電力體制改革十年來(lái)，電價(jià)改革一直是最為矚目的話題之一。新形勢(shì)下，各方面對(duì)于加快推進(jìn)電價(jià)改革的呼聲日漸強(qiáng)烈。但目前的電價(jià)改革，已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)期、深水區(qū)，積累了很多矛盾和問(wèn)題，改革牽涉到深層次的體制機(jī)制問(wèn)題，牽涉到各方面固有利益的調(diào)整，推進(jìn)電價(jià)改革決不是一件簡(jiǎn)單容易的事，會(huì)面臨很大阻力，可謂“冰凍三尺，非一日之寒”。因此，電價(jià)究竟如何改，才能做到“既有動(dòng)作、有突破，又能減少阻力、風(fēng)險(xiǎn)可控，邁出實(shí)質(zhì)性的步伐”，這是需要我們認(rèn)真研究思考的問(wèn)題，也是擺在我們面前的難題，必須謀定而后動(dòng)。在這個(gè)問(wèn)題上，既要有膽識(shí)和勇氣，更需要智慧和方法，必須要有全新的思路，選擇好突破口。

　　電價(jià)改革與電力發(fā)展的關(guān)系

　?。ㄒ唬╇妰r(jià)改革（電價(jià)政策）對(duì)于促進(jìn)電力發(fā)展有著重要的、不可替代的作用。體現(xiàn)在：一是引導(dǎo)電力投資和消費(fèi)；二是促進(jìn)生產(chǎn)、保障供應(yīng)；三是調(diào)節(jié)供求關(guān)系；四是優(yōu)化資源配置；五是調(diào)整利益關(guān)系；六是促進(jìn)電力市場(chǎng)化改革；七是宏觀調(diào)控的重要手段。

　?。ǘ╇娏Φ目沙掷m(xù)發(fā)展反過(guò)來(lái)對(duì)電價(jià)改革（電價(jià)政策）提出了新的、更高的要求。體現(xiàn)在：一是總量的發(fā)展增長(zhǎng)；二是結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化；三是資源環(huán)境的約束；四是應(yīng)對(duì)氣候變化的壓力；五是節(jié)能減排環(huán)保的要求；六是經(jīng)濟(jì)性及提高效率的要求。

　　電價(jià)機(jī)制及電價(jià)管理存在的主要問(wèn)題

　　電力體制改革十年來(lái)，盡管電價(jià)改革邁出了一定的步伐,取得了一定的成績(jī)，但不可否認(rèn)的是,也還存在不少突出的問(wèn)題。

　?。ㄒ唬碾妰r(jià)形成機(jī)制看

　　存在的主要問(wèn)題是，電價(jià)改革步伐緩慢，裹足不前,政府定價(jià)依然占據(jù)主導(dǎo)地位，未能建立合理的電價(jià)形成機(jī)制，市場(chǎng)配置資源的作用未能得到應(yīng)有發(fā)揮。屬于競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)的上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)仍然被嚴(yán)格管制，而具有壟斷性質(zhì)的輸配電價(jià)卻恰恰沒有管住，監(jiān)管乏力，這與既定的改革目標(biāo)正好相反，形成了“管住兩頭，中間不管”的局面。表現(xiàn)在：

　　上網(wǎng)環(huán)節(jié)：上網(wǎng)電價(jià)還是政府定價(jià)模式(這在世界上已非常少見)；未能實(shí)行市場(chǎng)決定價(jià)格的形成機(jī)制，煤、電價(jià)格體制矛盾突出，上網(wǎng)電價(jià)不能與煤炭?jī)r(jià)格及時(shí)足額聯(lián)動(dòng)，發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、難以為繼。水電價(jià)格缺乏明確合理的機(jī)制，熱電聯(lián)產(chǎn)價(jià)格也不合理，企業(yè)更是困難重重，抽水蓄能補(bǔ)嘗機(jī)制也不合理，電力競(jìng)價(jià)上網(wǎng)等電力市場(chǎng)試點(diǎn)停滯不前。

　　輸配環(huán)節(jié)：電網(wǎng)主輔、主多分離改革進(jìn)展緩慢，輸配電成本費(fèi)用不清晰，輸配電成本約束機(jī)制未能形成，獨(dú)立的輸配電價(jià)機(jī)制未能建立，電網(wǎng)企業(yè)維持買進(jìn)賣出、獨(dú)家經(jīng)銷電量局面，處于絕對(duì)壟斷地位，與發(fā)電企業(yè)和電力用戶的市場(chǎng)地位嚴(yán)重不對(duì)等。由于缺乏獨(dú)立和合理的輸配電價(jià)，大用戶直購(gòu)電交易面臨諸多困難和阻力，跨地區(qū)電能交易也反映出許多問(wèn)題。

　　銷售環(huán)節(jié)：銷售電價(jià)偏于僵化,缺少?gòu)椥?未能與上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行及時(shí)有效的市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，不能充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本,難以有效調(diào)節(jié)電力供求關(guān)系。銷售電價(jià)分類偏多太細(xì)，不能反映用戶用電特性和供電成本，居民電價(jià)偏低,工業(yè)電價(jià)偏高,各類用戶交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重，電價(jià)制度不盡科學(xué)，未能體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)原則，不利于引導(dǎo)用戶合理用電，促進(jìn)資源節(jié)約。

　?。ǘ碾妰r(jià)政策看

　　電價(jià)政策制定和完善相對(duì)滯后，一些電價(jià)政策不盡合理也不夠完善，帶來(lái)很多問(wèn)題和矛盾。比如煤電價(jià)格不能及時(shí)聯(lián)動(dòng)，脫硫電價(jià)不盡合理，脫硝電價(jià)覆蓋面太小且標(biāo)準(zhǔn)太低；跨地區(qū)（跨省、跨區(qū)域）電能交易價(jià)格規(guī)定不明確、不合理，交易中存在著上網(wǎng)電價(jià)偏低、電網(wǎng)收費(fèi)環(huán)節(jié)多、費(fèi)用偏高的問(wèn)題；峰谷、豐枯電價(jià)政策不盡完善、合理，削峰填谷作用不明顯;可再生能源發(fā)電價(jià)格、接入工程價(jià)格及電價(jià)附加補(bǔ)貼支付等政策也還存在不少問(wèn)題，有待研究完善等等。

　?。ㄈ碾妰r(jià)管理看

　　電價(jià)立法工作緩慢,法制建設(shè)嚴(yán)重滯后。政府部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)電價(jià)職責(zé)不夠清晰，關(guān)系不順。對(duì)于壟斷的電網(wǎng)企業(yè)，監(jiān)管能力有待提高,監(jiān)管方式有待改進(jìn),監(jiān)管手段有待強(qiáng)化。對(duì)地方政府違反國(guó)家電價(jià)政策的行為缺乏好的解決辦法,糾查力度不夠。電價(jià)管理過(guò)于強(qiáng)化宏觀調(diào)控作用，弱化了電價(jià)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)職能，電價(jià)管理權(quán)限過(guò)于集中，難以及時(shí)反映各地實(shí)際情況，管理效率有待提高等。 

　　電價(jià)改革的必要性及面臨的外部環(huán)境

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　　由于電價(jià)改革遲緩滯后，缺乏合理的價(jià)格形成機(jī)制，電價(jià)政策、電價(jià)管理也存在不少突出問(wèn)題，造成在很多時(shí)候價(jià)格水平扭曲，價(jià)格信號(hào)失真，給電力工業(yè)發(fā)展乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)許多不利影響。為有利于電力工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，有利于電力市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，有利于增加社會(huì)公眾對(duì)電力改革的信心，必須加快推進(jìn)電價(jià)改革。

　　（二）改革面臨的外部環(huán)境

　　1、有利條件

　　一是宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境相對(duì)寬松。去年下半年以來(lái)，CPI指數(shù)持續(xù)下降，PPI指數(shù)也維持低位，電力供求緩和，煤價(jià)大幅下降，電煤價(jià)格已經(jīng)并軌等，為電價(jià)改革提供了相對(duì)寬松的外部環(huán)境，改革風(fēng)險(xiǎn)、改革阻力、改革成本均會(huì)小一些。

　　二是社會(huì)各界對(duì)改革非常關(guān)注。無(wú)論是官員、學(xué)者、普通百姓還是媒體、電力企業(yè)都非常關(guān)注電價(jià)改革，對(duì)此寄予很高的期望。同時(shí)十年電力改革也在一些方面進(jìn)行了有益探索，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，形成一些共識(shí)，為改革提供了良好的輿論氛圍，為政府順勢(shì)