總體來(lái)看，特朗普的能源政策體現(xiàn)了優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)利益、重能源輕環(huán)保的發(fā)展思路，繼承了美國(guó)追求能源獨(dú)立的一貫立場(chǎng)。

　　雖然特朗普的能源政策逆全球能源結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)而動(dòng)，但其反映的傳統(tǒng)化石能源（尤其是煤炭）遭遇發(fā)展困境這一現(xiàn)象具有普遍性，提示我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，統(tǒng)籌推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

　　一、《美國(guó)優(yōu)先能源計(jì)劃》的主要內(nèi)容：取消限制政策，發(fā)揮能源儲(chǔ)量?jī)?yōu)勢(shì)。

　　《美國(guó)優(yōu)先能源計(jì)劃》基于美國(guó)擁有大量未開采的能源資源礦藏的國(guó)情，主張充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，最大化利用國(guó)內(nèi)資源，降低美國(guó)人的生活成本，解除對(duì)國(guó)外石油的依賴，為美國(guó)帶來(lái)就業(yè)和繁榮。提出的實(shí)施計(jì)劃包括取消《氣候行動(dòng)計(jì)劃》等限制政策，擁抱頁(yè)巖油和頁(yè)巖氣革命，發(fā)展清潔煤技術(shù)并重振美國(guó)煤炭工業(yè)，與海灣盟友發(fā)展積極的能源關(guān)系并作為反恐戰(zhàn)略的一部分，要求環(huán)保署將核心職能聚焦于保護(hù)空氣和水。

　　根據(jù)計(jì)劃，取消上述限制政策可在今后七年為美國(guó)工人增加超過(guò)300億美元的工資，能源收入將用于重建道路、學(xué)校、橋梁和公共基礎(chǔ)設(shè)施，能源價(jià)格降低將大大刺激美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展。國(guó)家安全將更有保障，能源將獨(dú)立于石油輸出國(guó)組織和任何對(duì)美國(guó)有敵意的國(guó)家。

　　二、《美國(guó)優(yōu)先能源計(jì)劃》的實(shí)施舉措：立法行政多重推進(jìn)，重能源輕環(huán)保。

　　特朗普政府從立法、行政、財(cái)政、人事等方面積極推進(jìn)《美國(guó)優(yōu)先能源計(jì)劃》。從計(jì)劃到行動(dòng)，特朗普除了重點(diǎn)關(guān)注石油、煤炭、天然氣等化石能源，還準(zhǔn)備發(fā)展核能用于國(guó)防，指示能源部長(zhǎng)佩里推廣發(fā)展風(fēng)能經(jīng)驗(yàn)。特朗普雖然多次表示要保護(hù)環(huán)境，但言行不一，出臺(tái)的舉措顯示了其重能源輕環(huán)保的發(fā)展理念。

　　需要指出的是，在美國(guó)政治體制下，總統(tǒng)能源政策的落實(shí)需要各州政府的支持與合作，特別是州政府掌握了能源資源開采作業(yè)的許可和管控權(quán)，因此最終落實(shí)情況還要看州政府的態(tài)度。

　　1.立法方面

　　截至3月底，特朗普已簽署四份國(guó)會(huì)通過(guò)的立法文件，廢除部分奧巴馬時(shí)期限制化石能源開發(fā)利用的環(huán)境監(jiān)管法律。

　　2.行政命令

　　上任第一周，特朗普就連發(fā)兩道總統(tǒng)備忘錄，重啟“拱心石”XL輸油管道項(xiàng)目和推動(dòng)完成達(dá)科他輸油管道建設(shè)，并于3月24日批準(zhǔn)了“拱心石”XL輸油管道建設(shè)項(xiàng)目。該管道建成后，預(yù)計(jì)將每天從加拿大向美國(guó)輸送超過(guò)八十萬(wàn)桶石油。

　　3月28日，特朗普簽署《推動(dòng)能源獨(dú)立和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》行政令，要求各行政部門在180天內(nèi)就現(xiàn)行的規(guī)章制度是否存在妨礙國(guó)內(nèi)資源開發(fā)利用的情況開展自查自糾，重點(diǎn)檢查石油、天然氣、煤炭和核能領(lǐng)域。行政令特別部署內(nèi)政部和環(huán)保署放開對(duì)聯(lián)邦土地上煤炭、石油和天然氣的開采限制，要求環(huán)保署立即審查《清潔電力計(jì)劃》，并盡快提出新法規(guī)以暫停、修訂甚至廢除原法規(guī)。

　　3.財(cái)政預(yù)算

　　3月16日，特朗普公布了2018財(cái)年預(yù)算藍(lán)圖。能源部雖然整體預(yù)算被削減了5.6%（17億美元），但是所轄的國(guó)家核安全局的預(yù)算增長(zhǎng)了11%（14億美元）。一邊是核電項(xiàng)目支出減少，另一邊是服務(wù)軍方的國(guó)家核安全局預(yù)算增加，不難看出特朗普發(fā)展核能的意圖是提高美軍的核能力。

　　環(huán)保署的預(yù)算被削減了31%（26億美元），并將裁員20%（3200人），包括《清潔電力計(jì)劃》、對(duì)聯(lián)合國(guó)氣候變化項(xiàng)目的保證金等逾50項(xiàng)環(huán)保計(jì)劃將被迫擱置。特朗普正以財(cái)政手段強(qiáng)迫環(huán)保署“聚焦”自己的核心職能。

　　4.人事布局

　　特朗普提名了多名支持開發(fā)利用化石能源的內(nèi)閣成員并已獲得參議院任命，包括國(guó)務(wù)卿蒂勒森、環(huán)保署署長(zhǎng)普魯伊特、能源部長(zhǎng)佩里等。

　　佩里就任后表示將貫徹落實(shí)特朗普的能源政策。佩里曾擔(dān)任過(guò)14年得克薩斯州州長(zhǎng)，使該州風(fēng)電取得了長(zhǎng)足發(fā)展。特朗普已要求他將經(jīng)驗(yàn)推廣至全美。

　　三、對(duì)我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的建議：堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，統(tǒng)籌推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

　　在世界各國(guó)普遍大力發(fā)展可再生能源的背景下，特朗普的能源政策不僅逆潮流而動(dòng)，而且會(huì)對(duì)艱難達(dá)成的《巴黎協(xié)定》帶來(lái)不小的沖擊（注：6月1日特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》）。但是，特朗普能源政策所反映的化石能源（尤其是煤炭）面臨發(fā)展困境這一現(xiàn)象具有普遍性。無(wú)論是中美，還是能源轉(zhuǎn)型比較成功的德國(guó)、芬蘭，能源革命在一定意義上就是“革煤炭的命”。因此，結(jié)合對(duì)特朗普能源政策的分析，就推動(dòng)我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，本文提出以下三點(diǎn)建議。

　　1.堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)力量推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。我國(guó)是世界上最大的能源消費(fèi)國(guó)，單位GDP能耗與先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距還很大。因此，必須堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先的方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，推動(dòng)形成注重節(jié)能的生活方式和社會(huì)風(fēng)尚。能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程易受外部環(huán)境（特別是價(jià)格波動(dòng)）影響，建議根據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)際和外部環(huán)境變化，適時(shí)對(duì)有關(guān)稅收政策進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整（例如完善煤制油消費(fèi)稅政策），持續(xù)發(fā)揮政策的正態(tài)效應(yīng)，更好地推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。建議綜合運(yùn)用稅收和碳排放交易市場(chǎng)制度，合理設(shè)定碳排放價(jià)格，增強(qiáng)可再生能源相對(duì)于煤炭和天然氣的競(jìng)爭(zhēng)力。為避免受政策利好影響一擁而上，應(yīng)在政策參照?qǐng)?zhí)行的主體認(rèn)定上，通過(guò)強(qiáng)化技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量、安全、環(huán)保等方面的標(biāo)準(zhǔn)體系，設(shè)置準(zhǔn)入門檻和限定范圍。

　　2.清潔高效利用煤炭等化石能源。受去產(chǎn)能政策和霧霾頻發(fā)導(dǎo)致的“去煤化”呼聲影響，我國(guó)煤炭業(yè)正處于深度調(diào)整期，一度出現(xiàn)行業(yè)大面積虧損、部分企業(yè)負(fù)債累累、一些員工分流下崗局面。清潔高效，是繼續(xù)利用煤炭支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不增加環(huán)境負(fù)擔(dān)的唯一可行道路。建議我國(guó)加快散煤綜合治理，大力推進(jìn)天然氣、電力、可再生能源等清潔能源替代民用散煤；大幅度提高電煤比重，全面實(shí)施煤電超低排放和節(jié)能改造；加快煤炭由單一燃料向原料和燃料并重轉(zhuǎn)變，要在節(jié)能環(huán)保、水源有保障的前提下，著力推動(dòng)煤炭向煤制氣、煤制油和煤制烯烴、芳烴等高端煤化轉(zhuǎn)化，繼續(xù)強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大我國(guó)在煤炭加工轉(zhuǎn)化領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，加強(qiáng)與美國(guó)在清潔煤領(lǐng)域的互利合作。

　　3.多方面推進(jìn)可再生能源發(fā)展。我國(guó)可再生能源發(fā)展迅速，已成為國(guó)際可再生能源發(fā)展的重要引擎，但可再生能源發(fā)電與傳統(tǒng)電網(wǎng)不適應(yīng)、發(fā)電成本偏高、對(duì)生物質(zhì)能認(rèn)識(shí)不夠、原料開采破壞環(huán)境、資源耗竭、貿(mào)易爭(zhēng)端頻發(fā)等問(wèn)題不容小覷。建議我國(guó)加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)電網(wǎng)的升級(jí)改造，從輸電環(huán)節(jié)破解可再生能源裝機(jī)容量利用效率不高問(wèn)題，并結(jié)合可再生能源配額制度，切實(shí)提高可再生能源發(fā)電比重；通過(guò)科技創(chuàng)新，持續(xù)改善可再生能源的經(jīng)濟(jì)性，使其真正具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；積極發(fā)展生物質(zhì)能（排在石油、煤炭、天然氣之后的第四大能源），優(yōu)先發(fā)展轉(zhuǎn)化利用農(nóng)林生物質(zhì)廢物、農(nóng)業(yè)廢物（畜禽糞便）、農(nóng)產(chǎn)品加工廢物、生活垃圾等，積極儲(chǔ)備能源植物技術(shù)；戰(zhàn)略儲(chǔ)備制造可再生能源產(chǎn)品所必須的元素（碲、銦、釹等），積極回收和再利用，并注意開采過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)；加強(qiáng)研究如何在擴(kuò)大可再生能源產(chǎn)品（特別是風(fēng)機(jī)和光伏產(chǎn)品）生產(chǎn)的同時(shí)不違反貿(mào)易協(xié)定。