上述電監(jiān)會報告就曾統(tǒng)計稱，截至2011年底，國家電網(wǎng)公司風電并網(wǎng)工程累計投資440億元，尚不及自2006年到2011年電網(wǎng)建設總投資的5%，而且報告還總結風電未能并網(wǎng)的原因時認為，風電配套并網(wǎng)工程建設滯后是主要成因之一。“這就要調(diào)動各方面的積極性?！鄙鲜瞿茉淳秩耸勘硎?，這就要解決運行和補貼問題，其主要的就是優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購問題，這一方面各方存在較大爭議。

　　其實，對于新能源或可再生能源的電力收購，多個法律法規(guī)有明確的規(guī)定。2005年施行的《中華人民共和國可再生能源法》、2006年國家發(fā)改委下發(fā)的《可再生能源發(fā)電有關管理規(guī)定》和2007年電監(jiān)會頒行的《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》都明確表示，電網(wǎng)企業(yè)應當全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。

　　但事實上，在并網(wǎng)時多方分歧較大，主要體現(xiàn)在電源沖突、電費結算、補貼撥付和輸配網(wǎng)絡建設投資等環(huán)節(jié)。

　　“不同部門和不同方面有不同意見，風電規(guī)模大了后，對火電帶來沖擊，利用小時下降，這時有部門提出風火置換補償，由風電補償火電讓出的容量損失，保證風電的上網(wǎng)容量，這看似合理，其實沒有法律基礎，法律規(guī)定必須保證風電全額收購，所以要對現(xiàn)有的價格機制進行改革，以緩解兩種電源間的矛盾?！鄙鲜鋈耸糠Q。

　　對此，記者獨家獲悉，國家能源局正制定《可再生能源電力優(yōu)先上網(wǎng)管理辦法》，以解決風電和太陽能等電力難以全額收購的難題，而且，行業(yè)期盼已久的《可再生能源電力配額管理辦法》（下稱《配額管理辦法》）也將擇機出臺?！澳茉淳殖雠_上述辦法意在解決并網(wǎng)問題，但是按照法律規(guī)定，必須全額收購，就不該存在優(yōu)先的問題，更沒有先后之分，所以談優(yōu)先上網(wǎng)本身就沒有法律基礎，解決并網(wǎng)問題，還要看后者《配額管理辦法》的出臺情況。”國家能源委能源專家咨詢委員會委員林伯強表示?！杜漕~管理辦法》主要是國家能源局根據(jù)各地可再生能源資源、經(jīng)濟總量、電力消費總量及電力輸送能力，確定2015年前四類區(qū)域電網(wǎng)消納可再生能源電力具體比例，并通過考核和經(jīng)濟處罰等相關措施，保障配額制實施到位。

　　此外，上述人士還透露稱，新能源的電價補貼已經(jīng)步入正軌，已實現(xiàn)財政預撥付?！按饲?，電網(wǎng)只結算標桿電價部分，補貼部分等到國家資金下來后計算，現(xiàn)在統(tǒng)一改為財政部按季度預撥，當月的電量、標桿電價和補貼資金進行一起結算。”“我們在發(fā)達國家進行過考察，風電問題如果可以做到預測可知，并保證電力系統(tǒng)具有靈活的電源，風電并網(wǎng)運行就不存在電網(wǎng)所說的技術上的障礙。”該人士表示。

　　光伏目標再提高

　　除了并網(wǎng)方面，國家能源局還對去年發(fā)布的《可再生能源“十二五”規(guī)劃》進行了一些調(diào)整，其中對太陽能發(fā)電的裝機目標，從規(guī)劃的21吉瓦，提高為35吉瓦，這一數(shù)字將在新的規(guī)劃文件中體現(xiàn)。

　　按照《可再生能源“十二五”規(guī)劃》，21吉瓦的裝機容量主要由三部分組成，其中分布式光伏發(fā)電和光伏電站的裝機將均達到10吉瓦，太陽能熱發(fā)電達到1吉瓦。

　　“當前的既有裝機是7吉瓦，今年的計劃裝機是10吉瓦，這樣就有17吉瓦了，所以到2015年肯定會超過20吉瓦，按照新的35吉瓦來倒推，明后年每年將有9吉瓦的增量?！绷植畯姳硎?，“目前的關鍵就在于今年的10吉瓦能否落實，因為當前的7吉瓦是此前光伏幾年發(fā)展的裝機總和，在目前的低迷市場情況下，如此之大的規(guī)模能否投建成行，還有待觀察。”

　　而對于調(diào)整的原因，林伯強認為，“作為世界最大的光伏設備制造國，中國自2011年以來，遭受了來自歐美的雙反，光伏行業(yè)一直處于寒冬狀態(tài)，國家層面希望通過開拓國內(nèi)市場扭轉行業(yè)困局，啟動和重振市場，其方式之一就是提高國內(nèi)市場的規(guī)模，所以改變目標便順理成章。”

　　“太陽能和風電解決了容量、并網(wǎng)和補貼問題，市場定會發(fā)生改變。”林伯強表示，“真的不能再等了，行業(yè)已經(jīng)等不起。”