3月11日，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在十三屆全國人大二次會議記者會上表示，生態(tài)環(huán)境部在積極推動建立中國的碳市場，在前幾年試點的基礎(chǔ)上探索全國碳市場的建立和運行。

碳市場，被視為中國溫室氣體減排的市場工具，意在更多借助市場手段而非行政命令減少二氧化碳排放。

2018年，伴隨著最新一輪機構(gòu)改革，剛開鑼不久的碳市場遇上主管部門轉(zhuǎn)換，原本由發(fā)改委領(lǐng)銜的應(yīng)對氣候變化和溫室氣體減排工作，轉(zhuǎn)交給了加強版環(huán)境部——生態(tài)環(huán)境部。遭遇主管部門轉(zhuǎn)換，碳市場的定位和發(fā)展將有怎樣的變化，同樣牽動著業(yè)界的關(guān)注。

李干杰介紹，中國積極實施應(yīng)對氣候變化的的政策措施，使得溫室氣體排放得到比較好的控制，初步扭轉(zhuǎn)了一段時期碳排放比較快的局面?！?018年相對于2015年，單位GDP碳排放下降45.8%，已經(jīng)完成了目標(biāo)?！?/p>

發(fā)電行業(yè)是碳交易的突破口，2019年發(fā)電企業(yè)需要就2018年實際排放清繳配額。不過，當(dāng)電力市場與碳市場同時成長，兩者之間的協(xié)同也備受關(guān)注。

碳市場六年

2013年，國內(nèi)首個試點碳市場正式上線交易，2014年全國7個碳交易試點全部啟動，2017年12月全國碳排放交易體系啟動，電力行業(yè)成為首批納入全國碳市場的行業(yè)。

目前，全國碳市場的建設(shè)周期分為基礎(chǔ)建設(shè)期（2018年）、模擬運行期（2019年）和深化完善期（2020年后）三個階段。在全國碳市場啟動的初期階段，配額是免費分配的。配額分配方法有基于當(dāng)年實際產(chǎn)量的行業(yè)基準(zhǔn)法和基于當(dāng)年實際產(chǎn)量的歷史強度下降法兩種。高耗能產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好的行業(yè)，比如電力行業(yè)，可以采取基準(zhǔn)法，以行業(yè)能效基準(zhǔn)來確定企業(yè)配額分配。

生態(tài)環(huán)境部氣候司履約處副處長王鐵介紹，全國碳市場的制度體系建設(shè)正在持續(xù)推進中，其核心是推動出臺碳排放權(quán)交易管理暫行條例，作為全國碳市場建設(shè)運行的基礎(chǔ)法律框架?！澳壳皸l例草案已經(jīng)形成，并經(jīng)過多輪修改。我們正在和相關(guān)部門積極溝通協(xié)調(diào)，加快推進條例出臺進程?！?/p>

此外，條例配套制度的方案也在研究制定中，包括碳市場的管理辦法、企業(yè)碳排放報告的管理辦法、核查機構(gòu)管理辦法等。

在碳市場的建設(shè)中，碳排放數(shù)據(jù)的質(zhì)量決定了配額分配的精準(zhǔn)程度，是市場成敗的關(guān)鍵決定因素。王鐵表示，重點排放單位的歷史碳排放數(shù)據(jù)的核算報告、核查以及監(jiān)測計劃的制定工作非常重要。“我們組織開展了2016、2017年度碳排放報告與核查工作，并建立了相關(guān)在線平臺，解決地方在推進過程中遇到的相關(guān)技術(shù)和政策問題?！?/p>

與電力市場并行

發(fā)電行業(yè)是碳交易的突破口，2018年開始向發(fā)電企業(yè)發(fā)配額，2019年發(fā)電企業(yè)需要就2018年實際排放清繳配額。與碳市場類似的是，電力市場也是近幾年才逐步成長起來的。兩個市場同時成長，他們之間的協(xié)調(diào)和融合成為關(guān)注焦點。

本輪電力體制改革在發(fā)電和售電側(cè)引入競爭，電力行業(yè)的生產(chǎn)和定價機制都發(fā)生很大的改變，鑒于此，國網(wǎng)能源研究院有限公司副總工程師兼企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長馬莉認為，碳市場跟電力市場確實需要同時推進。

在業(yè)內(nèi)人士看來，兩個市場主要需要協(xié)調(diào)三方面內(nèi)容。

第一個是市場范圍。目前電力現(xiàn)貨市場試點有8個，而碳市場試點范圍與之不同，不同省份所采用規(guī)則不同，很可能導(dǎo)致兩個市場發(fā)生“打架”的情況。

第二個是兩個市場中促進節(jié)能減排、低碳發(fā)展的機制設(shè)計需要進行協(xié)調(diào)。“比如可再生資源配額制、配額交易、清潔能源跨省的外送等，這些電力的供給機制、碳的交易機制以及省間省內(nèi)的現(xiàn)貨市場交易機制之間的協(xié)調(diào)問題，都會涉及怎么真正有效促進協(xié)調(diào)促進節(jié)能減排低碳發(fā)展的問題?！瘪R莉介紹。

第三方面是市場主體的協(xié)調(diào)。電力市場改革催生了多元化的市場主體，這些市場主體如何納入碳市場，如何履約，都是需要探索的中電。

從環(huán)境執(zhí)法到市場秩序

2018年3月，《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》經(jīng)全國人大審議通過后，國務(wù)院機構(gòu)組成發(fā)生重大調(diào)整。其中，環(huán)境保護部升格為生態(tài)環(huán)境部，原來分散在水利部、國家海洋局、農(nóng)業(yè)部、國土資源部等部委的污染控制和環(huán)境治理職能，統(tǒng)一到新組建的環(huán)境部內(nèi)。原本由發(fā)改委領(lǐng)銜的應(yīng)對氣候變化和溫室氣體減排工作，也轉(zhuǎn)交給了加強版環(huán)境部。

2018年9月11日，距離氣候司搬入環(huán)境部近5個月后，中國機構(gòu)編制網(wǎng)正式發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境部職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，即“三定”方案。至此，國家層面的應(yīng)對氣候變化工作職責(zé)，正式完成了從發(fā)改委到生態(tài)環(huán)境部的轉(zhuǎn)換。

“三定”之后，生態(tài)環(huán)境部在氣候變化領(lǐng)域的職責(zé)很清晰，具體包括：組織擬訂應(yīng)對氣候變化及溫室氣體減排重大戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策；與有關(guān)部門共同牽頭組織參加氣候變化國際談判；負責(zé)國家履行聯(lián)合國氣候變化框架公約相關(guān)工作。

“溫室氣體排放歸根結(jié)底要靠經(jīng)濟和能源轉(zhuǎn)型，是經(jīng)濟問題而非環(huán)境問題。中國以往實行的是’搭便車’式的氣候政策，即氣候政策搭產(chǎn)業(yè)政策、投資政策的便車?！币晃唤?jīng)濟學(xué)者表示，“氣候司轉(zhuǎn)隸后，如何更好地發(fā)揮環(huán)境政策與經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同效應(yīng)，對環(huán)境部的跨部門協(xié)調(diào)能力提出了更高要求。”

另外，與以往環(huán)境執(zhí)法不同的是，碳市場更講究市場秩序的建立，這也對生態(tài)環(huán)境部提出新的挑戰(zhàn)。

在生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任葛察忠看來，管制手段和經(jīng)濟手段作用的目的不一樣?！拔覀儸F(xiàn)在嚴格執(zhí)法是針對排污者的不達標(biāo)行為或者違法行為，至于經(jīng)濟手段，尤其是排污權(quán)交易和碳市場，解決企業(yè)減排的效率問題。污染企業(yè)的控制成本有差異，通過費用成本分析，通過交易能夠達到實現(xiàn)治理目標(biāo)的治理費用最小化。”

“碳市場的本質(zhì)是以市場原則創(chuàng)造一個公共產(chǎn)品市場，解決外部性的問題，解決公共產(chǎn)品的管理問題，這也是進入高質(zhì)量經(jīng)濟增長階段一個新的重要的議題?！蹦茉椿饡绹┍本┺k事處總裁鄒驥從時代背景上闡述對碳市場的理解，“能不能把碳市場進一步推向深入，應(yīng)該是整個改革開放洪流里一個重要的不可或缺的組成部分。”