作為現(xiàn)代能源系統(tǒng)的核心，電力行業(yè)一直是煤炭最主要的消費(fèi)部門。在經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)、能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的背景下，如何嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，提高綠色能源消費(fèi)占比？近日，記者采訪了華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授袁家海，就電力行業(yè)控制煤炭消費(fèi)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解答。

記者：隨著煤炭行業(yè)去產(chǎn)能和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷推進(jìn)，煤炭價(jià)格也水漲船高，這對(duì)煤電行業(yè)帶來哪些影響？

袁家海：2016年底以來，我國煤炭價(jià)格一直高于國家設(shè)定的500元/噸至570元/噸的“綠色空間”，而且將長期在高位運(yùn)行。高煤價(jià)和低利用小時(shí)數(shù)將持續(xù)擠壓煤電的贏利空間。另一方面，電力市場化和雙邊交易要求發(fā)電降價(jià)讓利。2017年10家大型發(fā)電集團(tuán)市場化交易平均電價(jià)為0.326元/千瓦時(shí)，比標(biāo)桿電價(jià)低0.04元/千瓦時(shí)。市場交易電價(jià)降低、市場電量規(guī)模擴(kuò)大導(dǎo)致煤電企業(yè)虧損并形成惡性循環(huán)。中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)在《中國電力行業(yè)年度發(fā)展報(bào)告2018》指出，煤電長期經(jīng)營困難甚至虧損，極大地削弱了煤電清潔發(fā)展的能力。

煤電在背負(fù)著產(chǎn)能過剩、產(chǎn)能替代、可再生能源擠壓、經(jīng)濟(jì)性惡化四座大山的同時(shí)，部分省份火電裝機(jī)限制出現(xiàn)放寬現(xiàn)象。近期的用電增長較為迅猛，是電能替代加速，新動(dòng)能發(fā)力、舊動(dòng)能未真正退出所導(dǎo)致的。隨著傳統(tǒng)高耗能逐漸退出，新興行業(yè)逐漸穩(wěn)定成為主要電力消耗增長部門，全社會(huì)用電量將逐步放緩。用電增長較快就放寬停緩建政策，會(huì)加重煤電產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致煤電虧損局面持續(xù)惡化。從推動(dòng)電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型和能源革命的角度來看，中長期更應(yīng)該控制煤電規(guī)模，調(diào)整煤電定位，加快電源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

記者：您認(rèn)為電力行業(yè)控制煤炭消費(fèi)的總體形勢是怎樣的？

袁家海：隨著非化石能源比重的不斷提高和電力消費(fèi)增速趨緩，預(yù)計(jì)煤電領(lǐng)域煤炭消費(fèi)總量在2020年達(dá)到峰值，預(yù)計(jì)是在13.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。盡管去年下半年到今年上半年電力消費(fèi)增速比較快，電煤增長也比較快，但是我認(rèn)為這個(gè)范圍不會(huì)被突破。

從耗煤的情況來看，2017年電力行業(yè)的發(fā)電耗煤是12億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，雖然說相對(duì)于2015年有所增長，實(shí)際上目前也是和2013年、2014年當(dāng)時(shí)的歷史峰值水平12億～12.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤相當(dāng)。到2020年我國差不多還有1億～1.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的增量，但是這差不多就是我國電力行業(yè)用煤的一個(gè)歷史峰值。從2018年到2020年，如果在電力行業(yè)實(shí)施更加有挑戰(zhàn)性的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施，比如通過需求側(cè)管理，可實(shí)現(xiàn)每年1000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)電量，并有效削減最大負(fù)荷以避免不必要的新增煤電裝機(jī)。

從技術(shù)的角度來看，煤電的發(fā)電效率進(jìn)一步提高。隨著我國新機(jī)組投產(chǎn)的規(guī)模越來越少，煤電清潔高效改造，已經(jīng)基本上趨于結(jié)束，那么這種技術(shù)進(jìn)步的空間會(huì)越來越小。我國平均供電煤耗已降低到309克標(biāo)煤/千瓦時(shí)，低于“十三五”規(guī)劃中的310克標(biāo)煤/千瓦時(shí)。后續(xù)通過技術(shù)手段提高煤電能效空間有限。

記者：今后一段時(shí)期內(nèi)，我國應(yīng)該采取哪些措施進(jìn)行電力控煤？

袁家海：加強(qiáng)可再生替代，強(qiáng)化可再生電力消納是電力控煤的主要手段?！笆濉焙笃谧钪匾氖且酶邮袌龌氖侄危铀倏稍偕茉慈パa(bǔ)貼和平價(jià)上網(wǎng)，充分發(fā)揮市場的資源配置作用引導(dǎo)可再生能源高速增長，并把棄置率控制在5%以內(nèi)。

在通過技術(shù)改造繼續(xù)降低供電煤耗空間有限的形勢下，利用市場機(jī)制實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)度，讓高效率機(jī)組滿發(fā)多發(fā)、低效率機(jī)組轉(zhuǎn)向輔助服務(wù)靈活性服務(wù)，是進(jìn)一步提高煤電機(jī)組效率的關(guān)鍵。最后，在環(huán)保壓力下持續(xù)推動(dòng)清潔采暖和電能替代工作的同時(shí)，強(qiáng)化需求側(cè)能效，釋放更大的節(jié)電潛力，是電力消費(fèi)超預(yù)期增長的背景下電力控煤工作的又一道堅(jiān)強(qiáng)屏障。建議應(yīng)逐步將電網(wǎng)公司節(jié)電目標(biāo)從目前的0.3%分步提高到0.5%和0.8%，力爭在2020實(shí)現(xiàn)年節(jié)電500億千瓦時(shí)。通過上述措施，2020年發(fā)電用煤總量可控制在12.9億～13.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。