發(fā)改委多措施引煤價回歸合理區(qū)間
來源:中國能源報 | 0評論 | 3851查看 | 2017-11-30 10:23:35    
        “市場千變?nèi)f化,價格波動是常態(tài)。必須尊重市場規(guī)律,但也應該并有能力通過構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的行業(yè)運行機制,引導煤價回到合理區(qū)間,避免大起大落?!眹野l(fā)展改革委副主任連維良11月21日在2018年度全國煤炭交易會上表示,目前市場煤價還處于高位,政府相關部門將繼續(xù)通過綜合措施,引導煤價回歸合理區(qū)間。

  多措施引煤價回落

  為防范產(chǎn)能過剩,以及煤價跌出合理區(qū)間下限,去年以來,相關部門已經(jīng)建立了增減掛鉤指標交易、最高最低庫存制度等一系列長效機制。

  去年底,國家發(fā)改委、中國煤炭工業(yè)協(xié)會、中國電力企業(yè)聯(lián)合會、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會聯(lián)合簽署了《關于平抑煤炭市場價格異常波動的備忘錄》,推進重點供煤和用煤企業(yè)共同參與平抑煤價市場價格異常波動工作,力求將煤價穩(wěn)定在500-570元。

  隨著煤炭供給側(cè)結構性改革的推進,成效也逐漸顯現(xiàn)。今年以來,煤炭價格一路回升,雖期間有所回落,但總體保持高位運行。6月21日,秦皇島環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)報收于574元/噸,自此,煤價一直高位運行在《備忘錄》“綠色區(qū)間”外,在煤炭消費前三年連續(xù)下降的情況下,今年前三季度,煤炭采選業(yè)實現(xiàn)利潤2262億元。

  與此相隨的還有煤電企業(yè)成本的節(jié)節(jié)攀升。“煤價處于高位既不利于落后產(chǎn)能退出,也不利于全社會用能成本下降,更不利于上下游的協(xié)同?!边B維良指出。

  事實上,相關部門近期已經(jīng)采取多項措施給煤價“施壓”。

  9月14日,國家發(fā)改委發(fā)布《關于做好煤電油氣運保障工作的通知》,加快推進煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放,加強運輸協(xié)調(diào)保障。隨后,中國煤炭工業(yè)協(xié)會印發(fā)了《關于進一步做好今冬明春煤炭供應保障工作的通知》,強調(diào)加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能,增強運力,確保穩(wěn)定煤價和保障供應。10月27日,國家發(fā)改委發(fā)布《關于做好迎峰度冬期間煤炭市場價格監(jiān)管的通知》,嚴厲打擊煤炭行業(yè)哄抬價格和價格壟斷行為,通過價格巡查等監(jiān)管措施,防范煤炭價格異常波動。近日,國家發(fā)改委辦公廳又下發(fā)了《關于推進2018年煤炭中長期合同簽訂履行工作的通知》,力促煤炭上下游相關行業(yè)健康有序發(fā)展。

  最新一期的環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)連續(xù)七期下降,報收于576元/噸。連維良指出,“當前,煤價在向合理區(qū)間下行。這既是市場在資源配置中起決定性作用的結果,也是更好發(fā)揮政府作用的結果,更是煤炭和下一步相關產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展共同期待的結果?!?/div>

  為進一步引導煤價處于合理區(qū)間,連維良要求全面提高煤炭供給質(zhì)量,早簽、多簽、簽實中長期合同,科學有序推進去產(chǎn)能、煤電聯(lián)營、兼并重組,構建行業(yè)持續(xù)發(fā)展長效機制。

  相當一部分企業(yè)仍未脫困

  不容忽視的是,雖然煤炭行業(yè)供給側(cè)結構性改革取得顯著成效,但仍有諸多問題待解。

  據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政介紹,我國煤炭產(chǎn)能過剩的態(tài)勢并沒有根本改變,煤炭市場供需平衡的基礎還比較脆弱,煤礦關閉退出人員安置難度大,資產(chǎn)債務處理困難,“三供一業(yè)”移交難,企業(yè)歷史負擔重,煤礦一線工種招工難等問題還較為突出,相當一部分企業(yè)實現(xiàn)了扭虧但尚未脫困,實現(xiàn)行業(yè)健康發(fā)展依然任重道遠。

  首先,整個行業(yè)經(jīng)營狀況并未得到根本好轉(zhuǎn)。雖然有諸如神華、山東能源、陜煤、伊泰、中煤等業(yè)績搶眼的企業(yè),但多數(shù)煤炭企業(yè)仍處于微利狀態(tài)。根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會對90家大型煤炭企業(yè)的統(tǒng)計,上述5家企業(yè)占90家企業(yè)利潤額近3/4,行業(yè)虧損面仍有20.7%;這90家企業(yè)的資產(chǎn)負債率仍高達71.3%,特別是部分承擔去產(chǎn)能任務的企業(yè)由于債務得不到及時處理,資產(chǎn)負債率明顯上升。以山西為例,該省煤炭企業(yè)發(fā)債余額2994.9億元,占企業(yè)全部新增債券的92.2%。

  其次,雖然短期企業(yè)經(jīng)營情況有所好轉(zhuǎn),但職工的薪資待遇并未得到有效改善。尤其作為高危行業(yè),煤炭工人長期以來未得到應享受的待遇,最困難時期還被大面積較長時間欠薪。然而,大部分企業(yè)的利潤除去維持日常運營的部分,惠及員工的資金并不豐厚,補虧已是不易。此外,煤炭行業(yè)人才結構問題尚未解決,長期的行業(yè)經(jīng)濟形勢低位運行,導致人才流失現(xiàn)象日益嚴重,這對煤炭行業(yè)而言更是雪上加霜。

  同時,煤炭企業(yè)產(chǎn)品價格“自由發(fā)揮”的空間并不大。煤炭供應格局發(fā)生重大變化,部分地區(qū)供給失衡開始顯現(xiàn),本就對資源品種、運力配置提出了新挑戰(zhàn),市場又被許多“無形之手”不斷干預,煤炭行業(yè)在市場經(jīng)濟的道路上走得磕磕絆絆。

  另外,不容忽略的是,今年利潤的增長少不了退出近4億噸落后產(chǎn)能的貢獻。沒有了這些賬面經(jīng)濟包袱,不代表企業(yè)可以一身輕——礦井關了不代表費用停了,職工離崗了不代表安置工作做好了,這些都是企業(yè)沉重的負擔和亟待解決的問題。

  短評

  當前我國煤炭產(chǎn)能過剩的基本面沒有根本改變,煤炭需求不斷降低已是長期趨勢。雖然今年前三季度行業(yè)利潤已經(jīng)超過2200億元,但事實上,相對于行業(yè)長達4年的下行期,僅1年的利潤增長不足以解決大部分煤炭企業(yè)長期積累的債務問題和財務風險,也難以彌補安全投入的歷史欠賬,難以覆蓋企業(yè)長期欠發(fā)的社保、工資。在負債率高企、融資成本上升、銀根收緊的金融環(huán)境下,煤炭行業(yè)離真正的脫困健康發(fā)展還有一定距離。

  因此,經(jīng)濟運行質(zhì)量提高、效益提升,雖給煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來莫大鼓舞,但煤炭企業(yè)仍應直面行業(yè)發(fā)展中的矛盾和問題。要立足當前,深化對市場供求規(guī)律、價格變化規(guī)律、企業(yè)發(fā)展規(guī)律的認識,著眼長遠,理順煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級思路。
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