輸配電價改革已有進展和成效主要表現(xiàn)在四個方面，一是實現(xiàn)了輸配電價規(guī)制的“從無到有”，二是基于現(xiàn)代理念構(gòu)建了輸配電價規(guī)制的基本框架，三是為現(xiàn)階段的電力市場化改革創(chuàng)造了條件，四是降低了工商企業(yè)的用電成本。為適應(yīng)未來競爭性電力市場建設(shè)和價格規(guī)制現(xiàn)代化的要求，建議進一步深化輸配電價改革，需要重點解決三個問題：一是優(yōu)化價格結(jié)構(gòu)，二是妥善處理交叉補貼，三是降低信息不對稱。

　　本次輸配電價改革開始的標志是2014年10月正式啟動的深圳試點。從2015年開始，為貫徹落實黨中央國務(wù)院《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》和《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》相關(guān)要求，輸配電價改革在分批試點中快速、全面推進。2015年6月，在深圳、蒙西試點基礎(chǔ)上，《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（試行）》出臺，同時，第二批5個省的輸配電價改革試點啟動。2016年3月，第三批12個省市開展試點。2016年9月，省級電網(wǎng)輸配電價改革全面鋪開（除西藏外）。2016年12月，《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（試行）》出臺。2017年7月，除西藏以外，省級電網(wǎng)輸配電價首個周期核定工作全部完成。2017年12月，區(qū)域電網(wǎng)、跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法、地方電網(wǎng)和增量配網(wǎng)價格指導(dǎo)意見同時出臺，目前相關(guān)工作正在有序開展。

　　與此同時，從2017年8月到10月，國家發(fā)展改革委相繼出臺《關(guān)于進一步加強壟斷行業(yè)價格監(jiān)管的意見》《政府制定價格行為規(guī)則》《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》，進一步推進電網(wǎng)等壟斷行業(yè)價格規(guī)制的規(guī)范化、制度化建設(shè)。

　　1.對電網(wǎng)企業(yè)進行以價格為核心的規(guī)制是國際慣例。安全可靠的電力系統(tǒng)是現(xiàn)代社會的物質(zhì)支撐。電力的輸、配（共用）網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和運營耗資巨大，資產(chǎn)專用性強，不適于競爭經(jīng)營，具有典型的自然壟斷特性，在一定區(qū)域范圍內(nèi)只能由一家企業(yè)壟斷經(jīng)營，因而其價格也須在政府規(guī)制下確定。為此，發(fā)達市場經(jīng)濟國家均設(shè)立經(jīng)濟性規(guī)制機構(gòu)，對被規(guī)制企業(yè)的價格，以及與之相關(guān)的投資、成本、質(zhì)量等內(nèi)容進行“精細化”深度干預(yù)。

　　2.輸配電價改革實現(xiàn)了我國輸配電價規(guī)制的“從無到有”，取得了劃時代的進步。我國“廠網(wǎng)分開”雖始于2002年上一輪電力體制改革啟動之時，但電網(wǎng)公司的輸、配電業(yè)務(wù)成本和價格一直未單獨核定，其收入主要來自購電和售電的價差（簡稱“購銷差”），既不利于約束其成本支出，也無法為電力的市場化交易提供“運輸”等方面的價格信號。此次輸配電價改革以建立獨立輸配電價體系為目標，首次在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，按明確的機制核定了價格，并建立了跨省跨區(qū)、區(qū)域電網(wǎng)、省級電網(wǎng)三個層次的價格體系，同時也就地方電網(wǎng)和增量配網(wǎng)價格核定出臺了指導(dǎo)意見。

　　首先，起步階段選擇了相對簡單的回報率管制。和回報率對應(yīng)的是上限制，雖然激勵程度更高，但是對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)制經(jīng)驗和能力要求也更高，政策實施的成本和風(fēng)險都更高。起步階段選擇回報率管制，有利于改革的平穩(wěn)起步，也可為今后實行激勵程度更高的上限制積累數(shù)據(jù)、經(jīng)驗和制度基礎(chǔ)。

　　其次，在回報率管制框架下結(jié)合使用了激勵性機制。一是采用國際主流的面向未來的定價機制，目的是主動引導(dǎo)和約束電網(wǎng)企業(yè)行為，而不是追認歷史、被動“埋單”，目前隨著改革的推進，電網(wǎng)規(guī)劃和投資合理性問題日益受到各方關(guān)注。二是核價周期是3年而不是1年，有利于鼓勵企業(yè)降低成本，這也是國際主流做法，以3~5年最為常見。三是局部結(jié)合使用了上限制、標尺競爭、分享等激勵機制。如對材料費、修理費等費用核定引入了上限制，對線損、服務(wù)質(zhì)量等引入了分享和激勵機制。

　　輸配電價格改革，既是“管住中間”的核心內(nèi)容，也是“放開兩頭”的前提之一。所謂電力的市場化改革，本質(zhì)上是給予發(fā)電企業(yè)和電力用戶以電力買賣的自由選擇權(quán)。電網(wǎng)不僅是發(fā)電企業(yè)向電力用戶輸送電力商品的通道，而且也是集成各類電源功能保障供電質(zhì)量和系統(tǒng)可靠性的物理依托。輸、配電“過網(wǎng)費”占消費者電費支出比例達1/3以上，并且對發(fā)電和用電環(huán)節(jié)的效率有直接影響。因而，輸、配電價改革核定的“過網(wǎng)費”，為現(xiàn)階段的電力市場化改革創(chuàng)造了條件。

　　公開資料顯示，已完成的32個省級電網(wǎng)輸配電價核定工作，共核減電網(wǎng)企業(yè)上報收入需求約480億元，平均輸配電價較之前的購銷價差降低約每千瓦時1分，有效降低了工商企業(yè)用電成本。

　　如前所述，我國輸配電價改革在總收入和平均價格水平核定方面建立了初步框架，價格結(jié)構(gòu)方面也有一些設(shè)計，基本滿足了現(xiàn)階段直接交易的需求，但因改革初期更多地考慮到平穩(wěn)推進，因而更注重同現(xiàn)行電價的銜接。為適應(yīng)未來競爭性電力市場建設(shè)和價格規(guī)制現(xiàn)代化的要求，建議進一步深化輸配電價改革，需要重點解決三個問題：一是優(yōu)化價格結(jié)構(gòu)，二是妥善處理交叉補貼，三是降低信息不對稱。

　　國際經(jīng)驗表明，政府在核定電網(wǎng)企業(yè)總收入或平均價格后，仍需制定價格結(jié)構(gòu)設(shè)計的具體原則和方法。原因是價格結(jié)構(gòu)直接關(guān)系到公平負擔、資源配置，特別是市場化交易的位置信號和市場主體間的公平競爭。優(yōu)化價格結(jié)構(gòu)，最重要的原則是責任者負擔，即“誰用誰出錢、多用多出錢”，同時兼顧可執(zhí)行性。

　　因此，優(yōu)化價格結(jié)構(gòu)首先要引入“接入費”設(shè)計。用戶接入電網(wǎng)時發(fā)生的專用連接線路、設(shè)備等成本費用，有明確的受益對象，在國外通常設(shè)立專門的接入費收回，而非某個用戶接入系統(tǒng)，但卻由全部用戶共同分擔，既不公平，也不利于節(jié)約資源。比如說引入發(fā)電接入費，能一定程度上提供電廠的位置信號，使“坑口”電廠、負荷中心電廠具備公平競爭的條件。在用戶側(cè)特別是對大用戶收取接入費，能避免“大馬拉小車”和隨意變更接入位置而造成的電網(wǎng)資源浪費。

　　除了專用連接成本以外，剩余的共用網(wǎng)絡(luò)成本，因沒有明確的受益對象，需采用一定的方法在各類用戶之間分攤。既要考慮電壓等級因素，也要考慮峰荷責任、用電負荷率等因素。

　　在確定出各類用戶應(yīng)分攤的成本后，下一步工作就是在各類用戶內(nèi)部設(shè)計價格結(jié)構(gòu)，促進用戶提高用電負荷率、降低最大用電負荷、減少高峰用電，目的是降低電網(wǎng)未來投資需求和用戶整體電價。就此點而言，我國現(xiàn)行兩部制電價、峰谷電價都有較大完善空間。和國外相比，我國電價結(jié)構(gòu)不是復(fù)雜了，而是用戶分類和價格設(shè)計“精細化”程度亟需提高。

　　工商業(yè)對居民的交叉補貼不僅降低了工商企業(yè)的經(jīng)濟競爭力，補了不該補的中高收入家庭，而且制約了電價結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，扭曲了“過網(wǎng)費”和電力市場化交易信號。取消交叉補貼可通過三方面的措施加以解決：一是完善財政對特定困難群體的用電補貼，如隨低保發(fā)放和調(diào)整。二是完善居民階梯電價，第一擋定位于滿足基本用電需求，維持低價，大幅提高第二擋電量比例和價格，反映居民用戶對電網(wǎng)的實際“耗費”成本。三是建立電力普遍服務(wù)基金。在用戶間交叉補貼取消以前，建議盡快測算并公布交叉補貼標準，將交叉補貼“顯性化”，減少價格信號的扭曲。

　　相比政府和消費者，電網(wǎng)企業(yè)始終擁有信息優(yōu)勢，直接影響價格規(guī)制預(yù)期目標的實現(xiàn)，這是任何一個國家和地區(qū)都面臨的難題。發(fā)達市場經(jīng)濟國家電網(wǎng)價格規(guī)制已有近百年歷史，我國剛處于起步階段，信息不對稱問題不可避免更為突出。根據(jù)國際經(jīng)驗，建議從三個方面著手，第一，通過制度約束，使企業(yè)提供和公開信息；第二，通過激勵機制設(shè)計，促使企業(yè)主動“暴露”信息；第三，提高政府規(guī)制和消費者參與能力，以更好地發(fā)現(xiàn)和使用信息。

　　1.加強基礎(chǔ)制度建設(shè)。建立成本定期報送、動態(tài)監(jiān)測和評估機制。完善規(guī)則制定和價格核定的程序。建立信息公開制度。這