4月3日晚間，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（征求意見(jiàn)稿）》在環(huán)境部網(wǎng)站悄然上線。

這份法規(guī)系統(tǒng)介紹了碳排放權(quán)交易的相關(guān)活動(dòng)及其監(jiān)督管理，是預(yù)計(jì)明年啟動(dòng)交易的全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行的基礎(chǔ)法律框架。

4月4日，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院院長(zhǎng)王遙向記者分析稱，根據(jù)《征求意見(jiàn)稿》，重點(diǎn)排放企業(yè)要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)足額清繳碳配額。其未按時(shí)履約記錄將納入信用管理體系，這會(huì)影響單位信用評(píng)價(jià)，影響融資。

《征求意見(jiàn)稿》提出，除了重點(diǎn)排放單位，其他符合規(guī)定的自愿參與的單位和個(gè)人可以購(gòu)買碳排放權(quán)，也可以出售、抵押其依法取得的碳排放權(quán)。

王遙認(rèn)為，這并非意味著人人都可參與碳交易。國(guó)家碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、核查機(jī)構(gòu)及工作人員，就不能參與。

《征求意見(jiàn)稿》將碳排放配額在法律上確認(rèn)為資產(chǎn)。王遙認(rèn)為，這為碳市場(chǎng)的運(yùn)行以及后續(xù)碳金融產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)提供法律保障，將促進(jìn)碳金融的發(fā)展。

記者：除了主管部門、核查機(jī)構(gòu)，法規(guī)主要監(jiān)管重點(diǎn)排放單位、交易主體。你認(rèn)為他們需要注意哪些規(guī)定？

王遙：重點(diǎn)排放單位要注意做好監(jiān)測(cè)工作，按照規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)履約。

條例中規(guī)定，重點(diǎn)排放企業(yè)要在規(guī)定時(shí)間上繳上年度核定的碳排放，若未足額清繳的，將處碳排放配額價(jià)值2倍以上5倍以下的罰款，且未按時(shí)履約記錄將納入信用管理體系，這會(huì)影響單位信用評(píng)價(jià)，影響融資；配額不足的單位需在當(dāng)年12月31日前通過(guò)購(gòu)買等方式補(bǔ)足配額。

另外，在核查機(jī)構(gòu)的選擇上要在國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門公布的核查機(jī)構(gòu)名錄中選擇。

而對(duì)其他自愿參加碳排放權(quán)交易的單位和個(gè)人，首先要滿足相關(guān)法律的規(guī)定，才可以購(gòu)買、出售、抵押碳排放權(quán)。國(guó)家碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、核查機(jī)構(gòu)及工作人員不能參與碳排放權(quán)交易。

記者：請(qǐng)分析一下征求意見(jiàn)稿的亮點(diǎn)，有哪些新規(guī)定，有哪些不夠明確的地方？

王遙：此次發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》征求意見(jiàn)稿與之前的送審稿相比，條例更簡(jiǎn)化，征求意見(jiàn)稿共27條，送審稿共37條，而2015年1月10日實(shí)施的《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》有48條。

亮點(diǎn)在于條例將碳排放配額在法律上確認(rèn)為資產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)信息披露和建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)制度。

條例將碳配額視作資產(chǎn)這與國(guó)際上對(duì)碳配額的主流看法一致，且與財(cái)政部公布的《碳排放權(quán)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》征求意見(jiàn)稿中對(duì)碳配額資產(chǎn)屬性定義保持一致。

有了條例對(duì)碳配額資產(chǎn)在法律上的確權(quán)，對(duì)碳市場(chǎng)的運(yùn)行以及后續(xù)碳金融產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)提供法律保障，促進(jìn)碳金融的發(fā)展。

新規(guī)定設(shè)立了碳市場(chǎng)信息披露的要求，生態(tài)環(huán)境部將定期公布碳排放權(quán)交易信息和各年度重點(diǎn)排放單位履約情況；此外，還建立了市場(chǎng)調(diào)節(jié)制度，包括建立漲跌幅限制、配額公開(kāi)拍賣等方式來(lái)穩(wěn)定碳市場(chǎng)運(yùn)行。

另外，不明確的地方在于此次征求意見(jiàn)稿對(duì)配額總量、預(yù)留、分配原則、分配方法等未做明確要求，對(duì)碳金融產(chǎn)品交易未做涉及。

記者：你對(duì)這份法規(guī)有何建議與意見(jiàn)？

王遙：該條例作為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的配套法規(guī)，規(guī)定了全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的基本原則，具有指導(dǎo)性意義。但由于其較簡(jiǎn)化，對(duì)碳市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中的細(xì)節(jié)缺乏指導(dǎo)意見(jiàn)，還待后續(xù)細(xì)則出臺(tái)。

建議后續(xù)出臺(tái)對(duì)于碳市場(chǎng)履約時(shí)間、細(xì)節(jié)，碳減排指標(biāo)如CCER、林業(yè)碳匯如何履約、以何種比例履約，碳排放權(quán)交易相關(guān)信息披露具體要求，MRV體系建設(shè)，如碳核查機(jī)構(gòu)資質(zhì)與選擇的問(wèn)題；碳市場(chǎng)調(diào)節(jié)制度的設(shè)立、試點(diǎn)碳市場(chǎng)如何與全國(guó)碳市場(chǎng)鏈接等方面的詳細(xì)規(guī)定。