在前不久結(jié)束的氣候大會上，與會者期待碳市場可以發(fā)揮更大的減排作用，特別對中國碳排放權(quán)交易的前景給予厚望。國際能源署署長法提赫·比羅爾表示，中國碳市場全面建成后將成為世界最大的碳市場，可為全球其他發(fā)展中國家樹立榜樣，并為它們建立碳市場提供靈感。

截至2018年12月，中國全國性統(tǒng)一碳市場正式啟動已滿一年。北京作為全國七個試點碳市場之一，北京環(huán)境交易所（以下簡稱“北京環(huán)交所”）在成交量、成交額和交易活躍程度都居前列，隨著全國碳市場的建立，他們的角色定位是怎樣的？有什么影響？今后的發(fā)展規(guī)劃是什么？中國經(jīng)濟導報記者日前就相關問題采訪了北京環(huán)交所董事長朱戈。

北京低碳發(fā)展擔當全國探路者

記者：作為國家發(fā)展改革委備案的中國自愿減排交易機構(gòu)、北京市碳排放權(quán)交易試點指定交易平臺，北京環(huán)交所已經(jīng)發(fā)展成為國內(nèi)最重要和運作最規(guī)范的環(huán)境權(quán)益交易機構(gòu)之一，2018年你們?nèi)〉昧四男┏煽儯?/p>

朱戈：2018年北京碳市場累計成交碳配額894.73萬噸，同比增長18.83%，助力北京市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢。

2013年11月28日北京碳交易試點正式開市，截至2018年底，北京市碳排放權(quán)配額共成交2907萬噸，成交額10.49億元，居全國首位。在配額總量較少的情況下（居7個試點省市第6位），交易規(guī)模居全國7個試點前列。同時，核證自愿減排量交易達2214萬噸，成交額1.4億元；林業(yè)碳匯累計成交16.5萬噸，成交額476萬元。參與交易的單位超過1000家。

記者：回顧2013年開始到2018年北京碳交易市場發(fā)展，您覺得有哪些經(jīng)驗可以總結(jié)？

朱戈：自開市以來，北京碳市場已平穩(wěn)運行五年，初步建立起“制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴格、市場規(guī)范”的區(qū)域性碳排放權(quán)交易市場，在運用市場機制促進低碳發(fā)展方面擔當了探路者的角色。

一是機制設計完善，執(zhí)法嚴格公平。支撐北京碳市場健康穩(wěn)定運行的是“1+1+N”的政策法規(guī)體系，包括碳排放總量控制、碳排放配額管理、碳排放權(quán)交易、碳排放報告、第三方核查等重要制度和相應罰則。在此框架下，北京碳市場建成并完善了溫室氣體排放數(shù)據(jù)填報系統(tǒng)、注冊登記系統(tǒng)和電子交易平臺系統(tǒng)，碳排放數(shù)據(jù)報送、第三方核查、排放配額核定與發(fā)放、配額交易和清算（履約）等五個環(huán)節(jié)的碳交易流程實現(xiàn)了完整的閉環(huán)運行。

二是碳價調(diào)控有力，市場健康穩(wěn)定。為了保障市場健康穩(wěn)定運行，北京率先出臺了公開市場操作管理辦法，實行市場交易價格預警，超過20～150元/噸的價格區(qū)間將可能觸發(fā)配額回購或拍賣等公開市場操作程序。北京碳市場運行五年以來，試點政策連續(xù)穩(wěn)定，未出現(xiàn)大幅調(diào)整情況，價格一直比較穩(wěn)定，年度成交均價始終在50元/噸左右波動，走勢比較平穩(wěn)，客觀地反映了較為平衡的市場供求關系。

三是創(chuàng)新持續(xù)開展，促進市場活躍。北京碳市場的現(xiàn)貨交易產(chǎn)品種類豐富多樣，除碳排放配額外，還有四種經(jīng)審定的項目減排量。為了給重點排放單位提供更多的履約抵消產(chǎn)品，北京市率先出臺了碳排放抵消管理辦法，各類主體除了可以購買現(xiàn)貨配額外，還可以通過購買經(jīng)審定的核證自愿減排量、節(jié)能改造項目碳減排量和林業(yè)碳匯項目碳減排量等方式實現(xiàn)履約，履約機制靈活多樣，市場服務功能更強。在交易量、交易額和活躍度等方面，北京碳市場一直居于全國前列。

四是參與主體廣泛，市場層次豐富。北京市參與碳排放交易的排放單位范圍廣、類型多，不僅覆蓋了電力、熱力、水泥、石化、交通運輸、其他工業(yè)、服務業(yè)等7個行業(yè)類別，還包括高校、醫(yī)院、政府機關等公共機構(gòu)。

重視碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新

記者：2018年全國碳市場建立對北京這樣區(qū)域的碳市場帶來什么影響，如何服務于全國碳市場？

朱戈：現(xiàn)階段，北京試點碳市場仍在積極開展區(qū)域碳交易工作。服務于全國統(tǒng)一碳市場，北京環(huán)交所將按照國家和北京市相關主管部門的統(tǒng)籌安排，全面參與到全國碳排放權(quán)交易體系的推進和建設工作中：在機制設計方面，積極做好全國統(tǒng)一碳市場相關課題研究；在能力建設方面，作為全國碳市場能力建設（北京）中心的重要支撐單位，繼續(xù)開展全方位、多層次的碳市場能力建設工作；在自愿減排服務方面，持續(xù)引導企業(yè)及公眾低碳生產(chǎn)生活，探索鼓勵并惠及公益低碳行為的新路徑。同時，北京環(huán)交所也將緊跟政策，按照國家和北京市相關主管部門要求，適時推動碳金融創(chuàng)新等工作，更好地服務于全國統(tǒng)一碳市場。

記者：近年來，你們在碳金融創(chuàng)新上做了很多嘗試，效果如何？

朱戈：北京環(huán)交所始終非常重視碳金融產(chǎn)品的創(chuàng)新工作，先后推出了中碳指數(shù)產(chǎn)品、碳排放權(quán)配額回購融資、碳配額場外掉期等業(yè)務。推出這些業(yè)務的主要目的是滿足市場需求，為交易參與人提供豐富的風險規(guī)避、碳資產(chǎn)流動、碳融資等工具，使北京碳市場更加活躍。

以碳配額回購式融資為例，2014年12月，中信證券股份有限公司與北京華遠意通熱力科技股份有限公司在北京環(huán)交所正式簽署了國內(nèi)首筆碳排放配額回購融資協(xié)議，融資總規(guī)模達1330萬元。此后每年均有碳配額回購融資的實踐案例，已成為碳市場中接受度很高的融資方式，為企業(yè)盤活碳資產(chǎn)提供了很好的途徑。

北京環(huán)交所角色定位始終不變

記者：隨著全國碳市場的建立，你們的角色定位是怎樣的？今后的發(fā)展規(guī)劃是什么？

朱戈：我們角色定位一直不變，就是要服務國家戰(zhàn)略和北京城市功能定位。

一是服務首都大氣污染治理。2017年9月，中共中央、國務院批復的《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》，是首都未來可持續(xù)發(fā)展的新藍圖。北京碳市場作為新型市場機制，可以為新總規(guī)落地提供了多方面的基礎支撐。新總規(guī)要求，全面推進大氣污染防治，到2020年PM2.5年均濃度由80.6微克/立方米下降到56微克/立方米，2035年大氣環(huán)境質(zhì)量得到根本改善，到2050年達到國際先進水平。北京碳市場通過控制化石能源消耗，可以間接控制大氣污染物排放，服務大氣污染治理和空氣質(zhì)量改善。

二是服務打贏三大攻堅戰(zhàn)。北京碳市場將緊緊圍繞精準脫貧和污染防治兩大攻堅戰(zhàn)，不斷探索有效的支撐途徑。精準脫貧方面，北京環(huán)交所將堅持統(tǒng)籌減排和減貧的思路，依托農(nóng)林碳匯項目開發(fā)與交易，——訪北京環(huán)境交易所董事長朱戈不斷完善市場化生態(tài)補償機制。污染防治方面，北京環(huán)交所將在地方碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)交易試點的基礎上，積極參與全國碳市場建設，推動形成京津冀綜合環(huán)境權(quán)益交易平臺，從能源生產(chǎn)與消費、溫室氣體和污染物排放等角度發(fā)揮市場在資源配置過程中的決定性作用，服務區(qū)域霧霾治理、協(xié)助打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

三是服務京津冀協(xié)同發(fā)展。北京碳市場率先實現(xiàn)京冀、京蒙跨區(qū)碳排放權(quán)交易，為環(huán)境權(quán)益等要素資源實現(xiàn)跨區(qū)流轉(zhuǎn)成功探路。北京碳市場的核證自愿減排量交易，為張家口地區(qū)的風電、光伏，華北平原地區(qū)的地熱、生物質(zhì)能、分布式可再生能源等清潔能源的發(fā)展提供了市場支持，有利于京津冀地區(qū)能源結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。同時，北京碳市場可以為高耗能、高排放、高污染的落后產(chǎn)能淘汰提供市場化的退出機制，服務“三去一降一補”，有利于提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)的綠色競爭力。另外，北京碳市場可以為北京-張家口聯(lián)合承辦的2022年冬奧會和冬殘奧會提供碳中和等支持服務。

四是服務綠色“一帶一路”建設。建設綠色“一帶一路”，北京碳市場可以成為重要抓手，可以研究將中資企業(yè)在“一帶一路”沿線國家投資開發(fā)的光伏、風電、農(nóng)林碳匯等自愿項目產(chǎn)生的減排量納入北京碳市場的條件及途徑，為“一帶一路”沿線國家應對氣候變化的努力提供支持，同時幫助中資企業(yè)更好地融入當?shù)厣鐣?/p>