近年來，我國清潔能源發(fā)展取得了巨大成就，水電、核電、風電、光伏裝機規(guī)模達到了7.2億千瓦，占總裝機的40%，其中水電、風電、光伏在運裝機及在建規(guī)模均位居世界第一，核電在建裝機居世界第一；清潔能源發(fā)電量已達到總發(fā)電量的近3成。但與此同時，清潔能源發(fā)展不平衡、不充分的矛盾也日益凸顯，特別是清潔能源消納問題受到廣泛關注，制約著行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。推動清潔能源高效利用消納對于促進我國能源領域綠色、高質(zhì)量發(fā)展，以及構建清潔低碳、安全高效的能源體系具有重大意義。

隨著國家促進清潔能源消納各項政策措施的陸續(xù)出臺，在各方共同努力下，“三棄”問題不斷穩(wěn)步向好。2018年1~7月，全國棄風率8.1%，棄光率3.2%，水能利用率99%，較前兩年有比較明顯改善。但是，消納的成果仍不穩(wěn)固。從政策角度看，目前推動清潔能源消納的措施多為短期的、局部的，缺少長效、系統(tǒng)的機制。此次國家能源局印發(fā)的《清潔能源消納行動計劃（2018~2020年）》（以下簡稱《行動計劃》），提出了更加有力促進清潔能源消納的系統(tǒng)性方案，既立足當前，于近期采取有效措施，解決重點地區(qū)消納困難，更謀劃長遠，建立新能源消納的長效機制，確保消納問題得到有效解決。

考慮到風電、光伏等新能源電源大規(guī)模接入后，為促進清潔能源消納，電力系統(tǒng)需相應增加調(diào)峰電源、輸電通道等建設，《行動計劃》中特別提出了將加快推進清潔能源消納重點工程建設，以有效提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和通道輸送能力。

重點發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺作用

加快跨省區(qū)輸電通道建設。我國清潔能源資源與電力消費負荷呈逆向分布，風能資源集中在“三北”地區(qū)，太陽能集中在西部地區(qū)，水電集中在西南地區(qū)，雖然便于大規(guī)模集中開發(fā)，但由于周邊區(qū)域負荷強度不高，不利于就近消納。加之近年來清潔能源裝機高速增長與負荷增速不匹配，消納問題目前主要集中在少數(shù)省份，2018年1~7月，四川、云南兩省占棄水電量的90%以上，新疆、甘肅、內(nèi)蒙古3?。▍^(qū)）占棄風棄光電量的90%左右。依托跨區(qū)、跨省輸電通道，將可再生資源富集地區(qū)的新能源電力輸送至中東部等電力負荷中心，充分利用電能消費集中地區(qū)的消納能力，實現(xiàn)新能源電量的聯(lián)合消納，是提升新能源利用水平、破解清潔能源消納難題的重要手段之一。近年來，國家能源局有序推動跨省、跨區(qū)通道建設，并取得積極進展，如酒泉—湖南特高壓直流輸電工程已于2017年6月投產(chǎn)；大氣污染防治12條重點輸電通道中共有7條通道送端位于“三北”新能源富集地區(qū)，額定輸電能力5750萬千瓦，目前均已投產(chǎn)。

《行動計劃》提出，將提升電網(wǎng)匯集和外送清潔能源能力，加快推進雅中、烏東德等水電外送通道建設，研究推進青海、內(nèi)蒙古等富集地區(qū)高比例可再生能源通道建設。通過加強新能源開發(fā)重點地區(qū)網(wǎng)架優(yōu)化完善工作，消除薄弱環(huán)節(jié)，解決送出受限問題，同時科學規(guī)劃建設新增外送通道，全面提升通道利用率，將有效加強區(qū)域間電網(wǎng)互濟能力，擴大電力消納平臺，實現(xiàn)更大范圍消納清潔能源。

實施城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設和智能化升級。我國新能源開發(fā)模式已由集中式大規(guī)模開發(fā)為主逐步轉為集中式、分布式開發(fā)并舉，分布式清潔能源發(fā)展明顯提速。在清潔能源消納工作中，應優(yōu)先考慮就地、就近消納和利用。

近年來，國家能源局持續(xù)推動加強配電網(wǎng)建設和改造升級，重點是新能源就近并網(wǎng)和消納等環(huán)節(jié)，同時大力推廣智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)技術，著力增強電力系統(tǒng)的靈活性、適應性，有效提升電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力，引導可再生能源的就地消納。此次《行動計劃》也提出，將持續(xù)開展配電網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)改造建設，推動智能電網(wǎng)建設，提升配電自動化覆蓋率，以有效增強電網(wǎng)分布式清潔能源接納能力以及對清潔供暖等新型終端用電的保障能力。

大力推動火電靈活性改造

風電、光伏發(fā)電具有間歇性、波動性的特性，在電力系統(tǒng)電力電量平衡中，出力可靠性低。為確保供電穩(wěn)定，電力系統(tǒng)消納清潔能源時，需要系統(tǒng)內(nèi)的火電機組和抽水蓄能等調(diào)峰電源配套運行。目前，我國電力系統(tǒng)中抽水蓄能、調(diào)峰氣電等靈活調(diào)節(jié)電源比重不足6%，需配套大量的火電機組應急調(diào)峰。

以“三北地區(qū)”為例，煤電是其主要電源品種，占該地區(qū)總裝機容量逾60%，預計該比例到2020年仍將高于60%；與之相比，抽水蓄能、調(diào)峰氣電等調(diào)峰電源占比到2020年預計仍不足2%?！叭钡貐^(qū)”電力系統(tǒng)在未來相當長一段時間內(nèi)，仍將主要依靠煤電機組進行調(diào)峰。當?shù)孛弘姍C組不僅容量大，其靈活性潛力也十分可觀，通過實施火電靈活性改造，可以增加20%以上額定容量的調(diào)峰能力。再者，靈活性改造經(jīng)濟性優(yōu)勢明顯，單位投資一般不超過200元/千瓦，遠低于新建調(diào)峰電源投資。若進一步考慮新建調(diào)峰電源的資源約束和建設工期限制，提升火電機組靈活性是“三北地區(qū)”在“十三五”期間增強電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、促進新能源消納的主要舉措，是符合我國實際的優(yōu)化措施選擇。

截至目前，國家能源局已實施了兩批火電靈活性改造試點，帶動“三北”地區(qū)約6000萬千瓦火電機組實施改造，可大幅增強電力系統(tǒng)調(diào)峰能力。以東北地區(qū)為例，火電靈活性改造深入挖掘了傳統(tǒng)電源調(diào)峰潛力，同時在輔助服務市場機制配合下，以市場化方式充分調(diào)動火電參與調(diào)峰的積極性，在促進新能源消納方面發(fā)揮了重要作用，遼寧省棄風率已降至10%以下，吉林、黑龍江和蒙東地區(qū)棄風率也顯著下降。

當前，我國煤電定位調(diào)整、轉型發(fā)展步伐不斷加快，煤電正由傳統(tǒng)提供電力、電量的主體性電源，逐步轉變?yōu)樘峁┛煽咳萘?、電量的同時，向電力系統(tǒng)提供靈活性調(diào)節(jié)能力的基礎性電源，火電靈活性改造提升將在此過程中發(fā)揮積極重要作用。因此，《行動計劃》提出，將通過實施火電靈活性改造、核定火電最小出力與開機方式等方面深挖電源側調(diào)峰潛力，全面提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，為清潔能源消納留出更大空間。

清潔能源消納工作“系統(tǒng)性強、差異性大、關注度高”，需要各級政府部門、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等相關各方共同努力，綜合施策?！缎袆佑媱潯芬酝苿又攸c工程建設作為破解我國清潔能源消納難題的主要抓手之一，“項目建設先行，機制完善跟進”，將切實提升電力系統(tǒng)電源側與電網(wǎng)側靈活性，最終實現(xiàn)新能源大規(guī)模消納，促進我國清潔能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。