由中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會編著的《中國企業(yè)改革發(fā)展2018藍皮書》近日在京發(fā)布。報告認為，過去幾年，我國國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟效益逐漸好轉(zhuǎn)，企業(yè)改革與發(fā)展取得了突破性進展，但是束縛國有企業(yè)發(fā)展的制約因素還沒有完全破除，國有企業(yè)改革與發(fā)展還有很長的路要走。

報告指出，過去幾年，我國國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟效益逐漸好轉(zhuǎn)。這一方面得益于“三去一降一補”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和積極參與“一帶一路”項目，另一方面則得益于國有企業(yè)自身的深化改革。黨的十八屆三中全會以來，國務(wù)院國資委在處置“僵尸企業(yè)”、治理特困企業(yè)，化解中央企業(yè)過剩產(chǎn)能的同時，著力推進“四項改革”試點工作，即中央企業(yè)改組國有資本投資公司試點、中央企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點、中央企業(yè)董事會授權(quán)試點和中央企業(yè)派駐紀檢組試點。在國務(wù)院國資委帶動和相關(guān)文件的指導下，地方國資委也積極穩(wěn)步推進各項試點工作。國有企業(yè)改革與發(fā)展取得了突破性進展。

報告顯示，2018年，全國國有及國有控股企業(yè)運行態(tài)勢較好。據(jù)財政部統(tǒng)計，截至2018年1月至11月，全國國有及國有控股企業(yè)總的營業(yè)收入587500.7億元，同比增長10.0%；利潤總額為33877.7億元，同比增長12.9%；資產(chǎn)總額為1787482.9億元，同比增長8.4%，其中中央企業(yè)資產(chǎn)總額803391.7億元，同比增長6.7%，地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額984091.2億元，同比增長9.8%。

據(jù)國務(wù)院國資委于2019年1月17日舉行新聞發(fā)布會時公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年由國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)運行績效顯著：

一是經(jīng)濟效益持續(xù)增長。累計實現(xiàn)營業(yè)收入29.1萬億元，同比增長10.1%；實現(xiàn)利潤總額1.7萬億元，同比增長16.7%，創(chuàng)歷史最好水平；實現(xiàn)凈利潤1.2萬億元，同比增長15.7%；歸屬母公司所有者的凈利潤6100.1億元，同比增長17.6%。

二是降成本和降杠桿效果持續(xù)顯現(xiàn)。2018年中央工業(yè)企業(yè)成本費用增速低于收入增速0.4個百分點，百元營業(yè)收入支付的成本費用同比下降0.4元，成本費用利潤率同比提高0.6個百分點；2018年12月末，中央企業(yè)平均資產(chǎn)負債率為65.7%，較年初下降0.6個百分點，50家企業(yè)降幅超過1個百分點。三是固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)加速增長態(tài)勢。2018年中央企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資2.5萬億元，同比增長4.9%，全年保持正增長，全年增速較前三季度加快2.2個百分點。

報告對未來國有企業(yè)改革發(fā)展提出了對策建議。

第一，將高質(zhì)量發(fā)展引入國有企業(yè)改革與發(fā)展的考核中，升級國有企業(yè)發(fā)展目標。無論是組建國有資本投資運營公司，還是國有企業(yè)實施混合所有制改革，乃至其他方面的國有企業(yè)改革工作，都不應(yīng)僅僅追求國有資本的保值增值，而應(yīng)該將高質(zhì)量發(fā)展作為國有企業(yè)改革與發(fā)展的全新目標。要大力提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力；要從質(zhì)量上做優(yōu)國有資本，優(yōu)化國有資本布局、提高資本回報率、完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)；要從質(zhì)量上做大國有資本。

第二，實施高質(zhì)量重組。一是國企重組應(yīng)聚焦提升競爭力，扎實推進戰(zhàn)略性重組。中央企業(yè)要從“國內(nèi)競爭為主”向“國內(nèi)外競爭并重”轉(zhuǎn)變。同時，還將加強頂層設(shè)計，按照“成熟一戶、推進一戶”的原則，穩(wěn)步推進裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組，促進國有資本向符合國家戰(zhàn)略的重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中。

二是應(yīng)注重重組質(zhì)量效果，加快推進內(nèi)部資源重組。2018年中央企業(yè)集團層面的重組整合不再是簡單強調(diào)形式上、規(guī)模上的加速，而是更加注重重組的質(zhì)量和效果，更加注重內(nèi)部資源整合和協(xié)同，更加注重提升企業(yè)的整體功能和運行效率。從地方國有企業(yè)來看，未來一年內(nèi)，各地國資委所監(jiān)管企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局將進一步優(yōu)化，企業(yè)之間的重組力度將進一步加大，特別是一些同類型業(yè)務(wù)的公司，資源整合將全面展開。

三是應(yīng)更加發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同作用，穩(wěn)步推進企業(yè)重組整合。國有企業(yè)將加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游重組并購力度，推動向高端價值鏈的延伸與轉(zhuǎn)型升級，努力打造全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。四是應(yīng)更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極推進新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域重組并購。中央企業(yè)要緊密圍繞國家戰(zhàn)略發(fā)展方向積極推進新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域重組并購，特別是對重要性前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、共用技術(shù)平臺等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域加強重組并購。

第三，穩(wěn)步推進國有投資運營公司試點。試點企業(yè)應(yīng)深刻領(lǐng)會開展國有資本投資公司試點的重要意義，準確把握改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打造國有資本投資公司升級版。要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，確保改革試點始終在黨的領(lǐng)導下穩(wěn)步推進。要按照國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革方向，加大授權(quán)放權(quán)力度，最大程度激發(fā)各級企業(yè)內(nèi)在活力。要發(fā)揮市場化運作專業(yè)平臺作用，優(yōu)化中央企業(yè)國有資本布局結(jié)構(gòu)。要強化集團總部在戰(zhàn)略引領(lǐng)、資本運作、風控合規(guī)、審計監(jiān)督等方面的職能，全面提升集團管控能力。要同步開展落實董事會職權(quán)、推行職業(yè)經(jīng)理人制度等多項改革，充分發(fā)揮綜合性改革的乘數(shù)效應(yīng)。

第四，打消疑慮、破除制度障礙，提速國有企業(yè)混合所有制改革。在制度方面，必須切實保障各類資本的合法權(quán)益，有效防止國有資產(chǎn)以各種方式流失，降低民營資本參與國有企業(yè)混合所有制改革的門檻。在理念方面，必須明確，混合所有制企業(yè)不是簡單的各類資本的融合，就如同一般性質(zhì)的股份公司一樣，資本各方是休戚與共的關(guān)系。

第五，提升國有企業(yè)海外投資風險意識。增強國有企業(yè)的抗風險能力，是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義和重要內(nèi)容之一。在混合所有制改革、開展國際化經(jīng)營等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，要強化監(jiān)督，并嚴格責任追究。尤其是隨著國企“走出去”的步伐加速，對于全球視野內(nèi)的風險防范也是日益突出的問題。在經(jīng)濟全球化背景下，要高度關(guān)注國際經(jīng)濟形勢變化，做到預(yù)案在先，要關(guān)注匯率走勢，防范匯率風險。未來應(yīng)完善境外投資監(jiān)管制度，豐富境外投資監(jiān)管手段，推廣“走出去”合作共贏模式，加強央企境外單位黨建工作，加強境外監(jiān)督檢查和責任追究力度。

第六，持續(xù)推進國有企業(yè)去產(chǎn)能和去杠桿工作。基于國企的巨大體量和重要地位，要改革我國經(jīng)濟的供給結(jié)構(gòu)，國企必定首當其沖。因此，國企混改必須與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密結(jié)合，要圍繞“三去一降一補”五大任務(wù)來推進。其中尤以去產(chǎn)能和去杠桿為重點。國企是去產(chǎn)能的重點，化解過剩產(chǎn)能應(yīng)更多地依靠市場作用，這也要求國企必須向完全的市場主體轉(zhuǎn)變?；旄那》昶鋾r，將依托外部資本來完善國企的現(xiàn)代企業(yè)制度、加速市場化進程和減少政府干預(yù)。