在系統(tǒng)理解和解讀國家及相關(guān)部門發(fā)布的二氧化碳排放政策及法律法規(guī)、分析其實施后對企業(yè)可能形成的影響基礎(chǔ)上，探討并提出相應(yīng)的對策或方案，為未來產(chǎn)業(yè)布局決策和綠色低碳可持續(xù)發(fā)展提供參考依據(jù)。

　　研究表明，大氣中溫室氣體濃度的升高是導(dǎo)致全球氣候變暖的主要原因，而二氧化碳是排放量最多的溫室氣體。

　　根據(jù)國際能源署公布的數(shù)據(jù)，2014—2016年，全球二氧化碳年均排放量約為320億t，溫室效應(yīng)貢獻(xiàn)量高達(dá)65%。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源消耗量居高不下，二氧化碳排放總量始終保持在高位。

　　根據(jù)有關(guān)計算，2016年全國二氧化碳排放總量已超過100億t，其中因化石能源的生產(chǎn)與利用產(chǎn)生的二氧化碳排放量已接近80億t。二氧化碳排放總量的增加，將成為制約我國經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的因素之一。

　　2015年12月12日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的近200個締約國通過了《巴黎協(xié)定》氣候協(xié)議，并于2016年4月22日正式簽署，同年11月4日正式生效。

　　巴黎協(xié)定為2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動做出安排，其核心內(nèi)容一是將全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平2℃之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5℃之內(nèi)努力;二是盡快實現(xiàn)溫室氣體排放達(dá)峰;三是加強(qiáng)氣候行動國際合作，實現(xiàn)全球應(yīng)對氣候變化長期目標(biāo)。

　　我國向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處正式遞交的應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)文件中提出并確定了自主行動目標(biāo)：到2030年左右碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放強(qiáng)度比2005年下降60%~65%;，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億m3左右。中國在應(yīng)對全球氣候變化問題上向國際社會做出了莊重承諾。

　　2007年以來，為積極履行大國責(zé)任，我國成立了由國務(wù)院總理任組長的應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、制定與氣候變化有關(guān)的政策和措施;在國家發(fā)改委成立了應(yīng)對氣候變化司，具體負(fù)責(zé)國內(nèi)氣候變化相關(guān)活動的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理;各地方政府則在省級發(fā)改委成立了應(yīng)對氣候變化處，具體負(fù)責(zé)所轄省內(nèi)氣候變化相關(guān)活動的管理。

　　以上三級領(lǐng)導(dǎo)及管理機(jī)構(gòu)的成立和運(yùn)行，為我國及地方應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排政策、法律法規(guī)的制定和工作的開展提供了強(qiáng)有力的組織保障。

　　“十二五”以來，國家及地方陸續(xù)出臺了一系列政策和法規(guī)，用于指導(dǎo)和規(guī)范全國和各地的減排及節(jié)能工作，取得了較為顯著的成效。

　　2009年11月，國務(wù)院決定將“2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳比2005年下降40%~45%”作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃;

　　2010年7月國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，要求試點的地區(qū)積極探索有利于節(jié)能減排和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，研究運(yùn)用市場機(jī)制推動控制溫室氣體排放目標(biāo)的落實;

　　2010年10月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，提出要建立和完善主要污染物和碳排放交易制度;

　　2011年8月，國務(wù)院下發(fā)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》，提出“開展碳排放交易試點，建立自愿減排機(jī)制;

　　2011年11月，國家發(fā)改委批準(zhǔn)了7個省市建立試點碳市場。

　　2011年12月，國務(wù)院制定了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》，全面部署控制溫室氣體排放的重點工作，方案對目標(biāo)任務(wù)作了分解，明確了各地區(qū)單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降指標(biāo);

　　2012年6月，國家發(fā)改委印發(fā)了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》的通知，對交易主體、原則、交易量、方法學(xué)的使用或建立、交易量管理等具體內(nèi)容作了詳細(xì)規(guī)定，使自愿減排交易市場獲得了規(guī)范。

　　2013年6月到2014年6月，北京、上海、天津、湖北、廣東、深圳、重慶7個試點碳市場建立并開始實質(zhì)交易。

　　2014年12月，國家發(fā)改委公布《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，指導(dǎo)推動全國碳市場的建立和發(fā)展。

　　特別是北京等7家試點單位及福建、四川等地區(qū)，結(jié)合自身發(fā)展情況都先后出臺了一系列政策、規(guī)定等，有力地支持了當(dāng)?shù)靥际袌龅挠行蜻\(yùn)營：

　　北京市自2013年至2016年，由人大、政府及發(fā)改委出臺的關(guān)于碳減排工作的各項政策、規(guī)定、通知等就有15項之多，內(nèi)容涵蓋碳排放權(quán)交易試點、交易單位、交易管理辦法、排放權(quán)抵消管理辦法、排放總量控制等多個領(lǐng)域和內(nèi)容;

　　天津市自2013年至2017年也出臺了近10個政策、通知等，涵蓋碳交易試點工作開展、碳市場交易管理、試點企業(yè)配額分配方案以及控制溫室氣體排放工作實施方案等，為天津市碳市場的穩(wěn)定運(yùn)行和節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)提供了政策保障;

　　廣東省自2012年至2017年也出臺10余個政策、通知及暫行辦法等，除了碳交易試點工作實施、碳市場交易管理、配額分配方案之外，還包括自愿減排量使用、盤查、核查報告報送等內(nèi)容。

　　國家決策者審時度勢，綜合考慮自身國情、所處發(fā)展階段以及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等適時推出了若干政策，具體指導(dǎo)推進(jìn)國內(nèi)溫室氣體減排工作：

　　2016年1月，國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布《關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》，對全國統(tǒng)一碳市場啟動前重點準(zhǔn)備工作做了具體部署;

       2016年3月，《碳排放權(quán)交易管理條例》送審稿已經(jīng)提交到國務(wù)院審議，如通過，有望成為碳排放交易的第一部法律性文件;

　　2016年11月，國務(wù)院發(fā)布《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》，明確提出到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，力爭部分重化工業(yè)2020年左右實現(xiàn)率先達(dá)峰;加強(qiáng)能源碳排放指標(biāo)控制，實施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控;國有企業(yè)、上市公司、納入碳排放權(quán)交易市場的企業(yè)要率先公布溫室氣體排放信息和控排行動措施;

　　2017年3月底完成八大行業(yè)配額分配方法和基準(zhǔn)線、默認(rèn)值編制工作;

　　2017年7月底，啟動注冊登記系統(tǒng)，啟動全國交易系統(tǒng)。

　　2017年12月19日，國家發(fā)改委召開電視電話會議，宣布全國碳市場正式啟動，并于12月20日正式印發(fā)了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》。這標(biāo)志著我國通過市場機(jī)制利用經(jīng)濟(jì)手段控制和減少碳排放進(jìn)入了嶄新的階段。

　　全國碳市場將經(jīng)過基礎(chǔ)建設(shè)、模擬運(yùn)行后，2020年左右將正式啟動配額現(xiàn)貨交易，并在發(fā)電行業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行的情況下，逐步擴(kuò)大市場覆蓋范圍。

　　【1 減少碳排放已成為國際社會共識】

　　溫室氣體的過量排放是全球氣候變化的根源，這已成為全球大多數(shù)國家的共識;而二氧化碳又是排放最多的溫室氣體，因而減少碳排放對于緩解氣候變化具有非常重要的意義。美國退出“巴黎協(xié)定”可能對全球低碳政策的執(zhí)行造成一定影響，但我國已作出表示：無論其他國家的立場發(fā)生了什么樣的變化，都將加強(qiáng)國內(nèi)應(yīng)對氣候變化的行動，認(rèn)真履行巴黎協(xié)定。

　　經(jīng)濟(jì)手段包括碳交易權(quán)排放和碳稅兩種主要方式。經(jīng)過幾年的地區(qū)試點，我國在碳盤查、核查、上報、配額分配、交易及管理、政策準(zhǔn)備等各個環(huán)節(jié)積累了豐富的經(jīng)驗，為全國統(tǒng)一碳市場的建立奠定了良好的基礎(chǔ)。碳市場的建立和啟動，會對部分行業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生影響，也會一定程度上影響我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而從國家層面來講，碳交易的啟動是比較慎重的，全國統(tǒng)一碳市場也是符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的大勢所趨。

　　全國統(tǒng)一碳市場是一種以經(jīng)濟(jì)手段控制碳排放目標(biāo)的措施，其建立和啟動后，會對我國部分行業(yè)、部分企業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)生一定的影響。通過碳排放權(quán)的市場交易，一方面可幫助碳排放控制目標(biāo)的實現(xiàn)，另一方面可促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。因此對于企業(yè)，特別是高耗能、生產(chǎn)技術(shù)落后的企業(yè)，要未雨綢繆，提前做