2018年，我國(guó)能源領(lǐng)域供給側(cè)改革取得了突出成績(jī)，全國(guó)火電平均利用小時(shí)數(shù)提高至4361小時(shí)，設(shè)備利用效率穩(wěn)步提升。新能源消納情況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，全國(guó)棄風(fēng)率7.2%，同比下降4.9個(gè)百分點(diǎn)，棄光率3.0%，同比下降2.8個(gè)百分點(diǎn)。而甘肅省全年火電利用小時(shí)數(shù)4178小時(shí)，棄風(fēng)率和棄光率雖然有所下降，但仍分別達(dá)到19%和10%，高于全國(guó)平均水平。

黨的十九大報(bào)告指出，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在能源領(lǐng)域，近年來(lái)“棄風(fēng)棄光”等現(xiàn)象也說(shuō)明了亟待轉(zhuǎn)型的不再僅是山西、內(nèi)蒙古等煤炭依賴型地區(qū)，甘肅等新能源大省同樣存在資源依賴帶來(lái)的“發(fā)展路徑依賴”甚至“資源詛咒陷阱”等現(xiàn)象，有必要透視甘肅能源發(fā)展，對(duì)能源資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型之路的關(guān)鍵問(wèn)題和解決之道進(jìn)行探討。

甘肅能源發(fā)展的四大矛盾

從甘肅省能源發(fā)展來(lái)看，目前主要面臨四大矛盾。

第一，省內(nèi)煤炭自給率低與能源供給高質(zhì)量發(fā)展不匹配的矛盾。目前，煤炭依然是甘肅省基礎(chǔ)能源，在省內(nèi)保證供應(yīng)的基礎(chǔ)上，省外主要從新疆和寧夏調(diào)入。近兩年我國(guó)煤炭去產(chǎn)能大力推進(jìn)，已提前完成3年5億噸的去產(chǎn)能目標(biāo)，晉陜蒙新等煤炭主要調(diào)出省份產(chǎn)量有所下降，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示2016-2017年新疆和寧夏煤炭去產(chǎn)能實(shí)際完成1437萬(wàn)噸和700萬(wàn)噸。對(duì)甘肅而言，一方面是外省調(diào)入煤炭規(guī)模大幅縮減，二是煤炭?jī)r(jià)格在大幅飆升后維持高位運(yùn)行，雖然在一定程度上緩解了煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，但也給下游行業(yè)造成了巨大壓力。

由于煤炭?jī)r(jià)格處于相對(duì)高位，煤電上網(wǎng)電價(jià)偏高制約了甘肅整體電價(jià)水平。甘肅煤電缺乏坑口電廠且電煤價(jià)格高，燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)0.3078元/千瓦時(shí)，在西部地區(qū)處于較高水平。目前，甘肅省輸配電價(jià)改革后，輸配電價(jià)降低4.45分/千瓦時(shí)，電網(wǎng)環(huán)節(jié)的改革紅利已經(jīng)充分釋放，且甘肅電網(wǎng)相對(duì)落后的現(xiàn)實(shí)短期難以改變，電力普遍服務(wù)和精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)較重，電網(wǎng)建設(shè)改造需求與經(jīng)營(yíng)困難的矛盾突出，煤電上網(wǎng)電價(jià)高企，不利于電力為“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”降成本。

第二，煤電可持續(xù)發(fā)展能力不足與能源轉(zhuǎn)型迫切需求矛盾。目前，甘肅電網(wǎng)調(diào)峰能力缺額接近500萬(wàn)千瓦，電力系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行壓力較大，主要原因是省內(nèi)火電機(jī)組中供熱機(jī)組占公網(wǎng)火電總?cè)萘康?8%。從火電靈活性改造實(shí)際進(jìn)展看，由于缺乏配套政策和市場(chǎng)機(jī)制，各發(fā)電企業(yè)積極性不高，主動(dòng)適應(yīng)角色轉(zhuǎn)變意識(shí)不足。根據(jù)各省調(diào)研收資情況，截至2018年11月底，“三北”地區(qū)已完成改造規(guī)模只有4009萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)2020年底改造累計(jì)規(guī)模也只有7550萬(wàn)千瓦左右，與規(guī)劃目標(biāo)仍有較大差距。為了爭(zhēng)取優(yōu)先發(fā)電權(quán)，大量純凝火電機(jī)組反而改供熱機(jī)組運(yùn)行。同時(shí)，省內(nèi)還存在49家企業(yè)自備電廠，占全省發(fā)電總裝機(jī)的9.89%，居全國(guó)第三位。

第三，新能源高速發(fā)展與內(nèi)在動(dòng)力變革的矛盾。從省內(nèi)來(lái)看，甘肅工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重于以原材料為主的高耗能產(chǎn)業(yè)，2017年高耗能產(chǎn)業(yè)用電量已經(jīng)超過(guò)工業(yè)總電量的70%，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)優(yōu)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動(dòng)力的大環(huán)境下增長(zhǎng)潛力有限。從省外市場(chǎng)來(lái)看，電力行業(yè)的資本密集型特征使其在拉動(dòng)地方GDP和穩(wěn)定地方就業(yè)等方面作用突出，開(kāi)拓省外電力市場(chǎng)難度較大。以酒湖直流為例，作為西北區(qū)域唯一一條全電量市場(chǎng)化的直流通道，外送協(xié)議達(dá)成的基礎(chǔ)是尊重湖南水電為主且自身電量富余的事實(shí)，通道落地價(jià)格不高于三峽電落地價(jià)格太多，當(dāng)前只能靠降電價(jià)來(lái)促進(jìn)外送，造成“省內(nèi)價(jià)高省外低”的現(xiàn)象。

第四，實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展迫切訴求與能源體系高效支撐度不足的矛盾。從存量傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展看，一是甘肅電價(jià)交叉補(bǔ)貼較為嚴(yán)重，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?；谥贫劝才?，工商業(yè)用戶為農(nóng)業(yè)用戶提供了巨額交叉補(bǔ)貼，導(dǎo)致工商業(yè)用戶目錄電價(jià)偏高。如：甘肅農(nóng)業(yè)排灌用電量大、價(jià)格嚴(yán)重倒掛，工商業(yè)用戶每年為此承擔(dān)交叉補(bǔ)貼13億元左右，推高工商業(yè)用戶電價(jià)約0.0201元/千瓦時(shí)。二是對(duì)高耗能企業(yè)的讓利并未促進(jìn)用能企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并助力甘肅省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。未來(lái)一段時(shí)期依然是甘肅的支柱用能產(chǎn)業(yè)，而先進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局不足不強(qiáng)，甘肅省裝備制造業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值、資產(chǎn)比重均為9.1%，分別低于全國(guó)平均水平26.4、23.3個(gè)百分點(diǎn)，在風(fēng)電設(shè)備具有優(yōu)勢(shì)的電氣機(jī)械和器材制造業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值比重僅為2.2%，較全國(guó)平均水平還低4.2個(gè)百分點(diǎn)。

客觀看待甘肅能源發(fā)展歷程

甘肅是我國(guó)中西部重要的國(guó)防戰(zhàn)略縱深區(qū)、能源開(kāi)發(fā)密集區(qū)、文化交流通道區(qū)、生態(tài)戰(zhàn)略屏障區(qū)以及實(shí)現(xiàn)全面小康的洼地區(qū)。能源歷來(lái)是甘肅省重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，但一直處于全要素生產(chǎn)率低、環(huán)境代價(jià)高、部分領(lǐng)域和環(huán)節(jié)不協(xié)調(diào)的粗放型發(fā)展階段，未來(lái)必須主動(dòng)融入綠色發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更有力地承擔(dān)釋放改革紅利、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、改善民生等重任。

多年來(lái)，甘肅省始終是我國(guó)新能源發(fā)展的“排頭兵”，在全產(chǎn)業(yè)鏈培育、新能源開(kāi)發(fā)利用、清潔能源跨省區(qū)外送以及電力現(xiàn)貨市場(chǎng)等方面發(fā)揮了重要的示范作用，為我國(guó)新能源發(fā)展提供了寶貴的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有必要客觀看待發(fā)展過(guò)程中存在的不協(xié)調(diào)和不完善之處?！笆濉币詠?lái)，甘肅電網(wǎng)的發(fā)展拉動(dòng)發(fā)電行業(yè)和新能源裝備產(chǎn)業(yè)投資約3000億元，直接帶動(dòng)就業(yè)8千余人，間接拉動(dòng)就業(yè)5萬(wàn)人以上，經(jīng)濟(jì)和就業(yè)拉動(dòng)效果顯著。同時(shí)，甘肅風(fēng)電發(fā)展已逐步實(shí)現(xiàn)從“規(guī)模導(dǎo)向”向“利用水平導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，酒泉至湖南特高壓直流工程就是全國(guó)首個(gè)以輸送清潔能源為主的特高壓輸電工程，也是國(guó)家“西電東送”戰(zhàn)略的重點(diǎn)電網(wǎng)工程之一。此外，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)是有力提升新能源消納水平、推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變的有力措施，甘肅已于2018年12月啟動(dòng)試運(yùn)行，對(duì)帶動(dòng)其他后續(xù)試點(diǎn)省份現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)有重要意義。

資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路的初步探討

總體來(lái)看，能源資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展要圍繞能源資源做文章，實(shí)現(xiàn)從簡(jiǎn)單的能源資源向提升省域競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)資源、再向?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略資源的轉(zhuǎn)變，當(dāng)前階段可從以下三個(gè)大方向入手。

第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，破除體制機(jī)制障礙。黨的十九大指出“發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用”，針對(duì)電源電網(wǎng)審批建設(shè)周期的不匹配、“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”矛盾等問(wèn)題，全國(guó)多個(gè)省份已組建能源局，應(yīng)對(duì)能源品種邊界的模糊化、利用形式的復(fù)雜化和耦合關(guān)系的密切化，增強(qiáng)跨部門、跨專業(yè)的綜合管理能力。能源行業(yè)不僅資金技術(shù)密集，更重要的是具有極強(qiáng)的路徑依賴性，能源基礎(chǔ)設(shè)施的審批、建設(shè)和使用周期較長(zhǎng)。在西電東送、國(guó)際能源合作、三代核電發(fā)展等涉及國(guó)家戰(zhàn)略的重大問(wèn)題上，政府及能源主管部門應(yīng)明確主導(dǎo)地位，兼顧簡(jiǎn)政放權(quán)與宏觀調(diào)控，在戰(zhàn)略方向、政策制定和標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)等方面更好地發(fā)揮作用，釋放我國(guó)執(zhí)行力強(qiáng)的制度優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制失靈。

第二，堅(jiān)持市場(chǎng)在能源資源配置中的決定性作用，健全價(jià)格體系促進(jìn)能源經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展動(dòng)力的提升。發(fā)揮用能成本的“指揮棒”作用。調(diào)整用能價(jià)格交叉補(bǔ)貼力度和方式，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和集約高效傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的扶持，避免以類似大用戶直購(gòu)電的形式對(duì)粗放的高耗能行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。以甘肅為例，要更加重視煤炭等上游環(huán)節(jié)資產(chǎn)價(jià)格對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響，雖然煤炭漲價(jià)有利于煤炭企業(yè)脫困，但研究表明，當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格上漲幅度達(dá)到100%，電熱水氣行業(yè)產(chǎn)出緊縮程度可達(dá)10%以上，煤炭、煤電和電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)共同承擔(dān)降電價(jià)的硬任務(wù)。

第三，爭(zhēng)取東西幫扶政策，保障相對(duì)落后地區(qū)民生。我國(guó)能源大省多處于西部北部地區(qū)，與東部省份發(fā)展差距一直存在。從全國(guó)能源系統(tǒng)的角度來(lái)看，能源資源型地區(qū)發(fā)展能力不足會(huì)限制其在清潔能源供應(yīng)、生態(tài)保護(hù)等方面發(fā)揮更大的作用，是得不償失的。因此，能源資源型地區(qū)在對(duì)內(nèi)立足自身特點(diǎn)，發(fā)揮傳統(tǒng)能源和清潔能源資源、東西部能源通道和區(qū)位樞紐等優(yōu)勢(shì)，為中東部省份提供清潔低碳能源供應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步縮小差距的同時(shí)，更要對(duì)外積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，建立長(zhǎng)效東西幫扶機(jī)制，加大東部對(duì)西部的支持力度，解決自身發(fā)展能力不足、自身投資能力不足的劣勢(shì)，進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件，培育可持續(xù)發(fā)展能力，這也符合國(guó)家通過(guò)先富幫后富最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。