2017年11月28日，澳大利亞能源市場委員會(huì)公布了電力市場規(guī)則修訂的最終決定：將國家電力市場交易結(jié)算周期從現(xiàn)行的30分鐘改為5分鐘。新規(guī)則把交易結(jié)算周期與調(diào)度運(yùn)行的5分鐘周期統(tǒng)一起來，將提高電力市場效率，為投資快速響應(yīng)技術(shù)（如儲(chǔ)能電池、新一代燃?xì)廨啓C(jī)、需求側(cè)響應(yīng)等）提供更好的價(jià)格信號(hào)，帶來更高效的發(fā)電報(bào)價(jià)、發(fā)電生產(chǎn)和投資決策。

為了使電力行業(yè)有時(shí)間適應(yīng)這一影響現(xiàn)貨市場、合約市場、電力計(jì)量及技術(shù)支持系統(tǒng)的重大變化，市場委員會(huì)決定5分鐘結(jié)算將于2021年7月1日開始，市場主體不僅有三年多的時(shí)間做準(zhǔn)備，而且還可以開始布局適合未來市場發(fā)展的投資。

來自大用戶的規(guī)則修訂提議

這一規(guī)則變更請求是由從事鋅冶煉的電力大用戶Sun Metals于2015年12月4日提出的。Sun Metals認(rèn)為，一直以來，澳大利亞國家電力市場30分鐘交易結(jié)算價(jià)格與5分鐘出清調(diào)度價(jià)格之間的差別導(dǎo)致市場運(yùn)營低效,其具體表現(xiàn)為滋生了發(fā)電商的策略報(bào)價(jià)行為，妨礙了靈活響應(yīng)技術(shù)和需求響應(yīng)的發(fā)展，特別是儲(chǔ)能電池、潛在的負(fù)荷和一些輸電系統(tǒng)能夠在一個(gè)5分鐘的調(diào)度間隔內(nèi)響應(yīng)的技術(shù)能力因?yàn)闆]有得到適當(dāng)補(bǔ)償而無法得到適當(dāng)利用。

例如，一個(gè)響應(yīng)高出清調(diào)度價(jià)格在5分鐘間隔快速的啟動(dòng)發(fā)電機(jī)組的收入是由這個(gè)5分鐘及后續(xù)的幾個(gè)5分鐘的調(diào)度價(jià)格平均值決定的。如果后續(xù)的5分鐘調(diào)度價(jià)格遠(yuǎn)低于這個(gè)5分鐘的價(jià)格，發(fā)電機(jī)組收到的結(jié)算周期價(jià)格將遠(yuǎn)低于機(jī)組發(fā)電時(shí)的出清調(diào)度價(jià)格。用30分鐘的平均價(jià)格結(jié)算交易不足以支持快速啟動(dòng)電源技術(shù)的投資。從需求側(cè)響應(yīng)來看，與避開僅持續(xù)一個(gè)5分鐘的高價(jià)相比，要在整個(gè)30分鐘的交易間隔內(nèi)限制用電，對鋅的生產(chǎn)及其經(jīng)濟(jì)效益造成負(fù)面影響，反而得不償失。

事實(shí)上，澳大利亞在上世紀(jì)90年代設(shè)計(jì)電力市場時(shí)就認(rèn)識(shí)到，直接使用5分鐘的發(fā)電出清調(diào)度價(jià)格結(jié)算的市場效率更高。但是5分鐘結(jié)算周期需要強(qiáng)大的技術(shù)支持系統(tǒng)計(jì)算資源，而當(dāng)時(shí)計(jì)量設(shè)備還不夠先進(jìn)，如智慧電表尚未普及，技術(shù)水平的局限無法實(shí)施處理比半小時(shí)更精細(xì)的定價(jià)結(jié)算方法，采用30分鐘結(jié)算周期是不得已而為之的妥協(xié)。多年來結(jié)算價(jià)格與調(diào)度價(jià)格不匹配一直是澳大利亞電力市場令人遺憾的不足。

澳大利亞能源市場委員會(huì)觀察到近年來30分鐘結(jié)算周期所造成的市場價(jià)格扭曲現(xiàn)象有所增加，如果不改變的話，預(yù)計(jì)隨著時(shí)間的推移，扭曲現(xiàn)象會(huì)更加嚴(yán)重。投資的價(jià)格信號(hào)是關(guān)乎電力市場效率的重要指標(biāo)，不實(shí)施5分鐘的交易結(jié)算，對電力運(yùn)營和投資的失真激勵(lì)將持續(xù)存在。因此，澳大利亞能源市場委員會(huì)對SunMetals修訂規(guī)則提議的反應(yīng)是積極的。

修訂三次延期

整個(gè)規(guī)則修訂工作持續(xù)了近兩年。能源市場委員會(huì)在受理了規(guī)則修訂提議后，于2016年5月19日發(fā)布了征詢利益相關(guān)方意見的通知文件，開始對擬修訂規(guī)則進(jìn)行評估。由于規(guī)則變更建議和利益相關(guān)方在提交文件中提出的問題都很復(fù)雜，能源市場委員會(huì)在援引“國家電力法”第107條，審議了延期的必要性后，于2016年8月22日決定將規(guī)則修訂提案的草案完成時(shí)間推延到2017年3月30日。

隨后，根據(jù)利益相關(guān)方的要求，能源市場委員會(huì)于2017年2月2日又一次將修訂提案的草案完成時(shí)間延長至2017年7月6日。能源市場委員會(huì)認(rèn)為必須進(jìn)行第二次延期，以便進(jìn)一步協(xié)商，更好地了解規(guī)則修訂提案的成本和效益和實(shí)施中可能出現(xiàn)的問題。

2017年4月11日，能源市場委員會(huì)發(fā)布了指導(dǎo)意見文件，開展公開征詢，利益相關(guān)方就規(guī)則修訂建議提交反饋意見。指導(dǎo)意見提供了實(shí)施5分鐘結(jié)算的詳細(xì)方案，征求利益相關(guān)方對實(shí)施新規(guī)則的成本-收益意見。能源市場委員會(huì)還于2017年5月4日在悉尼舉行公開研討會(huì)，論證指導(dǎo)意見文件。指導(dǎo)意見公布后收到了43份市場主體提交的意見。2017年7月4日，能源市場委員會(huì)再一次將修訂提案的草案完成時(shí)間延長至2017年9月5日。能源市場委員委員會(huì)認(rèn)為，為了充分考慮利益相關(guān)方針對指導(dǎo)意見中提出的問題，第三次延期是有必要的。

2017年9月5日，能源市場委員會(huì)發(fā)布了關(guān)于規(guī)則變更建議的決定（草案）和修訂規(guī)則草案，隨后收到了關(guān)于決定草案的41份意見書。兩個(gè)多月后，能源市場委員會(huì)在2017年11月28日發(fā)布了關(guān)于規(guī)則變更建議的最終決定和最終修訂的規(guī)則。

長期利益將超過升級(jí)成本

澳大利亞能源市場委員會(huì)從幾個(gè)方面分析論證5分鐘交易結(jié)算周期將有助于提高電力市場效率。首先，電力現(xiàn)貨價(jià)格會(huì)更符合電力市場的實(shí)時(shí)供需關(guān)系，會(huì)更準(zhǔn)確地反映發(fā)電生產(chǎn)成本和電力使用價(jià)值。

目前，所有在30分鐘期間提供電能的機(jī)組都獲得相同結(jié)算價(jià)格，盡管他們對5分鐘出清價(jià)格的反應(yīng)有快有慢。對于反應(yīng)非常快速的電源（如儲(chǔ)能電池）來說，即使它們在最需要的5分鐘時(shí)段提供電能，其收入也必須是30分鐘的平均價(jià)格計(jì)算。只有按照5分鐘價(jià)格結(jié)算才能激勵(lì)快速反應(yīng)電源在一個(gè)5分鐘內(nèi)提供電能。另一方面，啟動(dòng)相對較慢的發(fā)電機(jī)組（如有些簡單循環(huán)燃機(jī)）需要15至20分鐘才能達(dá)到滿負(fù)荷出力狀態(tài)，但這時(shí)電力供應(yīng)緊張局面可能已經(jīng)過去了,這些機(jī)組既沒有在需要時(shí)響應(yīng)電力系統(tǒng)，而隨后的發(fā)電又不能滿足實(shí)際的電力需求。

雖然它們可能幾乎沒有幫助緩解瞬時(shí)趨緊的供需關(guān)系，但還是分享了在其啟動(dòng)之前市場條件形成的升高電價(jià)。其結(jié)果是在30分鐘范圍內(nèi)靈活的發(fā)電技術(shù)交叉補(bǔ)貼了并沒有在電力系統(tǒng)需要時(shí)做出及時(shí)反應(yīng)的機(jī)組。其次，5分鐘結(jié)算將更能提高電力用戶在需要的調(diào)度時(shí)段參加需求側(cè)響應(yīng)的積極性，促進(jìn)他們更加靈活地調(diào)整生產(chǎn)過程。

澳大利亞能源市場委員會(huì)還注意到發(fā)電商會(huì)利用30分鐘結(jié)算價(jià)格與5分鐘出清調(diào)度價(jià)格的差別進(jìn)行策略報(bào)價(jià)。

例如，發(fā)電商可以在30分鐘的頭一個(gè)5分鐘時(shí)段減少發(fā)電出力來抬高價(jià)格，試圖推高整個(gè)30分鐘的平均結(jié)算價(jià)格，并在后續(xù)的幾個(gè)5分鐘時(shí)段里增加發(fā)電出力以期實(shí)現(xiàn)高電價(jià)和多發(fā)電的利益最大化。在電力市場出現(xiàn)5分鐘高價(jià)時(shí)，隨后時(shí)段增加發(fā)電量的動(dòng)機(jī)是為了獲利，是在利用已經(jīng)發(fā)生的價(jià)格事件，而不是為了滿足電力系統(tǒng)的實(shí)際需求。澳大利亞能源市場委員會(huì)認(rèn)為，雖然發(fā)電商的行為是符合其商業(yè)利益的，但是如此形成的電力價(jià)格已經(jīng)與實(shí)際電力供需關(guān)系脫節(jié)，降低了電力市場效率。這樣基于市場規(guī)則的報(bào)價(jià)策略是可以通過發(fā)電商之間的默契實(shí)現(xiàn)的，因而很難通過加大電力市場監(jiān)管力度來制止。

30分鐘結(jié)算周期所造成的市場價(jià)格扭曲不僅是影響電力市場有效運(yùn)行，更為關(guān)鍵的是可能會(huì)導(dǎo)致電力投資低效。

澳大利亞電力系統(tǒng)正處在歷史性轉(zhuǎn)變時(shí)期。近幾年來以常規(guī)燃煤火電廠為主力的基荷機(jī)組不斷地退役，而新增發(fā)電容量幾乎都是風(fēng)力發(fā)電、只有少量是燃?xì)鈾C(jī)組和集中式光伏發(fā)電電源。澳大利亞能源市場運(yùn)營中心預(yù)計(jì)到2035年現(xiàn)存老舊火電機(jī)組的一半將退役，需要新增電源補(bǔ)充，這將是約幾百億澳元的能源基礎(chǔ)設(shè)施投資。隨著澳大利亞向低排放經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與能源技術(shù)變革，可再生能源將填補(bǔ)未來的大部分空缺。事實(shí)上，澳大利亞目前可預(yù)見的新投建電源絕大多數(shù)都是風(fēng)電和光伏發(fā)電。這將給電力系統(tǒng)的安全可靠運(yùn)行帶來額外的壓力，對電源的靈活性提出了更高的要求，同時(shí)也比以往更需要需求側(cè)的參與。

雖然30分鐘的結(jié)算價(jià)格信號(hào)在過去及時(shí)地吸引了對發(fā)電容量足夠的投資，但是在未來不太可能激勵(lì)更多對靈活的發(fā)電技術(shù)與需求響應(yīng)技術(shù)的投資，無法有效地滿足電力需求和應(yīng)對電力系統(tǒng)短期波動(dòng)要求。因此，反映更精細(xì)時(shí)間內(nèi)供需平衡信息的有效價(jià)格信號(hào)彌補(bǔ)了電力市場早期設(shè)計(jì)的人為缺陷，確保電力市場能夠顯示靈活性技術(shù)的至關(guān)重要性，將更加直接地促進(jìn)適合新一代發(fā)電和需求側(cè)響應(yīng)技術(shù)類型的發(fā)展，對其投資決策產(chǎn)生積極影響。例如，儲(chǔ)能電池可以在一個(gè)5分鐘的間隔釋電來捕捉或抑制電力價(jià)格飆升，而不必等待整整30分鐘。實(shí)行5分鐘的結(jié)算可以使相同容量的電池獲得更多收入，或者使更小的電池獲得相同的收入（可能是最大容量的六分之一）。

然而，在澳大利亞能源市場委員會(huì)擬實(shí)行5分鐘價(jià)格結(jié)算的決定征求意見時(shí)，聽到了不同的聲音。

不贊同實(shí)行新規(guī)則的市場主體擔(dān)憂安裝改造計(jì)量設(shè)施和技術(shù)支持系統(tǒng)更新升級(jí)的巨大投入，其中還有反饋意見請求市場委員會(huì)在實(shí)施新規(guī)則之前進(jìn)行投入產(chǎn)出分析，以表明實(shí)施5分鐘價(jià)格結(jié)算所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益是值得的。委員會(huì)對此的解釋是，國家電力法并沒有要求其在修訂電力市場規(guī)則時(shí)必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益的投入產(chǎn)出分析，同時(shí)建議市場主體可以自行進(jìn)行這樣的分析。

委員會(huì)也意識(shí)到，30分鐘結(jié)算周期的安排已經(jīng)實(shí)施了近20年，所有現(xiàn)有的技術(shù)支持系統(tǒng)，計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施和電力金融合同都是按照30分鐘價(jià)格結(jié)算而設(shè)計(jì)、運(yùn)行的，因而實(shí)施5分鐘結(jié)算所花費(fèi)的巨大一次性成本和一些持續(xù)成本將給市場參與主體和電力市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)帶來極大的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，而他們的觀點(diǎn)是，新規(guī)則將產(chǎn)生的長期利益很快會(huì)超過一次性的和任何持續(xù)性的成本。因此，擬修訂的5分鐘結(jié)算規(guī)則將有助于實(shí)現(xiàn)國家電力宗旨，促進(jìn)電力服務(wù)的有效運(yùn)作和使用，以及對電力服務(wù)的投資，是符合電力消費(fèi)者長遠(yuǎn)利益的。

目前，澳大利亞整個(gè)電力行業(yè)都在緊鑼密鼓地積極準(zhǔn)備迎接這個(gè)對電力發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響的規(guī)則變更。澳大利亞能源市場運(yùn)營中心成立了5分鐘結(jié)算系統(tǒng)工作組，幾乎每個(gè)月都舉辦研討會(huì)，與市場主體就市場運(yùn)行與結(jié)算技術(shù)支持系統(tǒng)開發(fā)情況進(jìn)行溝通，并征求意見。電力企業(yè)與用戶都在加緊升級(jí)表計(jì)系統(tǒng)、用電數(shù)據(jù)系統(tǒng)及市場交易結(jié)算平臺(tái)?？梢灶A(yù)期，實(shí)施5分鐘價(jià)格結(jié)算將在鼓勵(lì)電力供應(yīng)商業(yè)模式創(chuàng)新（如更靈活的燃?xì)鈾C(jī)組組合以及與之匹配的電力金融合約）、刺激自動(dòng)化的快速需求響應(yīng)技術(shù)發(fā)展，促進(jìn)投資儲(chǔ)能電池技術(shù)，推動(dòng)整合、控制分布式儲(chǔ)能資源技術(shù)的研發(fā)等方面發(fā)揮積極作用。