目標(biāo)中國(guó)能源未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。在對(duì)2018年能源消費(fèi)、碳排放和電力結(jié)構(gòu)變化進(jìn)行簡(jiǎn)要回顧后，我們總結(jié)了最近的變化和新公布的政策，特別是有關(guān)可再生能源和未來(lái)階段的政策——補(bǔ)貼退坡。中國(guó)已開(kāi)始實(shí)施可再生能源義務(wù)，可再生招投標(biāo)政策以及無(wú)補(bǔ)貼的風(fēng)電和光伏示范。中國(guó)政策制定者正面臨著國(guó)家碳排放交易體系（ETS）和區(qū)域電力現(xiàn)貨交易市場(chǎng)建設(shè)延遲的局面。本章最后總結(jié)了中國(guó)能源轉(zhuǎn)型整體所面臨的挑戰(zhàn)。

中國(guó)仍面臨碳減排壓力

2018年，中國(guó)的二氧化碳排放強(qiáng)度（單位GDP的二氧化碳排放量）下降了4.0%，能源強(qiáng)度（單位GDP的能源消耗）下降了3.1%。雖然兩個(gè)強(qiáng)度均有所下降，但火電發(fā)電量仍增長(zhǎng)了6.7%，第二產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)增長(zhǎng)了7.6%，這意味著二氧化碳排放和能源強(qiáng)度的改善主要是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出超過(guò)碳排放和能源消費(fèi)增長(zhǎng)的結(jié)果。不斷增長(zhǎng)的第二產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)可能會(huì)對(duì)中國(guó)的煤炭總量控制和碳減排政策施加壓力。

能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)變

中國(guó)正在努力實(shí)現(xiàn)煤炭能源轉(zhuǎn)型并已取得了進(jìn)展，其中包括擴(kuò)大其他能源，以及限制關(guān)鍵地區(qū)的煤炭使用。2018年，中國(guó)的一次能源消費(fèi)總量約為135.98PJ，年增長(zhǎng)率為3.3%。雖然原煤產(chǎn)量增加了4.5%，但其在一次能源消費(fèi)總量中的占比首次降至60%以下。同時(shí)，2018年原油消費(fèi)量增長(zhǎng)6.5%，天然氣消費(fèi)量增長(zhǎng)17.7%。中國(guó)越來(lái)越依賴石油和天然氣的進(jìn)口：2018年石油消費(fèi)總量的70.9%和天然氣消費(fèi)總量的45.3%均來(lái)自于進(jìn)口。

用電量持續(xù)增加

2018年中國(guó)總用電量達(dá)到6846太瓦時(shí)，年增長(zhǎng)8.5%，是2012年以來(lái)的最高的年增長(zhǎng)率。第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)了5個(gè)百分點(diǎn)，其中高端科技和裝備制造業(yè)的電力消費(fèi)增長(zhǎng)了9.5%。在電信、軟件和信息技術(shù)的帶動(dòng)下，第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)也將急劇增長(zhǎng)。隨著城市化、供暖電氣化和生活水平不斷提高，住宅用電量也繼續(xù)呈現(xiàn)強(qiáng)勁增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

煤電回暖，可再生能源仍繼續(xù)增長(zhǎng)

2018年，中國(guó)新增了120GW的電力裝機(jī)容量，總裝機(jī)容量達(dá)到1900GW。非化石能源占這一新增裝機(jī)容量的73%。2018年，中國(guó)電力行業(yè)發(fā)電量為6990太瓦時(shí)時(shí)，其中30.9%來(lái)自非化石能源，26.7%為可再生能源，其余為核能。中國(guó)新增風(fēng)電裝機(jī)容量20.59GW，其中47%位于中東部和華南地區(qū)，風(fēng)電發(fā)展在全國(guó)更多地區(qū)呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展的態(tài)勢(shì)。中國(guó)新增太陽(yáng)能光伏裝機(jī)容量44GW，比2017年的新增裝機(jī)容量下降了17%，但高于市場(chǎng)預(yù)期。分布式太陽(yáng)能光伏發(fā)電的新增裝機(jī)容量占增量的47%。太陽(yáng)能光伏市場(chǎng)呈現(xiàn)出集中式和分布式并行發(fā)展的局面。

圖：2018新增裝機(jī)容量（左）；2018年發(fā)電量增量（右）

圖：2018年中國(guó)棄風(fēng)電量（左）和棄光電量（右）

發(fā)布可再生能源配額制度征求意見(jiàn)稿

中國(guó)計(jì)劃在2019年確立和發(fā)布實(shí)施省級(jí)可再生能源消納目標(biāo)。實(shí)施機(jī)制包括省級(jí)電網(wǎng)公司強(qiáng)制執(zhí)行的可再生能源配額，以及使合規(guī)實(shí)體履行其義務(wù)的綠色證書。政府在2001年啟動(dòng)了中國(guó)可再生能源發(fā)電配額制相關(guān)政策的制定。由于省級(jí)反對(duì)和其他因素，該政策經(jīng)歷了近二十年的延遲。2017年，國(guó)家能源局（NEA）重新啟動(dòng)了該流程，并于2018年11月發(fā)布了第三份可再生能源發(fā)電配額制政策征求意見(jiàn)稿。該政策明確了鼓勵(lì)可再生能源消納的目標(biāo)，特別是增加現(xiàn)有風(fēng)能和太陽(yáng)能的短期利用率。它還旨在解決棄風(fēng)棄光、省間可再生能源傳輸通道受阻以及可能阻礙大客戶購(gòu)買清潔電力的雙邊電力交易等問(wèn)題。國(guó)家能源局按省設(shè)定可再生電力消納目標(biāo)，并提供實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的措施。參與主體包括省級(jí)電網(wǎng)公司、國(guó)有和私營(yíng)配電網(wǎng)公司、電力零售公司、擁有自己發(fā)電廠的工業(yè)企業(yè)，以及參與雙邊電力交易的大型終端用戶。預(yù)計(jì)該政策在2019年生效。

2019年以后新建風(fēng)電項(xiàng)目需要參與招投標(biāo)

國(guó)家能源局正大大力推進(jìn)降低新建風(fēng)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)。自2019年年初以來(lái)，中國(guó)相關(guān)部門要求所有新建省級(jí)集中式陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電項(xiàng)目需要參與投標(biāo)，以獲得建設(shè)允許和上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼。評(píng)估中出價(jià)價(jià)格權(quán)重至少占40%。2018年12月，風(fēng)資源豐富的寧夏公布了第一批風(fēng)電項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)結(jié)果。結(jié)果顯示，價(jià)格并不是決定中標(biāo)的唯一因素。

圖：寧夏陸上風(fēng)電競(jìng)標(biāo)結(jié)果

全國(guó)統(tǒng)一光伏招投標(biāo)系統(tǒng)正在研究討論中

中國(guó)在可再生能源招標(biāo)方面擁有長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)：國(guó)家發(fā)改委于2003年啟動(dòng)了第一批可再生能源項(xiàng)目招標(biāo)。自2016年以來(lái)，政府要求所有公用事業(yè)規(guī)模的光伏項(xiàng)目均需要參與招標(biāo)。作為對(duì)使用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式降低上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼金額地區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)，政府按比例提高年度省級(jí)光伏建設(shè)配額。這項(xiàng)旨在降低成本和減少補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)的政策已部分實(shí)現(xiàn)了這些目標(biāo)。政策制定者正在研究一個(gè)全國(guó)范圍的太陽(yáng)能招標(biāo)系統(tǒng)，以取代省級(jí)上網(wǎng)電價(jià)配額。一種可能的實(shí)施方案是，在全國(guó)范圍內(nèi)的招標(biāo)過(guò)程中，省級(jí)政府將向國(guó)家能源局提供當(dāng)?shù)卣袠?biāo)項(xiàng)目清單，國(guó)家能源局將低價(jià)中標(biāo)的方式選擇項(xiàng)目，直到年度補(bǔ)貼金額用完為止。省政府必須確認(rèn)新增裝機(jī)容量可以實(shí)現(xiàn)本地消納。

圖：中國(guó)的光伏發(fā)電招標(biāo)政策路線圖

計(jì)劃擴(kuò)大無(wú)補(bǔ)貼的風(fēng)電和光伏項(xiàng)目

2019年1月，國(guó)家能源局和發(fā)改委聯(lián)合宣布了一項(xiàng)計(jì)劃，在風(fēng)能或太陽(yáng)能資源優(yōu)越、地方用電量高的地區(qū)推出無(wú)補(bǔ)貼的風(fēng)能和太陽(yáng)能試點(diǎn)項(xiàng)目。由于這些試點(diǎn)項(xiàng)目不需要國(guó)家政府補(bǔ)貼，其容量不會(huì)影響年度省級(jí)風(fēng)電和太陽(yáng)能上網(wǎng)電價(jià)項(xiàng)目建設(shè)配額。試點(diǎn)項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)必須與當(dāng)?shù)孛弘娚暇W(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)相同或更低。通過(guò)提供另一手段以促進(jìn)可再生能源發(fā)展和降低成本，試點(diǎn)政策應(yīng)該有助于在一些有成本效益的地方擴(kuò)大風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)展規(guī)模，并加速逐步淘汰補(bǔ)貼。預(yù)計(jì)中國(guó)在“十四五”（2021年至2025年）初期，風(fēng)能和太陽(yáng)能將不再獲取任何補(bǔ)貼。

國(guó)家碳排放交易體系建立一周年

中國(guó)的國(guó)家碳排放交易體系于2017年底正式啟動(dòng)。當(dāng)時(shí)，建立碳排放交易體系的時(shí)間表包括準(zhǔn)備階段、試運(yùn)行和正式運(yùn)行三個(gè)階段。中國(guó)碳排放交易體系目前仍處于準(zhǔn)備階段;中國(guó)一直致力于監(jiān)管體系建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要排放實(shí)體的歷史排放數(shù)據(jù)核查，能力建設(shè)以及發(fā)電行業(yè)的碳交易。已經(jīng)建立了一個(gè)國(guó)家數(shù)據(jù)上報(bào)系統(tǒng)，其中包括2016年和2017年的工業(yè)排放數(shù)據(jù)。雖然分配系統(tǒng)的設(shè)計(jì)尚未公布，但南方能源觀察從業(yè)內(nèi)人士了解到，國(guó)家已經(jīng)確定了適當(dāng)從緊的碳配額原則，同時(shí)現(xiàn)代試點(diǎn)普遍采用基準(zhǔn)線分配法。

電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)延遲

國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局于2017年8月共同宣布了第一批電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)。這些試點(diǎn)覆蓋了8個(gè)地區(qū)，并計(jì)劃在2018年底完成市場(chǎng)設(shè)計(jì)。幾乎所有試點(diǎn)都因2018年的各種困難而遭遇延遲。例如，浙江試點(diǎn)在政府和電網(wǎng)公司之間就電網(wǎng)參與市場(chǎng)組織和年度賬戶結(jié)算存在分歧。省級(jí)煤炭消費(fèi)限制也會(huì)影響火電廠的市場(chǎng)地位。政府要求八個(gè)現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)加快研究和準(zhǔn)備啟動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)和起草市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則。試點(diǎn)應(yīng)該在2019年6月底前開(kāi)始試運(yùn)行，并解決相應(yīng)的障礙，各省應(yīng)每月向上級(jí)政府部門報(bào)告進(jìn)展情況。目前，已經(jīng)啟動(dòng)了三個(gè)試點(diǎn)：廣東，甘肅和山西。雖然省外電力不能參與交易影響其反映實(shí)際電力需求和供應(yīng)信息的能力，但廣東現(xiàn)貨市場(chǎng)正在順利運(yùn)行。該系統(tǒng)還缺乏輔助服務(wù)市場(chǎng)和金融期貨等支持機(jī)制。

現(xiàn)貨市場(chǎng)形勢(shì)對(duì)風(fēng)電和光伏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響

在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的第一個(gè)運(yùn)營(yíng)期，可再生能源可能面臨與煤電競(jìng)爭(zhēng)的更大的挑戰(zhàn)?！笆濉币?guī)劃（2016年至2020年）明確要求，到2020年，在沒(méi)有補(bǔ)貼的情況下，風(fēng)電應(yīng)與煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，太陽(yáng)能光伏應(yīng)與零售電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。目前風(fēng)能和太陽(yáng)能很可能較為容易地達(dá)到目前的煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，但市場(chǎng)交易可能導(dǎo)致煤電價(jià)格仍然較低，從而降低風(fēng)能和太陽(yáng)能的競(jìng)爭(zhēng)力。目前，環(huán)境稅和其他外部性的稅費(fèi)價(jià)格太低，不會(huì)對(duì)煤電相對(duì)于可再生能源的價(jià)格產(chǎn)生重大影響。

2.展望：“三大變革”是中國(guó)能源領(lǐng)域的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

在十九大、政府提出了3大變革，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。國(guó)家能源局在2018年的工作中在以下幾個(gè)方面深入貫徹落實(shí)了這一理念。質(zhì)量變革是關(guān)于通過(guò)淘汰煤炭和擴(kuò)大可再生能源規(guī)模以優(yōu)化現(xiàn)有和增量能源結(jié)構(gòu)。效率變革促進(jìn)了能源工業(yè)的協(xié)同發(fā)展，從而提高了整個(gè)能源系統(tǒng)的效率。動(dòng)力革命依賴于技術(shù)和市場(chǎng)導(dǎo)向的創(chuàng)新戰(zhàn)略，以推動(dòng)和多樣化能源領(lǐng)域的發(fā)展。根據(jù)國(guó)家可再生能源中心（CNREC）的預(yù)測(cè)，中國(guó)應(yīng)在未來(lái)10年左右時(shí)間每年增加150~350GW的風(fēng)電和太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝機(jī)容量，其中風(fēng)電為65~183GW，太陽(yáng)能光伏為71~183GW，以實(shí)現(xiàn)低于2°C的目標(biāo)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，在這種情況下，風(fēng)能和太陽(yáng)能將主導(dǎo)電力領(lǐng)域的電力供應(yīng)。

圖：低于2℃情景下2017年至2050年風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)的年增長(zhǎng)情況

3.結(jié)論

2018年，中國(guó)在能源轉(zhuǎn)型以及可再生能源政策制定方面采取了多種措施。中國(guó)能源消費(fèi)繼續(xù)降低對(duì)煤炭的依賴，但由于第二產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，碳排放量仍有所上升。由于生活和經(jīng)濟(jì)水平的提升，電力消費(fèi)增長(zhǎng)越來(lái)也快。在發(fā)電領(lǐng)域，風(fēng)電和光伏發(fā)電迅速增長(zhǎng)，長(zhǎng)期存在的棄風(fēng)棄光問(wèn)題開(kāi)始得到改善。

為了建立清潔低碳、安全高效的能源體系，政府為了促進(jìn)可再生能源大力發(fā)展采取了一系列新政策和相關(guān)法規(guī)。2018年，國(guó)家能源局要求所有新建風(fēng)電項(xiàng)目自2019年起參與招標(biāo)，并啟動(dòng)了無(wú)補(bǔ)貼的風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目，這些項(xiàng)目將獲得相應(yīng)的激勵(lì)。目前，可再生能源配額制和全國(guó)太陽(yáng)能招標(biāo)系統(tǒng)正在研究和討論中。這些努力將有助于促進(jìn)具有成本效益的可再生能源發(fā)展。未來(lái)，中國(guó)的能源轉(zhuǎn)型將側(cè)重于發(fā)展質(zhì)量、效率和動(dòng)力的提升。

三、歐盟

1.歐洲能源轉(zhuǎn)型的主要驅(qū)動(dòng)因素和長(zhǎng)期能源目標(biāo)

歐盟有成為應(yīng)對(duì)氣候變化的主導(dǎo)力量的雄心。歐盟已同意將其2014~2020年預(yù)算的至少20%—高達(dá)1800億歐元—用于與氣候變化相關(guān)的行動(dòng)。歐盟范圍內(nèi)的能源體系轉(zhuǎn)型被視為經(jīng)濟(jì)脫碳的重要推動(dòng)力。可以通過(guò)實(shí)施共同的有針對(duì)性的政策和推進(jìn)歐盟的結(jié)構(gòu)一體化來(lái)實(shí)現(xiàn)脫碳。

除了經(jīng)濟(jì)脫碳化之外，歐盟還在能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中追求另外兩個(gè)重要目標(biāo)：第一，降低歐盟對(duì)能源進(jìn)口的依賴（目前能源進(jìn)口占?xì)W盟能源消費(fèi)總量的50%以上），方法是在提高能源效率的同時(shí)，提高可再生能源在能源消費(fèi)總量中的占比。第二，考慮到全球?qū)η鍧嵞茉垂?yīng)的需求和新技術(shù)的不斷發(fā)展，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)和就業(yè)，以實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)的可再生能源系統(tǒng)。

歐洲理事會(huì)于2009年10月確定了這一目標(biāo)，即：“與1990年的水平相比，到2050年將溫室氣體排放量減少了80~95%的長(zhǎng)期目標(biāo)”。2014年10月，歐盟商定了更具體的歐盟2030年目標(biāo)。2018年8月，根據(jù)本次戰(zhàn)略的更新，審查并提高了能源效率（不具約束力）和可再生能源占比（歐盟一級(jí)的約束力）的目標(biāo)（見(jiàn)下表）。

目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)更具競(jìng)爭(zhēng)力、更安全和更可持續(xù)的能源系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)2050年的長(zhǎng)期溫室氣體減排目標(biāo)。這些目標(biāo)是在歐盟一級(jí)制定的，但并不妨礙成員國(guó)追求自己更雄心勃勃的目標(biāo)。

表：2030年和2050年歐盟能源目標(biāo)

2.“為所有歐洲人提供清潔能源”的一攬子計(jì)劃

可以說(shuō)，目前歐洲能源政策最深遠(yuǎn)的變化來(lái)自于所有歐洲人的清潔能源一攬子立法（也稱為冬季一攬子計(jì)劃）：8項(xiàng)立法旨在為歐洲能源政策制定一個(gè)新的框架，以實(shí)現(xiàn)歐盟2030年和2050年的能源目標(biāo)。它們分為以下3個(gè)主題：2020年后能源聯(lián)盟的治理、電力市場(chǎng)的設(shè)計(jì)以及可再生能源和能源效率的市場(chǎng)條件。

①2020年后能源聯(lián)盟的治理

能源聯(lián)盟與氣候行動(dòng)治理?xiàng)l例（歐盟）2018/1999

該條例為所有成員國(guó)引入了一種報(bào)告機(jī)制，要求它們每十年在各自的“國(guó)家能源和氣候綜合計(jì)劃“（見(jiàn)下圖）中，為能源聯(lián)盟的五個(gè)方面制定國(guó)家目標(biāo)、指標(biāo)和貢獻(xiàn)。每?jī)赡?，每一?huì)員國(guó)應(yīng)就該計(jì)劃的執(zhí)行情況向歐洲委員會(huì)提出報(bào)告。如果結(jié)果是國(guó)家野心水平的提高，就可以對(duì)該計(jì)劃進(jìn)行更新。此外，新條例對(duì)公眾咨詢和區(qū)域合作作出了詳細(xì)規(guī)定，特別是建立了正式的多層次氣候和能源對(duì)話。

圖：歐盟能源聯(lián)盟的5個(gè)維度

此外，每10年各成員國(guó)應(yīng)提交至少30年的長(zhǎng)期國(guó)家能源和氣候戰(zhàn)略，并每5年更新該戰(zhàn)略。

歐共體的作用是每?jī)赡瓯O(jiān)測(cè)和評(píng)估成員國(guó)所取得的進(jìn)展。如果國(guó)家目標(biāo)和/或行動(dòng)的會(huì)員國(guó)證明不足以達(dá)到歐盟目標(biāo)如果建議由EC填補(bǔ)這一空缺不是由成員國(guó)，歐盟應(yīng)當(dāng)能夠在歐盟層面采取措施，以確保歐盟目標(biāo)達(dá)成。

②電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)

修訂規(guī)則，成立歐盟能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作機(jī)構(gòu)（ACER）

通過(guò)新的監(jiān)管改革和加強(qiáng)，能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作署（ACER）將作為一個(gè)獨(dú)立的歐洲監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，該機(jī)構(gòu)能夠平衡國(guó)家（政治）利益，創(chuàng)建一個(gè)更強(qiáng)大的機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)管一體化能源市場(chǎng)，并決定與跨境相關(guān)的監(jiān)管問(wèn)題。這包括選用和執(zhí)行電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及修訂和批準(zhǔn)歐洲輸電系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商（ENTSO-E）為發(fā)電充足性評(píng)估和電力供應(yīng)危機(jī)情景而制定的方法。

修改電力內(nèi)部市場(chǎng)通用規(guī)則的指令

新指令制定了有關(guān)歐洲電力板塊組織和運(yùn)作的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，特別是有關(guān)消費(fèi)者賦權(quán)和保護(hù)、開(kāi)放進(jìn)入綜合市場(chǎng)、第三方進(jìn)入輸配電基礎(chǔ)設(shè)施、分拆規(guī)則以及獨(dú)立的國(guó)家能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)的規(guī)則。其中包括若干措施，使消費(fèi)者和消費(fèi)者能夠積極參與內(nèi)部電力市場(chǎng)，例如引進(jìn)消費(fèi)者權(quán)利：要求其能源供應(yīng)商提供動(dòng)態(tài)價(jià)格方案。該指令也會(huì)界定綜合電力公司的角色，并指明輸電系統(tǒng)和配電系統(tǒng)的任務(wù)和責(zé)任，并訂明成員國(guó)、規(guī)管當(dāng)局和輸電系統(tǒng)之間的合作模式，以建立一個(gè)互相連接的內(nèi)部電力市場(chǎng)。

重新制定電力內(nèi)部市場(chǎng)的規(guī)章制度

歐洲內(nèi)部電力市場(chǎng)的新監(jiān)管框架為運(yùn)作良好的一體化電力市場(chǎng)以及跨境電力交易的公平規(guī)則設(shè)定了基本原則。在考慮到各國(guó)市場(chǎng)的特殊特點(diǎn)的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)。

規(guī)章制度包含：

?平衡市場(chǎng)、日前市場(chǎng)和日內(nèi)市場(chǎng)的一般規(guī)則；

?建立一個(gè)更加市場(chǎng)化的發(fā)電廠調(diào)度框架，將可再生能源和高效熱電聯(lián)產(chǎn)的優(yōu)先調(diào)度限制在小型設(shè)施、現(xiàn)有設(shè)施和示范項(xiàng)目；

?定義區(qū)域電力市場(chǎng)（投標(biāo)區(qū)）的過(guò)程，以改善跨境交易，從而提高經(jīng)濟(jì)效率和供應(yīng)安全；

?關(guān)于電網(wǎng)關(guān)稅的新規(guī)定，應(yīng)防止對(duì)儲(chǔ)能和需求響應(yīng)的歧視；

?歐洲電力傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商（ENTSO-E）的任務(wù)和職責(zé)，以及所謂區(qū)域協(xié)調(diào)中心的框架，其目標(biāo)是進(jìn)一步發(fā)展輸電網(wǎng)系統(tǒng)（TSOs）的區(qū)域協(xié)調(diào)，提高跨境電網(wǎng)和系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)的可靠性和效率；

?為配電網(wǎng)系統(tǒng)（DSOs）建立一個(gè)新的歐洲實(shí)體的框架，以提高歐盟配電網(wǎng)絡(luò)的效率，并確保與TSOS/ENTSO-E密切合作。

電力行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范新規(guī)

對(duì)早期《供應(yīng)安全調(diào)度指令》的一項(xiàng)評(píng)估顯示，各國(guó)能源系統(tǒng)之間的相互聯(lián)系存在重大缺陷。因此，歐盟以一項(xiàng)新規(guī)定取代了該指令，該規(guī)定為成員國(guó)之間的合作制定了規(guī)則，旨在本著團(tuán)結(jié)和透明的精神，預(yù)防和準(zhǔn)備管理電力危機(jī)（如極端天氣條件、網(wǎng)絡(luò)攻擊或燃料短缺）。它還考慮到國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。

值得注意的是，新規(guī)例包括以下措施：

?建立一種方法，在區(qū)域一級(jí)識(shí)別跨境電力危機(jī)情景（由ENTSO-E開(kāi)發(fā)）；

?為短期和季節(jié)性充足性評(píng)估制定歐洲方法，以便定期評(píng)估供應(yīng)安全（ENTSO-E將制定）；

?實(shí)施強(qiáng)制性的國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)防范計(jì)劃，包括在發(fā)生危機(jī)時(shí)跨境信息交流和報(bào)告義務(wù)的機(jī)制；

?在啟動(dòng)其他危機(jī)預(yù)防措施之前，制定一種利用所有基于市場(chǎng)的選項(xiàng)的方法。

③可再生能源和能源效率

關(guān)于推廣使用可再生能源的指示（歐盟）2008/2001

該指令規(guī)定了一個(gè)約束目標(biāo)：到2030年，歐盟范圍內(nèi)的可再生能源資源在最終能源消耗中所占比例為32%。與2020年戰(zhàn)略不同的是，沒(méi)有明確每個(gè)成員國(guó)的具體目標(biāo)。然而，2020年可再生能源份額的國(guó)家目標(biāo)現(xiàn)在已經(jīng)成為一個(gè)有約束力的基線。到2023年，歐共體必須重新評(píng)估32%的目標(biāo)，并在必要時(shí)引入填補(bǔ)缺口的額外措施，以達(dá)到共同的目標(biāo)。

此外，還制定了一些具體措施，例如：

?向跨境裝機(jī)服務(wù)供應(yīng)商開(kāi)放可再生能源資源（RES）支持計(jì)劃，作為成員國(guó)的一種選擇，同時(shí)設(shè)定指示性目標(biāo)（2023-2026每年新增裝機(jī)容量的5%，2027-2030年：每年新增裝機(jī)容量的10%）；

?設(shè)定一個(gè)歐盟的最低約束目標(biāo)，即到2030年，在交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)14%的RES份額，先進(jìn)生物燃料從較低水平升至3.5%的最低份額；

?降低生產(chǎn)者消費(fèi)自產(chǎn)能源和參與能源市場(chǎng)的現(xiàn)有壁壘；

?每年增加成員國(guó)從RES獲得的供熱和制冷份額1.3%（非約束性），為不使用余熱和余冷的成員國(guó)設(shè)定較低的目標(biāo)（1.1%）；

?為生物燃料和生物液體燃料制定更高的溫室氣體減排標(biāo)準(zhǔn)。

各成員國(guó)必須在2021年6月30日前將修訂后的指令納入本國(guó)立法。

指令（歐盟）2018/2002:能源效率修正指令

該指令的一個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容是，將目前的非約束性目標(biāo)（與2007年的預(yù)測(cè)相比）從至少減少27%的能源消耗目標(biāo)替換為到2030年至少減少32.5%的能源消耗目標(biāo)。根據(jù)2023年的一項(xiàng)新立法提案，這一總體目標(biāo)可能會(huì)上調(diào)（但不會(huì)下調(diào)）。此外，應(yīng)為所有會(huì)員國(guó)制訂指示性指標(biāo)。修訂后的指令規(guī)定，2021年至2030年間，新的年度節(jié)能義務(wù)為年度最終能耗的0.8%。歐盟需要評(píng)估歐盟作為一個(gè)整體是否實(shí)現(xiàn)了2020年的能源效率總體目標(biāo)，并評(píng)估修訂后的指令的功能。

所包括的進(jìn)一步措施包括：

?引入一種計(jì)算節(jié)能的新方法，以及比前一指令涵蓋更多部門的更深遠(yuǎn)的節(jié)能義務(wù)；

?加強(qiáng)基于實(shí)際消費(fèi)的個(gè)人計(jì)量和計(jì)費(fèi)的現(xiàn)有規(guī)定，并引入新的遠(yuǎn)程讀取要求；

?引入新的先進(jìn)的區(qū)域供熱、制冷和生活熱水儀表的要求，到2020年實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程讀取（舊的儀表必須在2027年之前更換，除非證明這不是劃算的）；

?通過(guò)為更好的賬單信息制定清晰的規(guī)則，加強(qiáng)消費(fèi)者獲得準(zhǔn)確信息的權(quán)利，提高能源消費(fèi)者個(gè)人能源消費(fèi)的透明度。

指令（歐盟）2018/844:建筑能源效益及能源效率指引修訂

修訂后的指引包括若干有關(guān)建筑的具體步驟，例如：

?擴(kuò)大成員國(guó)制定長(zhǎng)期改造戰(zhàn)略的規(guī)定，以支持改造全國(guó)公有和私有住宅和非住宅建筑存量。長(zhǎng)期的改造戰(zhàn)略將需要伴隨著一個(gè)路線圖，即到2050年實(shí)現(xiàn)高效和脫碳的國(guó)家建筑存量，并在2030年、2040年和2050年設(shè)定具有指示意義的里程碑；

?為新建筑的最低能耗性能制定更明確的要求；

?為新的非住宅建筑（以及正在進(jìn)行大規(guī)模翻新的建筑）引入電力交通設(shè)施：一般來(lái)說(shuō)，10個(gè)停車位以上的建筑至少應(yīng)該有一個(gè)充電站，而預(yù)布線應(yīng)適用于至少五分之一的停車位。此外，歐共體須于2023年1月1日之前發(fā)表一份關(guān)于促進(jìn)樓宇電子交通的報(bào)告，該報(bào)告可能會(huì)導(dǎo)致采取進(jìn)一步措施；

?建立一個(gè)評(píng)估建筑物智能就緒程度的通用方案。評(píng)級(jí)應(yīng)基于對(duì)建筑物或建筑單元的能力進(jìn)行評(píng)估，以使其運(yùn)行適應(yīng)居住者和電網(wǎng)的需要，并提高其能源效率和整體性能；

?設(shè)置各種闌值（和一些豁免），以確定定期檢查供暖和空調(diào)系統(tǒng)的需要。

歐盟委員會(huì)應(yīng)在2026年1月1日前審查修訂后的指令，并有可能提出進(jìn)一步修改。成員國(guó)將被要求在2020年3月10日前將修訂后的指令轉(zhuǎn)化為國(guó)家立法。

④轉(zhuǎn)移到中國(guó)

輔助性—允許區(qū)域差異的政治決策過(guò)程

正如《巴黎協(xié)定》所述，中國(guó)和歐盟都有一個(gè)共同的首要目標(biāo)：發(fā)展低碳、清潔、高效的能源體系，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

一項(xiàng)針對(duì)整個(gè)歐洲的全面政策辦法的內(nèi)在價(jià)值現(xiàn)在已經(jīng)很清楚。這是一個(gè)非常重要的結(jié)論，可以從歐盟過(guò)去幾年的能源政策中得出，該政策現(xiàn)在在冬季一攬子計(jì)劃中達(dá)到高潮。冬季一攬子計(jì)劃沒(méi)有單獨(dú)考慮不同的部門和行動(dòng)領(lǐng)域，而是把所有有關(guān)能源效率、再發(fā)展、能源市場(chǎng)發(fā)展以及研發(fā)和創(chuàng)新的政策措施統(tǒng)一在一個(gè)傘下。

此外，冬季一攬子計(jì)劃的例子突出了歐盟各機(jī)構(gòu)在努力確定各成員國(guó)的共同政策方面所發(fā)揮的作用，這些政策可能來(lái)自不同的出發(fā)點(diǎn)。同樣，中國(guó)面臨著如何同時(shí)做到兩件事的挑戰(zhàn)：一是堅(jiān)持一貫的能源政策，二是考慮到地區(qū)差異，三是考慮到能源供給結(jié)構(gòu)歷史發(fā)展所帶來(lái)的地理或氣候條件。

歐盟的一般方法是遵循輔助性原則的原則：一方面，歐盟作為一個(gè)中央實(shí)體集中設(shè)置和監(jiān)控明確的共同目標(biāo)，確?？傮w框架（市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施等）允許動(dòng)態(tài)發(fā)展邁向新能源系統(tǒng)。另一方面，成員國(guó)有權(quán)利也有義務(wù)實(shí)施有助于實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的政策，同時(shí)尊重各自的具體國(guó)情和潛力。

除了中歐政治體制和行政體制存在明顯差異外，需要強(qiáng)調(diào)的是，能源市場(chǎng)一體化是實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵。區(qū)域和/或部門的具體特點(diǎn)可以而且應(yīng)該在這種能源市場(chǎng)的一般框架內(nèi)加以考慮。

中歐能源合作平臺(tái)（ECECP）

ECECP項(xiàng)目由歐盟出資350萬(wàn)歐元，旨在增進(jìn)歐盟和中國(guó)在能源領(lǐng)域的相互了解，為全球向清潔能源轉(zhuǎn)型做出貢獻(xiàn)。以《落實(shí)中歐能源合作聯(lián)合聲明》（2018年7月）草案為指導(dǎo)，平臺(tái)活動(dòng)的主題是能源體系轉(zhuǎn)型。會(huì)議將包括能源系統(tǒng)建模、能源效率、液化天然氣市場(chǎng)開(kāi)發(fā)以及如何加快創(chuàng)新能源技術(shù)的商業(yè)化等方面的交流。ECECP還將支持歐盟能源企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)（溝通共同市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘；展示歐盟的能力；有關(guān)能源行業(yè)的已知問(wèn)題和解決辦法、新規(guī)條、激勵(lì)政策、標(biāo)準(zhǔn)、合規(guī)要求等方面的信息）。

該項(xiàng)目由ICF咨詢公司、發(fā)改委能源所（ERI）和中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司（CECEP）牽頭，歷時(shí)三年多時(shí)間實(shí)施。ECECP是根據(jù)伙伴關(guān)系文件提供資金的，該文件支持與已從雙邊發(fā)展援助中畢業(yè)的國(guó)家建立新關(guān)系，而歐盟在促進(jìn)與這些國(guó)家的聯(lián)系方面具有戰(zhàn)略利益?？傮w指導(dǎo)由歐盟委員會(huì)提供，并與國(guó)家能源局（NEA）合作。