玻璃等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩 高層緊急“撥亂反正”
來(lái)源：南方周末 | 0評(píng)論 | 4424查看 | 2013-03-07 17:01:00
產(chǎn)能過(guò)剩一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的頑疾。與以往不同，此次中國(guó)高層將產(chǎn)能過(guò)剩直接與經(jīng)濟(jì)危機(jī)聯(lián)系起來(lái)?？梢哉f(shuō)，有效解決產(chǎn)能過(guò)剩正在成為新一屆政府宏觀調(diào)控中最大的挑戰(zhàn)。
產(chǎn)能過(guò)?！拔C(jī)”
西江主航道、105國(guó)道，水陸兩條通道貫穿廣東省中山市東鳳鎮(zhèn)，便利的交通條件，吸引了不少玻璃深加工企業(yè)在此扎堆。隨著宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，2013年初玻璃市場(chǎng)略有起色，但大大小小的玻璃廠老板對(duì)蛇年的行情仍有一絲憂慮。
2013年1月11日，廣東省玻璃行業(yè)座談會(huì)在中山市舉行。珠三角知名的玻璃企業(yè)，如深圳南玻、信義玻璃、玉峰玻璃悉數(shù)參會(huì)。
這次會(huì)議是為一位遠(yuǎn)道而來(lái)的客人——工信部原材料司高秀英副巡視員——量身定制的，中山之行，高秀英主要調(diào)研如何化解平板玻璃產(chǎn)能過(guò)剩。
“珠三角地區(qū)玻璃深加工的企業(yè)數(shù)已占全國(guó)的三分之二以上，但國(guó)內(nèi)其它地區(qū)平板玻璃產(chǎn)能增長(zhǎng)過(guò)快，相當(dāng)一部分平板玻璃產(chǎn)品流入售價(jià)相對(duì)較高的廣東市場(chǎng)，造成了一定沖擊?！睍?huì)議組織者之一、廣東省玻璃行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)黃少塔對(duì)南方周末記者表示。
一個(gè)月以來(lái)，類(lèi)似的“化解產(chǎn)能過(guò)?！弊剷?huì)在全國(guó)多地舉行。
信號(hào)來(lái)自2012年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是每年級(jí)別最高的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，也是判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和定調(diào)第二年宏觀經(jīng)濟(jì)政策最權(quán)威的風(fēng)向標(biāo)。
該會(huì)議提出，把化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾作為2013年的工作重點(diǎn)。據(jù)工信部原部長(zhǎng)李毅中此前透露，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上九個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重的行業(yè)被習(xí)近平點(diǎn)名。其中就包括高秀英專(zhuān)程到廣東調(diào)研的平板玻璃行業(yè)。
在閱讀完中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所有的會(huì)議材料后，全國(guó)人大常委會(huì)一名不愿具名的委員說(shuō)他印象最深刻的關(guān)鍵詞有兩個(gè)：新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)能過(guò)剩。
“這種提法我們查了過(guò)去的文件，還沒(méi)有把產(chǎn)能過(guò)剩和經(jīng)濟(jì)危機(jī)聯(lián)合起來(lái)提。”在2012年12月29日的一次論壇上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉注意到中央領(lǐng)導(dǎo)的用詞。
他對(duì)高層的提法提供了更加準(zhǔn)確的闡釋?zhuān)翰糠中袠I(yè)出現(xiàn)全行業(yè)虧損，經(jīng)濟(jì)效益滑坡，并可能演變?yōu)橄到y(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，甚至是經(jīng)濟(jì)危機(jī)。“后面這四個(gè)字不是我危言聳聽(tīng)，這是在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，中央主要領(lǐng)導(dǎo)用了后面這四個(gè)字。”
產(chǎn)能過(guò)剩一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的頑疾。2004年以來(lái)，抑制產(chǎn)能過(guò)剩就成為國(guó)家宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。自此之后，部委幾乎每年都會(huì)傳達(dá)抑制過(guò)剩產(chǎn)能的紅頭文件。但是，結(jié)果卻是越調(diào)越剩。
“2012年，產(chǎn)能過(guò)剩確實(shí)存在，但遠(yuǎn)不如1998年亞洲金融危機(jī)時(shí)期嚴(yán)重。”德意志銀行董事總經(jīng)理、大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿對(duì)南方周末記者表示。
盡管當(dāng)前面臨的外部環(huán)境不如1998年嚴(yán)峻，但從過(guò)剩的結(jié)構(gòu)和規(guī)模，十年之間，已顯云泥之別。對(duì)比現(xiàn)今中央高層點(diǎn)名的九大行業(yè)，多為重化工，且在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占的比例大?！?萬(wàn)億投資之后，過(guò)剩產(chǎn)能在突然遭遇外部經(jīng)濟(jì)遇冷時(shí)被放大，船大難掉頭?！敝袊?guó)社科院一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示。
以鋼鐵行業(yè)為例，中鋼協(xié)1月31日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2012年，其監(jiān)測(cè)的八十余家會(huì)員鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)15.81億元，同比下降98.22%。全年累計(jì)虧損企業(yè)23戶，虧損面28.75%，虧損企業(yè)虧損額達(dá)289.24億元。中鋼協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)表示，這在新世紀(jì)是從來(lái)沒(méi)遇到過(guò)的境況。
與前幾次產(chǎn)能過(guò)剩不同的另外一點(diǎn)是，政府積極支持的戰(zhàn)略新興行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩幾乎與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一樣突出：太陽(yáng)能光伏電池，中國(guó)的產(chǎn)能已占全球的60%；風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能已達(dá)30～35GW，而產(chǎn)量卻只有18GW，產(chǎn)能利用率低于60%。
實(shí)際上，無(wú)論新興產(chǎn)業(yè)還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過(guò)剩危機(jī)，都有政府有形之手的影子。“4萬(wàn)億的另一個(gè)后遺癥，地方政府的財(cái)力比改革開(kāi)放以來(lái)任何時(shí)候都要強(qiáng)，因此他們的手也比以前伸得長(zhǎng)?！鄙鲜霾辉妇呙慕?jīng)濟(jì)學(xué)家透露，“現(xiàn)在高層意識(shí)到必須到了撥亂反正的時(shí)刻?！?/div>
“產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題如此嚴(yán)重，政府又花了這么大力氣，但效果不好，根本原因還在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式未有實(shí)際轉(zhuǎn)變，廣泛存在的地方保護(hù)主義?！睆V東玻璃行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)黃少塔說(shuō)。
組合拳下的挑戰(zhàn)
在中央高層強(qiáng)勢(shì)點(diǎn)名后，一系列倒逼產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的調(diào)控政策正加速出籠。
就在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，最高層開(kāi)出了藥方：要充分利用國(guó)際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，把化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾作為工作重點(diǎn)，總的原則是尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治。
南方周末記者獲悉，發(fā)改委正會(huì)同工信部、財(cái)政部等，“研究提出化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的綜合措施”，組合拳將包括突出差別電價(jià)、能源消耗總量限制、問(wèn)責(zé)制、新老產(chǎn)能掛鉤等。
“過(guò)剩的行業(yè)大多是重化工，為什么這些產(chǎn)業(yè)退出如此困難？固定資產(chǎn)投資大，也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)上所謂的沉沒(méi)成本大，比如化工行業(yè)，如果停產(chǎn)，虧損可能更大?！卑l(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所一位專(zhuān)家透露，“在部分重化工行業(yè)，電耗要占到生產(chǎn)成本的七成?！?/div>
差別電價(jià)有可能成為倒逼產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)的利器。2006年9月，為限制高耗能產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè)，淘汰落后生產(chǎn)能力，國(guó)務(wù)院要求各省級(jí)地方政府執(zhí)行差別電價(jià)。所謂差別電價(jià)是指，將淘汰類(lèi)企業(yè)電價(jià)提高到比高耗能行業(yè)平均電價(jià)高50%左右的水平。
電監(jiān)會(huì)政策法規(guī)部副主任孫耀唯對(duì)南方周末記者表示，目前尚未接到對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能執(zhí)行差別電價(jià)的通知，但是對(duì)于落后產(chǎn)能的差別電價(jià)仍處于政策有效期。
在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，有效解決產(chǎn)能過(guò)剩正面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。比如地方政府的投資沖動(dòng)。根據(jù)此前媒體統(tǒng)計(jì)，24個(gè)省區(qū)將2013年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)定在10%及以上。
另一值得注意的是，以往中國(guó)治理產(chǎn)能過(guò)剩往往依靠行政手段“一刀切”，其一定程度上阻斷了正常的市場(chǎng)信號(hào)。一套符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的產(chǎn)能過(guò)剩調(diào)節(jié)手段彌足珍貴。
就在春節(jié)之前，2013年1月22日，由工信部、發(fā)改委、國(guó)資委等部委著力推進(jìn)的九大行業(yè)并購(gòu)重組開(kāi)始啟動(dòng)，九大行業(yè)包括鋼鐵、水泥、汽車(chē)、機(jī)械制造、電子信息、造船、稀土、電解鋁和農(nóng)業(yè)等。
安邦咨詢的研究報(bào)告建議，中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能還要面臨更為漫長(zhǎng)的去產(chǎn)能化過(guò)程。體現(xiàn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，便是主要行業(yè)的大規(guī)模并購(gòu)重組，以及部分企業(yè)的破產(chǎn)清算。
中國(guó)企業(yè)兼并重組研究中心主任張秋生對(duì)南方周末記者分析，“并購(gòu)重組的目的還是為了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，當(dāng)然，化解剩余產(chǎn)能也是一個(gè)維度?！?/div>
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